Дело № 2-1659/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» сентября 2019 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Мяновской Н.К.,

при секретаре Беловой Е.А.,

с участием представителя истца – помощника Кинешемского городского прокурора Румянцевой А.А.,

представителя ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 25 сентября 2019 года дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л :

Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации на участке автомобильной дороги 

<

данные изъяты> вблизи 

<

адрес> отсутствует автобусный павильон, который предусмотрен проектом организации дорожного движения на территории 

<

адрес>, утвержденным постановлением администрации г.о. Кинешма от 21.05.2018 года № 664п. На указанном участке дороге также не оборудован заездной карман для остановки общественного транспорта, отсутствует горизонтальная разметка на пешеходном переходе на участке автомобильной дороги 

<

данные изъяты> 

<

адрес>. Дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на участке автомобильной дороги 

<

данные изъяты> вблизи 

<

адрес> не соответствуют требованиям Национального стандарта ГОСТ Р 52289-2004, что нарушает права граждан на личную безопасность, а также безопасность дорожного движения. Безопасность дорожного движения на участке автомобильной дороги 

<

данные изъяты> вблизи 

<

адрес> не обеспечивается, так как владельцем данной автомобильной дороги – муниципальным образованием «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма не принято должных мер к своевременному устранению недостатков в организации дорожного движения, информированию участников дорожного движения об угрозе в безопасности дорожного движения, запрещению или ограничению дорожного движения на данном участке дороги. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Кинешемский городской прокурор просит обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ на участке 

<

данные изъяты> автомобильной дороги 

<

адрес> произвести установку остановочного павильона в соответствии с требованиями ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», оборудовать заездной карман для общественного транспорта, оборудовать дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 (на щитах со светоотражающим покрытием желто-зеленого цвета), горизонтальную разметку на пешеходном переходе на участке автомобильной дороги 

<

данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца Кинешемского городского прокурора Румянцева А.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1 исковые требования признал частично по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, не оспаривает, что участок дороги по 

<

адрес> не соответствует требованиям ГОСТ и проекту организации дорожного движения, полагает, что с учетом отсутствия в настоящее время в бюджете городского округа денежных средств, наличия большого количества ранее вынесенных неисполненных решений, срок для исполнения должен быть установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства города Кинешма» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (далее - Федеральный Закон «О безопасности дорожного движения»), к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что в соответствии с п. 5 ст. 11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», принятым решением Кинешемской городской Думы от 26 июля 2005 года № 67/397, к вопросам местного значения городского округа Кинешма относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 63 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», для решения вопросов местного значения в собственности городского округа Кинешма могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. 

Дорога, находящаяся по 

<

адрес>, является собственностью муниципального образования «Городской округ Кинешма» и муниципальной дорогой общего пользования местного значения.

В ходе проверки, проведенной ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» и прокуратурой города Кинешма, установлено, что на участке автомобильной дороги 

<

адрес> не обеспечена безопасность дорожного движения, выразившееся в следующем: на участке дороги по адресу: 

<

адрес> отсутствует остановочный павильон, заездной карман не оборудован, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 установлены не в соответствии с требованиями ГОСТ, отсутствует горизонтальная разметка «Пешеходный переход» (л.д. 8).

Разделом 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В силу п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, остановочные пункты автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 5 м.

В соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

Согласно п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.

Согласно п. 3.3.2 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р (далее - ОСТ 218.1.002-2003), ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки.

Согласно п. 3.4 ОСТ 218.1.002-2003, площадку ожидания размещают за посадочной площадкой. Размеры площадки ожидания должны обеспечивать размещение на ней автопавильона и нахождение на ней пассажиров, пользующихся остановкой в час пик, из расчета 2 чел./кв. м.

В силу п. 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003, автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).

Согласно п. 3.10.6 ОСТ 218.1.002-2003, ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки.

Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2017 года N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», повышение пропускной способности дорог должно достигаться в том числе за счет обустройства остановочных пунктов (при наличии возможности) уширениями проезжей части (заездными карманами) или переходно-скоростными полосами в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Постановлением Администрации г.о. Кинешма № 664п от 21.05.2018 года утвержден проект организации дорожного движения по улицам городского округа Кинешма, где для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге 

<

адрес> на участке 

<

данные изъяты> предусмотрен заездной карман, остановочная и посадочная площадки и автопавильон, на участке 

<

данные изъяты> - пешеходный переход, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», горизонтальная разметка (л.д. 9-29).

В соответствии с п.п. 1 п.9 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 25.11.2014), в работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Ответчик данную обязанность не оспаривает, ссылается на дефицит городского бюджета. В настоящее время бюджет городского округа Кинешма на ДД.ММ.ГГГГ утвержден, средства на указанные в исковом заявлении цели не предусмотрены.

Обслуживающей организацией по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения является МУ «УГХ» г. Кинешма в рамках утвержденного муниципального задания. Автомобильные дороги местного значения находятся у МУ «УГХ» г. Кинешма в безвозмездном пользовании.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Представителем ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении им обязанности по финансированию деятельности МУ «Управление городского хозяйства города Кинешмы» по содержанию и ремонту автомобильных дорог, тротуаров, обеспечению безопасности транспортного сообщения.

Проведение работ по 

<

адрес> в объеме заявленных прокурором требований может быть осуществлено только при условии софинансирования из областного бюджета. Денежные средства на данный вид работ в бюджет городского округа Кинешма на ДД.ММ.ГГГГ не были заложены.

Ответчиком не оспаривается, что на протяжении участка автомобильной дороги по 

<

адрес> отсутствуют заездной карман, остановочная и посадочная площадки, автопавильон, на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная разметка, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004.

Для исполнения обязанности по обустройству заездного кармана, остановочной и посадочной площадок, автопавильона, горизонтальной разметки, дорожных знаков ответчику требуется время для выделения дополнительного финансирования, проведения торгов, закупки материалов, заключения договоров, в связи с чем, суд, с учетом мнения прокурора, мнения ответчика, считает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным. С учетом того, что исполнение вышеназванных требований необходимо для соблюдения правил дорожного движения всеми участниками дорожного движения, суд не находит оснований для установления более длительного срока исполнения решения суда.

Таким образом, исковые требования Кинешемского городского прокурора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить. 

Обязать Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории городского округа Кинешма Ивановской области, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Кинешма от 21 мая 2018 года №664п, на автомобильной дороге у 

<

адрес> оборудовать:

- на участке 

<

данные изъяты> заездной карман, остановочный павильон в соответствии с требованиями ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования»;

- на участке 

<

данные изъяты> на пешеходном переходе дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 (на щитах со светоотражающим покрытием желто-зеленого цвета), горизонтальную разметку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий: Н.К.Мяновская 

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2019 года.