Дело № 2а-1598/2025 

91RS0006-01-2025-001665-27

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – МИЗО) со следующими требованиями: - признать незаконным отказ МИЗО в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 21 мая 2025 года № в отношении земельного участка площадью 17898 кв.м. за пределами населенных пунктов на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым на основании заявления истца от 10 апреля 2025 года; - обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

Исковые требования мотивированы тем, что 10 апреля 2025 года истец обратился в МИЗО с заявлениям об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 17898 кв.м. на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка для получения земли в аренду с целью сенокошения из земель сельскохозяйственного назначения на территории Верхореченского сельского поселения. Письмом МИЗО от 21 мая 2025 года № ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что на испрашиваемом земельном участке произрастают зеленые насаждения, а поэтому предоставление земли приведет к недостаткам, препятствующим её рациональному использованию. 

С принятым решением истец не согласен, указывая на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а поэтому считает отказ в утверждении схемы расположения земельного необоснованным.

Определением суда от 10 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. 

Истец и его представитель в судебное заседание не явились. 

Ответчик и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Как следует из материалов административного дела, 10 апреля 2025 года административный истец ФИО1 обратился в МИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 17898 кв.м. на территории Верхореченского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения, для сенокошения, в аренду с максимально длительным по времени сроком, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Как указано в письме от 21 мая 2025 г. №, основанием для отказа послужило то, что согласно прилагаемой схеме, формирование земельного участка приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а именно земельных участков как природных объектов, включающих объекты растительного мира. 

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка обжалуемое решение не содержит. 

Проверив принятое административным ответчиком решение на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. 

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. 

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В соответствии с частью 1 статьи 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года. 

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 №44 (далее по тексту – Порядок №44). 

Пунктом 4 Порядка № 44 предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 №2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 №855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке предписаний статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 2 которой предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, таким основаниями являются: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 20.04.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482), земли сельскохозяйственного использования предназначены для ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16). Сенокошение (код 1.19) - кошение трав, сбор и заготовка сена. Выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20).

В оспариваемом решении административным ответчиком со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ указано, что формирование земельного участка, согласно прилагаемой схеме, приводит к невозможности проезда (прохода) к земельным участкам смежных землепользователей и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а поэтому принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка не представляется возможным. 

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с разъяснениями п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В обоснование мотивов отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ответчик ссылается на заключение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, согласно которому в соответствии с утвержденным Генеральным планом Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района, территория площадью 17898 кв.м. относится к функциональной зоне «зона сельскохозяйственного использования». В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Верхореченского сельского поселения, испрашиваемая территория расположена в территориальной зоне «СХ-1» - зона сельскохозяйственных угодий. Осуществление хозяйственной деятельности на данном участке противоречит требованиям Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона Республики Крым от 13 января 2015 г. № 65-ЗРК/2015 «О Красной книге Республики Крым», в части обеспечения сохранности зеленых насаждений, массово произрастающих на испрашиваемом земельном участке. Разрешенное использование земельного участка не соответствует заявленным целям использования такого земельного участка. 

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 данной нормы закона установлено, что при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно п. 2 ст. 59 Закона № 7-ФЗ, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Таким образом, осуществление хозяйственной деятельности на испрашиваемом земельном участке невозможно без изъятия объектов растительного мира и многолетних лесных насаждений, наличие и произрастание которых установлено Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В силу ч. 2 ст. 277 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято МИЗО в соответствии с требованиями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не нарушает законных прав и интересов истца, а поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 06 августа 2025 года.

Судья Г.С. Атаманюк