Дело № 2а-225/2019

29RS0008-01-2018-004029-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора - Мигасюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 января 2019 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к муниципальному образованию «Шипицынское» в лице администрации (далее МО «Шипицынское») об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами.

Исковые требования мотивировал тем, что в ходе проверки межрайонной прокуратурой исполнения законодательства об охране окружающей среды выявлены нарушения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории МО «Шипицынское». Проверкой выявлены размещение несанкционированной свалки на въезде в .... в 500 м на юго-запад на землях сельскохозяйственного назначения бывшего совхоза «Забелинское» Указано, что администрацией МО «Шипицынское» надлежащий контроль за соблюдением указанных требований санитарно-гигиенического и природоохранного законодательства не обеспечен, что негативно влияет на экологическую обстановку и качество жизни граждан. Поэтому просит признать незаконным бездействие МО «Шипицынское» в лице администрации МО «Шипицынское», выразившееся в непринятии необходимых мер по выявлению несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на въезде в .... в 500 м на юго-запад на территории МО «Шипицынское» Котласского района Архангельской области и организации их сбора и вывоза для утилизации и обязать ответчика принять меры по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с мест их несанкционированного складирования в срок до __.__.__.

Старший помощник прокурора Мигасюк А.А. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске. С учетом доводов представителя административного ответчика уточнила срок устранения нарушений до __.__.__. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Шипицынское» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. В представленном отзыве на исковое заявление просил установить срок устранения нарушений с учетом значительного объема устранения, отсутствия спецтехники и финансирования до __.__.__. Также в отзыве указано, что решением Котласского городского суда Архангельской области от __.__.__ администрация МО «Шипицынское» была обязана в срок до __.__.__ обеспечить сбор и вывоз отходов, в том числе, с участков, расположенных с западной стороны автомобильной дороги общего пользования регионального значения Усть-Вага-Ядриха, приблизительно в 570-670 метрах на юго-запад и в 680 метрах в западном направлении от земельного участка с кадастровым номером 29:07:041601:200, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, МО «Шипицынское», ...., а выявленная свалка находится в непосредственной близости от данной свалки.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. 3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В ст. 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» указано, что муниципальное образование «Шипицынское» наделено статусом городского поселения.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Уставом МО «Шипицынское» к вопросам местного значения МО «Шипицынское» относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 20 ч. 1 ст. 7 Устава).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Котласской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой было установлено, что на въезде в .... МО «Шипицынское» Котласского района Архангельской области в 500 м на юго-запад имеются места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, которые складируются непосредственно на земле, в отсутствие бетонированной площадки, мусор разносится по прилегающей территории. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются стороной ответчика. 

По фактам выявленных нарушений межрайонным прокурором в МО «Шипицынское» запрошена соответствующая информация о причинах непринятия мер по ликвидации свалки и сроках устранения нарушений. 

Из ответа главы МО «Шипицынское» от __.__.__ следует, что администрацией МО «Шипицынское» в 2016-2018 годах осуществлялась работа по минимизации свалки путем сбора мусора в единую кучу для уменьшения площади территории под свалкой, выставлялись знаки «Свалка мусора запрещена», произведено оканавливание территории несанкционированной свалки. Также указано, что причиной образования сбора мусора является нежелание жителей заключать соответствующие договоры на вывоз мусора. При наличии финансирования расходы по устранению свалки будут включены в расходную часть бюджета на 2019 год.

Однако меры по ликвидации свалки в вышеуказанных местах до настоящего времени не приняты, нарушения не устранены.

Представленными доказательствами подтверждается размещение несанкционированной свалки на территории МО «Шипицынское». 

Учитывая, что организация сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов входит в полномочия органа местного самоуправления, однако данная деятельность не организована должным образом, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны ответчика, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

При определении срока устранения нарушений суд считает, что срок до __.__.__ является, с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское», выразившееся в непринятии предусмотренных законом мер по выявлению несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов вблизи .... на территории муниципального образования «Шипицынское» и организации их сбора и вывоза для утилизации.

Обязать муниципальное образование «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» в срок до __.__.__ принять меры по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с мест их несанкционированного складирования на въезде в .... в 500 м на юго-запад.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова