Дело № 2а-3761/2023 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 24 октября 2023 года

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Смоленской области по здравоохранению, уточнив требования, обратился в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № № от 13.06.2023, указав следующее.

Постановлением СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 21.07.2023 № с Департамента Смоленской области по здравоохранению взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. за неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В обоснование административного иска указывает на принятие должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение постановленного судебного акта. Также указывает, что решение суда фактически исполнено.

Согласно Постановлению Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 1 Департамент Смоленской области по здравоохранению переименован в Министерство здравоохранения Смоленской области.

В силу разъяснений, содержащихся в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", перемена имени физического лица, изменение наименования юридического лица, не связанное с изменением организационно-правовой формы, не требуют разрешения судом вопроса о процессуальном правопреемстве, поскольку это не влечет выбытия стороны в спорном или установленном судом правоотношении.

Судом по делу в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2 

Министерство здравоохранения Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Основания для отложения судебного разбирательства ввиду неявки лиц, участвующих в деле, перечисленные в ст.150 КАС РФ, отсутствуют.

Неявка лиц, участвующих в деле, в силу ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1, 2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Сумма исполнительского сбора, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера - возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Данная позиция обозначена Конституционным Судом РФ в Постановлении N 13-П от 30 июля 2001 года.

Из приведенных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда.

По делу установлено, что Десногорским городским судом по делу № выдан исполнительный лист ФС № от 22.05.2023 с предметом исполнения: возложить обязанность на Департамент Смоленской области по здравоохранению организовать и обеспечить доставку инвалидов (в том числе ФИО2) от места их жительства до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа – ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» и обратно к месту жительства специализированным автомобильным транспортом, согласно графику проведения указанной процедуры. 

На основании выданного судом исполнительного листа года судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России 13.06.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

В связи с неисполнением истцом в установленный для добровольного исполнения решения суда срок соответствующего судебного акта и не предоставлением доказательств уважительности причины неисполнения постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ФИО1 от 21.07.2023 года с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб. 

Согласно п.11, п.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, обозначенной в Постановлении от 30.07.2011 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности

Анализ положений ч.ч. 6-7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет прийти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения решения суда административным истцом были направлены необходимые запросы, в адрес руководителей частных медицинских компаний, оказывающих плановую медицинскую услугу по гемодиализу, о предоставлении информации о возможности оказания медицинской услуги с учетом доставки пациентов до места проведения планового гемодиализа и обратно, а также подведомственные учреждения о предоставлении информации на лиц, нуждающихся в плановой процедуре гемодиализа, в Министерство труда и социальной защиты РФ, Департамент Смоленской области по социальному развитию с просьбой организации доставки лиц 65 лет и старше и инвалидов, в том числе из удаленных городских населенных пунктов.

Из ответа Администрации ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» от 03.10.2023 № следует, что медицинское учреждение осуществляет доставку пациентов из г.Десногорска (в том числе ФИО2) для проведения процедуры программного гемодиализа согласно графику. 

Таким образом, в настоящее время решение суда исполнено.

С учетом изложенного суду приходит к убеждению, что административный истец принял необходимые меры для скорейшего исполнения судебного акта, обеспечив доставку граждан на плановую процедуру гемодиализа в соответствующее медицинское учреждение. 

Оценивая обстоятельства, препятствующие административному истцу добровольно исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем срок, суд находит их уважительными, поскольку исполнение требований исполнительного документа в указанный срок объективно не возможно, с учетом характера спорных правоотношений. 

С учетом вышеизложенного суд находит заявленные требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства здравоохранения Смоленской области удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Смоленской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 21.07.2023 № по исполнительному производству №-ИП от 13.06.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Куделина

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Куделина И.А. секретарь судебного заседания________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Ловейкина Л.Ю. (Фамилия, инициалы) «__24__»___10 ____2023 г. 

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД № 

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-3761/2023