Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 мая 2017 года г. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области, расположенного по адресу: 

<

...>, Шоркина А.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1, представителя органа, принявшего обжалуемое решение ФИО2, 

рассмотрев в помещении Миллеровского районного суда в открытом судебном заседании жалобу Администрации Миллеровского района на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО3 № 32 от 12.04.2017 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Миллеровского района, расположенной по адресу: 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Миллеровского района обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО3 № 32 от 12.04.2017 года, которым Администрация Миллеровского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, а производство по делу об АП прекратить.

Согласно тексту обжалуемого постановления от 12.04.2017 года № 32, 14.09.2015 года на основании исполнительного документа, судебным приставом –исполнителем Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области возбуждено исполнительное производство № №. В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, исполнено не было, 29,09,2017 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 07.03.2017 года в целях исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем должнику вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа с предупреждением об административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ, данное требование получено Администрацией Миллеровского района 09.03.2017 года.

27.03.2017 года в целях исполнения требований исполнительного документа, Администрации Миллеровского района Ростовской области вручено требование об исполнении решения суда в трехдневный срок.

Однако, в ходе проверки исполнение требований исполнительного документа, начальником отдела- старшим судебным приставом установлено, что требование исполнительного документа фактически не исполнено, в связи с чем 31.03.2017 года заместителем начальника – отдела заместителем старшего судебного пристава в отношении Администрации Миллеровского района Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15. КоАП РФ.

Действия Администрации Миллеровского района квалифицированы по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей (л.д.4-6).

С данным решением Администрация Миллеровского района не согласилась и подала жалобу на указанное постановление, в которой указала, что, по их мнению, при привлечении к административной ответственности Администрации Миллеровского района по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, грубо нарушены материальные нормы, что, по их мнению, влечет отмену принятого решения и прекращение дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях Администрации Миллеровского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку умышленное неисполнение решения суда в действиях (бездействии) Администрации отсутствует, так как у Администрации не имелось реальной возможности для исполнения решения суда, хотя со стороны Администрации были приняты все необходимые меры для исполнения решения суда по обеспечению ФИО4 благоустроенным жилым помещением в соответствии с действующим законодательством.

Администрация Миллеровского района не имела объективной возможности исполнить решение Миллеровского районного суда о предоставлении благоустроенного жилого помещения ФИО4 по независящим от нее обстоятельствам, а в силу нарушений условий муниципального контракта Застройщиком ООО «Строймир», о чем представили соответствующие документы (л.д.10-26).

В связи с чем, апеллянт просил: Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО3, вынесенное 12.04.2017 года по делу об административном правонарушении № 32, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях Администрации Миллеровского района состава административного правонарушения. 

До судебного заседания, назначенного на 18 мая 2017 года, представитель Администрации Миллеровского района подал дополнение к жалобе, в которой указала, что в ранее поданной жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 32 от 12.04.2017 года Администрация Миллеровского района указывает о том, что в целях исполнения решения суда о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договорам специализированного найма специализированных жилых помещений, Администрацией ведется активная претензионная работа в отношении застройщика (ООО «Строймир»), по вине которого были нарушены условия муниципальных контрактов долевого участия в строительстве многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, в котором одна из квартир подлежит предоставлению ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи со срывом срока передачи жилого помещения (01.12.2015 года) застройщиком, Администрацией в лице МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» постоянно ведется претензионная работа:

08.12.2015 года в адрес генерального директора ООО «Строймир» направлена претензия № 83/11/988 о принятии экстренных мер по завершению строительства многоквартирного жилого дома по адресу: г

<

адрес> в, после чего МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» в Арбитражный суд Ростовской области подано исковое заявление от 12.01.2017 года № 83/11/17 к ООО «Строймир» о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств, по результатам рассмотрения которого решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.05.2017 года по делу № А53-114/16 с ООО «Строймир» в пользу МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» взыскана пеня в сумме 1 971 625,60 рублей (исполнительный лист находится на принудительном исполнении в Октябрьском районном отделе судебных приставов г. Ростова-на-Дону). 24.06.2016 года МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» в адрес генерального директора ООО «Строймир» направлена очередная претензия № 83/11/574 с предложением завершения в кратчайшие сроки строительства многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>

Каких-либо ответных мер по указанной претензии ООО «Строймир» принято не было, после чего МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» Арбитражный суд Ростовской области подано исковое заявление от 11.08.2016 года № 83/11/732 к ООО «Строймир» о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств, по результатам рассмотрения которого решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.10.2016 по делу № А53-23067/16 с ООО «Строймир» в пользу МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» взыскана пеня в сумме 2 762 449,35 рублей (исполнительный лист находится на принудительном исполнении в Октябрьском районном отделе судебных приставов г. Ростова-на-Дону).

07.11.2016 года МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» в адрес генерального директора ООО «Строймир» вновь направлена претензия № 83/11/1030, согласно которой застройщику в очередной раз предложено в кратчайшие сроки завершить строительство многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>

Поскольку указанная претензия в очередной раз была проигнорирована ООО «Строймир», МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» в Арбитражный суд Ростовской области подано очередное исковое заявление от 16.12.2016 года № 83/11/1175 к ООО «Строймир» о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств, по результатам рассмотрения которого решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2017 года по делу № А53-158/17 с ООО «Строймир» в пользу МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» взыскана пеня в сумме 1 973 131,86 рублей.

13.03.2017 года МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства,строительства и транспорта Миллеровского района» в Арбитражный судРостовской области подано очередное исковое заявление к ООО «Строймир» о взыскании пени в размере 1250 152,26 рублей, предварительное судебное заседание назначено на 11.05.2017 года.

Кроме того, решением Собрания депутатов Миллеровского района от 30.03.2017 года № 197 выделены денежные средства для проведения экспертизы объекта незавершенного строительства с тем, чтобы в дальнейшем имелась возможность признать за Миллеровским районом право собственности на объект незавершенного строительства.

С учетом вышеизложенного, с декабря 2015 года до настоящего времени Администрацией принимается комплекс мер, направленных на исполнение решения суда по предоставлению ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель Администрации Миллеровского района доводы, изложенные в жалобе, а также в дополнении к жалобе поддержала и просила постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО3, вынесенное 12.04.2017 года по делу об административном правонарушении № 32, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В пояснениях дополнила, что в возражении на жалобу Администрации начальник отдела - старший судебный пристав ФИО3 указывает о том, что Администрация Миллеровского района в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке, приостановлении исполнения решения суда не обращалась. Администрация не согласна с данным доводом, поскольку в 2013 года и в 2015 года Администрация обращалась в Миллеровский районный суд с заявлениями об отсрочке исполнения решений суда по аналогичным гражданским делам, однако, в удовлетворении заявлений об отсрочке исполнения решений Миллеровского районного суда Администрации отказано.

Таким образом, с учетом сложившейся судебной практики Миллеровского районного суда, дальнейшее обращение в Миллеровский районный суд с заявлениями об отсрочке исполнения решений суда по делам о предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Администрация считала нецелесообразным.

В подтверждение данных пояснений Администрацией Миллеровского района представлены копии решений Миллеровского районного суда (л.д.90-97)

Представитель органа, принявшего обжалуемое решение, ФИО2 с доводами Администрации Миллеровского района не согласилась. Пояснения дала в рамках, имеющихся в материалах дела возражений (л.д.60-62). 

Проверив материалы дела, выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 31 марта 2017 года заместителем начальника отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Миллеровского района.

12.04.2017 года начальником отдела - старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 32, которым Администрация Миллеровского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно тексту ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, в случае применения мер административного воздействия в отношении лиц, участвующих в исполнительном производстве, по указанной норме права, судебному приставу-исполнителю необходимо:

-соблюсти процедуру исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера, предусмотренную ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

- предупредить лицо, участвующее в исполнительном производстве, о возможности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ;

-установить факт неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя;

-установить наличие признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. 

-надлежащим образом известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а затем и рассмотрения протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ).

При этом, в силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо (юридическое лицо) подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае, по мнению суда, вина Администрации Миллеровского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не установлена, поскольку порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот за счет средств областного бюджета на территории Ростовской области регламентирован областным законом от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении полномочий органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который предусматривает осуществление финансового обеспечения государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Бюджетом Миллеровского района расходы на вышеуказанные цели не предусмотрены. К тому же, бюджет муниципального образования «Миллеровский район» является дотационным.

В целях предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, между министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (главный распорядитель средств областного бюджета) и Администрацией Миллеровского района заключен договор № 22-ДС от 20.03.2014 года о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно приложению к указанному договору в списке пофамильного распределения средств бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Миллеровского района под № № значится ФИО4

В дальнейшем, в целях обеспечения жилым помещением ФИО4, 13.12.2014 года МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» во исполнение решения суда, с ООО «Строймир» заключен муниципальный контракт № 2014.376108 о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома с целью приобретения жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальную собственность для включения в специализированный фонд. Срок выполнения застройщиком муниципального контракта установлен не позднее 01.12.2015 года. Однако, как следует из пояснений представителя Администрации Миллеровского района, застройщик своих обязательств не исполнил. Указанное подтверждается и представленными документами по претензионной работе Администрации Миллеровского района с ООО «Строймир».

Принимая решение, суд критически относится к утверждению представителя органа, постановившего обжалуемое решение о том, что Администрация не лишена была возможности повторно обратиться в Администрацию области о выделении денежных средств на приобретение жилья ФИО4 поскольку данное утверждение не обосновано на нормах права и противоречит нормам Бюджетного кодекса РФ, регулирующего правоотношения между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий (в данном случае - по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Тем более, что ответственность за целевое использование предоставленных Администрации Миллеровского района денежных средств (субвенции) по договору № 22-ДС от 20.03.2014 года предусмотрена в тексте самого договора №22 –ДС. 

Таким образом, доказательств виновного (умышленного) неисполнения решения суда в действиях (бездействии) Администрации Миллеровского района материалы дела об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого принято обжалуемое решение, не содержат. Не было представлено таких доказательств и в ходе апелляционного рассмотрения жалобы.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что в действиях Администрации Миллеровского района вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, отсутствует, поскольку у Администрации отсутствовала реальная возможность для исполнения решения суда, хотя со стороны Администрации были приняты все необходимые меры для исполнения решения суда по обеспечению ФИО4 благоустроенным жилым помещением в соответствии с действующим законодательством, а решение суда не исполнено по независящим от нее обстоятельствам, а в силу нарушений условий муниципального контракта Застройщиком ООО «Строймир».

При этом, в силу п.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанное согласуется с разъяснениями, содержащимися в п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года N 10 (ред. от 10.11.2011 года) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которым, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение указанных норм, при постановлении обжалуемого решения вопросы о возможности исполнения Администрацией Миллеровского района решения суда по обеспечению ФИО4 благоустроенным жилым помещением, не исследовалось, представленным Администрацией Миллеровского района доказательствам этого оценка не давалась. 

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, наличие которого устанавливается на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5. Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: … отсутствие состава административного правонарушения. 

В силу ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Администрации Миллеровского района на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО3 № 32 от 12.04.2017 года, которым Администрация Миллеровского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области ФИО3 № 32 от 12.04.2017 года отменить, а производство по делу об АП прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд со дня вручения либо получения копии решения.

Судья А.В. Шоркина