Дело № 2а-134/2018 года 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» мая 2018 года г. Севск 

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Павлютенковой М.А.

при секретаре Болотиной И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, указав на то, что прокуратурой Севского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших. В ходе проверки установлено, что на территории Севского муниципального района специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. 

При этом, ранее прокуратурой Севского района Брянской области 16.10.2017 года в адрес главы администрации Севского муниципального района было направлено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, в связи с тем, что не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не разработаны и не приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок и организацию предоставления ритуальных услуг на территории поселения.

Однако до настоящего времени нарушения по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела администрацией Севского муниципального района не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Севского муниципального района по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать администрацию Севского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Севского района Брянской области Снытко-Журкина А.Н. требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Севского муниципального района ФИО1 (по доверенности) требования прокурора Севского района Брянской области признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: 

В силу ст. 25 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 29 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии с ч. 2 этой же статьи установлено, что порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В п. 2 названной статьи закона закреплено положение о том, что вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 3 этой же статьи установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

При этом ст. 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Согласно сообщению администрации Севского муниципального района № 01-20-2820и от 17.11.2017 г. администрацией представление прокурора Севского района Брянской области рассмотрено и разрабатывается документация для проведения открытого конкурса по отбору органзации для оказания ритуальных услуг по погребению на территории Севского городского поселения (л.д. 4).

Таким образом, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела свидетельствует о невыполнении администрацией Севского муниципального района в полном объеме требований ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ и Указа Президента РФ от 29.06.1996 г. № 1001 и ущемляет прав и законные интересы неопределенного круга лиц в частности неоказания, гарантируемого государством на безвозмездной основе перечня услуг по погребению.

Данное бездействие в соответствие с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» является незаконным и в силу ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» требования прокурора Севского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Севского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Севского муниципального района по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Севского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

Сообщить в течение одного месяца, с момента исполнения решения суда, об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Севского района Брянской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.А. Павлютенкова