Дело № 2-2222/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Манджиева О.Б.,

при секретаре судебного заседания Бадмаевой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Правительству Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Правительству Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя следующим. 

06 февраля 2024 года истец, будучи награжденным 28 июня 2014 года почетным званием Министерства образования РФ «Почетный работник общего образования Российской Федерации», обратился в КУ РК «Центр социальной защиты населения Лаганского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Протоколом комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», от 29 февраля 2024 года №2, принято решение об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», так как по состоянию на 30 июня 2016 года трудовой (страховой) стаж истца составляет 23 года 11 месяцев 7 дней, что не соответствует требованиям п. 1 ст. 1 Закона Республики Калмыкия от 16 октября 2006 года № 299-III-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Истец полагает данное решение незаконным, так как на момент обращения с заявлением он имел необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда». На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда» с даты возникновения права. 

В поступивших письменных возражениях представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 просит суд отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что на момент 01 июля 2016 года ФИО1 имел стаж 18 лет, что не соответствует требования п. 1 ст. 1 Закона Республики Калмыкия от 16 октября 2006 года № 299-III-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». 

Определением суда от 21 августа 2024 года к участию в дело привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Лаганского района». 

Определением суда от 16 сентября 2024 года по делу произведена замена ненадлежащего ответчика Правительства Республики Калмыкия на надлежащего Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

29 ноября 2024 года истцом ФИО1 представлено уточненное исковое заявление, в котором просит суд признать незаконным решение комиссии Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», от 29 февраля 2024 года в части направления в Правительство Республики Калмыкия проекта постановления Правительства Республики Калмыкия об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда»; признать незаконным постановление Правительства Республики Калмыкия от 01 марта 2024 года № 75 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа ему в присвоении звания «Ветеран труда»; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; возложить на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия обязанность подготовить и направить в Правительство Республики Калмыкия проект постановления Правительства Республики Калмыкия о присвоении ему звания «Ветеран труда»; возложить на Правительство Республики Калмыкия обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда» путем вынесения соответствующего правового акта. 

Определением суда от 29 ноября 2024 года с учетом уточненных требований истца к участию в деле привлечено в качестве ответчика Правительство Республики Калмыкия. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненное исковое заявление и просил удовлетворить его требования. 

Представитель ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Министерство) ФИО2 в судебное заседание не явилась, в телефонограмме просила рассмотреть дело без участия представителя Министерства, поддержала доводы ранее направленных возражений.

Представитель ответчика Правительства Республики Калмыкия, третьего лица казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Лаганского района», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и одновременно возложив определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждения указанными знаками отличия на Правительство Российской Федерации (в отношении тех федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет) и на иные федеральные государственные органы и государственные корпорации (подпункт 2 пункта 1 и пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции указанного Федерального закона). 

В условиях введения в действие такого правового регулирования - с учетом необходимости предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям - установленные Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ критерии присвоения звания «Ветеран труда» начали применяться с 1 июля 2016 года, а за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохранено право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусматривавшихся требований, с учетом уточнения требований к трудовому (страховому) стажу или выслуге лет, учитываемых в целях пенсионного обеспечения (часть 3 статьи 8 и часть 2 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ).

С учетом изменения правового регулирования, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как следует из пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Калмыкия порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», правила приема и оформления документов на присвоение звания «Ветеран труда», учет и выдача удостоверений ветерана труда определены Законом Республики Калмыкия № 299-III-З от 16 октября 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». 

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Закона Республики Калмыкия № 299-III-З от 16 октября 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается Правительством Республики Калмыкия лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу пунктов 2, 3 статьи 3 названного закона комиссия по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», созданная при органе исполнительной власти Республики Калмыкия (далее - комиссия), в месячный срок осуществляет рассмотрение заявлений и проверку документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда».

В случае возникновения спорных вопросов по представленным документам, подтверждающим награждение и (или) трудовой (страховой) стаж, комиссия имеет право запрашивать дополнительную информацию у территориального органа с обязательным уведомлением об этом заявителя.

По результатам проверки комиссия составляет протокол заседания комиссии, на основании которого готовит проект решения Правительства Республики Калмыкия о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении и в течение 2 дней направляет в Правительство Республики Калмыкия.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Калмыкия № 299-III-З от 16 октября 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается Правительством Республики Калмыкия в 5-дневный срок со дня представления проекта решения о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении и направляется в орган исполнительной власти Республики Калмыкия и территориальный орган. Правительство Республики Калмыкия принимает решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», если представленные документы не соответствуют требованиям пункта 2 или пункта 3 статьи 2 данного закона. В случае отказа в присвоении звания «Ветеран труда» территориальный орган извещает заявителя о причине отказа в 3-дневный срок после поступления решения Правительства Республики Калмыкия.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 16 октября 1991 года по 01 сентября 1992 года работал воспитателем Каспийской воспитательной школы-интерната, с 03 сентября 1996 года по 25 августа 1997 года - учителем истории Красинской средней школы, с 03 сентября 1997 года по 20 августа 1998 года – учителем истории Красинской средней школы; 18 сентября 2000 года – воспитателем Лаганской специализированной общеобразовательной школы-интерната, с 30 апреля 2002 года по настоящее время - учителем истории казенного общеобразовательного учреждения Республики Калмыкия «Лаганская коррекционная школа-интернат». 

Приказом Минобрнауки России от 28 июля 2014 года № 588/к-н ФИО1 за заслуги в области образования присвоено почетное звание «Почетный работник общего образования Российской Федерации». 

Указанное звание отнесено к ведомственным наградам Минобрнауки России (Приложение № 1 к Приказу Минобрнауки России от 03 июня 2010 года № 580). 

Из изложенного следует, что почетное звание «Почетный работник общего образования Российской Федерации» на момент награждения истца ведомственной наградой за заслуги в области образования, то есть являлось ведомственным знаком отличия в труде.

Вышеизложенное обстоятельство сторонами не оспаривались.

06 февраля 2024 года ФИО1, имея трудовой стаж более 26 лет, обратился в казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Лаганского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 

Согласно протоколу заседания комиссии Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия № 2 от 29 февраля 2024 года принято решение о направлении в Правительство Республики Калмыкия проекта постановления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» 7 гражданам, в том числе ФИО1, в связи с тем, что его трудовой (страховой) стаж 18 лет не соответствует требованиям п. 1 ст. 1 Закона Республики Калмыкия № 299-III-З от 16 октября 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». 

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 01 марта 2024 года № 75 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, отказ истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием общего стажа 25 лет по состоянию на 30 июня 2016 года не основано на нормах права.

По смыслу части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 01 июля 2016 года, наличия на момент их награждения этим знаком продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности не требовалось. Переходные положения не закрепили и не предполагают, что у лица, претендующего на звание «Ветеран труда», трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, должен был быть подтвержден именно по состоянию на 30 июня 2016 года. Сохранение права на присвоение звания «Ветеран труда» связано с прежними, существовавшими до 01 июля 2016 года условиями, и фактически гарантировало уже награжденным ведомственными знаками отличия в труде с достижением ими в будущем соответствующего трудового (страхового) стажа или выслуги приобретение звания на этих прежних условиях. Эти стаж (выслуга) с необходимыми их величинами сопоставляются на дату обращения гражданина с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», а не на 30 июня 2016 года.

Таким образом, поскольку по состоянию на 30 июня 2016 года истец был награжден ведомственным знаком отличия в труде, имел трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии, то правовых оснований для направления в Правительство Республики Калмыкия проекта постановления об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» и принятия постановления об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» у ответчиков не имелось. 

Каких-либо иных оснований для отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» ответчиками не приведено и судом не установлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными решения комиссии Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия № 2 от 29 февраля 2024 года о направлении в Правительство Республики Калмыкия проекта постановления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в отношении ФИО1 и постановления Правительства Республики Калмыкия от 01 марта 2024 года № 75 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда». 

При рассмотрении данного дела судом установлено наличие совокупности всех условий, являющихся юридически значимыми и позволяющими признать за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда».

Учитывая, что в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 Закона Республики Калмыкия № 299-III-З от 16 октября 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» рассмотрение заявления ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» отнесено к комиссии Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, суд полагает необходимым восстановить нарушенное право истца ФИО1 путем возложения на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия обязанности подготовить и направить в Правительство Республики Калмыкия проект постановления Правительства Республики Калмыкия о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Поскольку решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» отнесено к компетенции Правительства Республики Калмыкия, то имеются основания для возложения на Правительство Республики Калмыкия обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда». 

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Правительству Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», оформленное в форме протокола № 2 от 29 февраля 2024 года, в части направления в Правительство Республики Калмыкия проекта постановления Правительства Республики Калмыкия об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в отношении ФИО1

Признать незаконным постановление Правительства Республики Калмыкия от 01 марта 2024 года № 75 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия обязанность подготовить и направить в Правительство Республики Калмыкия проект постановления Правительства Республики Калмыкия о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Возложить на Правительство Республики Калмыкия обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» путем вынесения соответствующего правового акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Манджиев

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2024 года.