Дело № 2а-2195/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Синёвой И. З., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Игнатовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2195/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» в лице управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным отказа, выраженного в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Астрахань» в лице управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным отказа, выраженного в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 23 марта 2020 года N 45н (далее - Уведомление о несоответствии).

Указал в обоснование заявленных требований, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Вид разрешенного использования участка: для индивидуального жилищного строительства. В связи с планируемым строительством жилого дома на указанном земельном участке в Администрацию подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Полученное Уведомление о несоответствии обосновано тем, планируемый к строительству жилой дом будет располагаться на расстоянии менее 6 м. от жилого дома, расположенного на смежном (с северо- восточной стороны) земельном участке по 

<

адрес>, что является нарушением п. 4.12 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288; что расстояние от оконных проемов, выходящих на соседние землевладения, должно быть не менее 6 м. до таких строений (Правила землепользования и застройки МО «Город Астрахань»). 

Полагает, что поскольку планируемый к строительству объект не выходит за границы зоны застройки земельного участка, согласно заключению ООО «Астраханский центр противопожарной безопасности» строительство проектируемого жилого дома возможно при соблюдении ряда условий, смежные землепользователи дали согласие на строительство жилого дома в указанных параметрах, в связи с чем, Уведомление о несоответствии вынесено незаконно, и нарушает права административного истца.

ФИО1, при надлежащем извещении, в суд не явился.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, иск поддержал, по основаниям в нем изложенным. Дополнительно пояснила, что строительство дома планируется на земельном участке расположенном в 

<

данные изъяты> в связи с чем, Правила землепользования и застройки МО «Город Астрахань» в рассматриваемом случае не должны применяться.

Представитель административных ответчиков ФИО3 полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

В силу частей 1, 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 февраля 2020 года ФИО1 в порядке статьи 51.1 ГрК РФ подал в Администрацию уведомление о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N №, расположенном по адресу: 

<

адрес> В данном уведомлении заявителем были указаны сведения о планируемых параметрах индивидуального жилого дома, включая размеры отступов от всех границ земельного участка до индивидуального жилого дома.

Администрацией 23 марта 2020 года вынесено уведомление о несоответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства установлено в части допустимого минимального расстояния от дома до границы соседнего участка: строительство индивидуального жилого дома планируется на расстоянии менее 6 м. от жилого дома, расположенного на смежном земельном участке по ул. 8- Литейная, д. 126, что нарушает требования, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», определенные п. 4.13 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям»», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, согласно которым минимальные противопожарные расстояния между жилыми домами, расположенными на соседних участках, составляет 6 м.; кроме того Правилами землепользования и застройки МО «Город Астрахань», утвержденными решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 17.05.2018 № 52, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы МО «Город Астрахань» от 14.11.2018 № 163, от 29.01.2019 № 9, установлены ограничения, связанные с размещением оконных проемов, выходящих на соседние землевладения: расстояние от окон жилых помещений до строений, расположенных на соседних участках, должно быть не менее 6 м. 

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Исходя из приведенных положений законодательства, на административного истца возлагается при решении вопроса о возведении нового или реконструкции старого объекта капитального строительства руководствоваться Правилами землепользования и застройки территории, на которой располагается объект. 

Административным истцом не отрицался факт того, что отступ от объекта капитального строительства истца до соседнего участка менее 6 м, установленных Правилами землепользования и застройки МО «Город Астрахань», утвержденными решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 17.05.2018 № 52, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы МО «Город Астрахань» от 14.11.2018 № 163, от 29.01.2019 № 9 и Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», определенные п. 4.13 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям»», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288

При этом доводы стороны истца о том, что согласно заключению ООО «Астраханский центр противопожарной безопасности» строительство проектируемого жилого дома возможно при соблюдении ряда условий, признается судом несостоятельным, поскольку ограничения установлены нормативно правовыми актами обязательными к применению, и в рассматриваемом случае заключение ООО «Астраханский центр противопожарной безопасности», как и согласие смежных землепользователей, не может является основанием для удовлетворения иска.

Приведенный в иске довод, что планируемый к строительству объект не выходит за границы зоны застройки земельного участка, не может служить основанием удовлетворения иска, поскольку указанные нормы права регулируют вопросы минимального расстояния планируемого к строительству жилого помещения до дома расположенного на соседнем участке, а не определяют зону застройки.

Довод представителя административного истца ФИО2 о том, что Правила землепользования и застройки МО «Город Астрахань» в рассматриваемом случае не должны применяться, поскольку строительство дома планируется на земельном участке, расположенном в садоводческом товариществе «Искра», судом не принимается во внимание, поскольку основан на неверном толковании норма права.

В силу пунктов 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возлагается обязанность доказать, что имело место нарушение его права, и как следствие, представить доказательства этого нарушения. 

Ни в административном иске, ни в ходе судебного разбирательства, административным истцом не представлены соответствующие сведения и доказательства, позволяющие суду оценить правомерность применения административным ответчиком действующих Правил землепользования и застройки МО «Город Астрахань», утвержденными решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 17.05.2018 № 52, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы МО «Город Астрахань» от 14.11.2018 № 163, от 29.01.2019 № 9. 

Кроме того, положения пункта 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ обязывают применять нормы, действующие на момент подачи уведомления.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска ФИО1 у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Кировский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2020 г.

Судья И.З. Синёва