Дело №12-167/2018

РЕШЕНИЕ

г. Томск 03 октября 2018 года

Судья Томского районного суда Томской области Герасимова К.Ю. рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО3 № 141/116 от 13.08.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и поступившие материалы административного производства,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО3 № 141/116 от 13.08.2018 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 04.09.2017 ФИО2 являясь собственником земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: , находящегося на землях населенных пунктов, с установленным видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, использует не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно для организации стоянки кропногабаритной техники, что является нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление. Не отрицает факт периодического нахождения автомобилей на своём земельном участке, расположенном по адресу: 1 для осуществления ремонта данной техники, либо её использовании для собственных нужд, что соответствует целевому назначению её земельного участка и не противоречит ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О личном подсобном хозяйстве", указывает, что на её земельном участке располагается жилой дом, в котором она и её семья проживают, никакой автомобильной стоянки, автомобильной мастерской на указанном земельном участке не имеется. Наличие площадки, отсыпанной гравием, объясняет необходимостью предотвращения затопления её земельного участка. 

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении:

-протокол об административном правонарушении № 127 от 05.07.2018; 

-выписку из ЕГРН № КУВИ-001/2018-5393930 от 09.08.2018;

-распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки № 1303-р от 14.08.2017;

-акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, физического лица индивидуального предпринимателя № 173 от 04.09.2017;

-предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 103 от 04.09.2017;

судья приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Как следует из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, на которую ссылается должностное лицо, квалифицируя действия ФИО2, административная ответственность предусмотрена за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных признаков земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ч.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ указанные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о проведении внеплановой выездной проверки № 1303-р от 14.08.2017 в отношении ФИО2 (место нахождения земельного участка: (кадастровый №), проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. 

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН № КУВИ-001/2018-5393930 от 09.08.2018 ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: (кадастровый №).

04.09.2017 (акт № 173 от 04.09.2018) на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о проведении внеплановой выездной проверки № 1303-р от 14.08.2017 специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – государственный инспектор г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО4 фактически проведено обследование земельного участка расположенного по адресу: . В то же время в акте указан кадастровый номер земельного участка , которому, согласно выписки из ЕГРН № КУВИ-001/2018-5393930 от 09.08.2018 соответствует адрес: 

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, использует земельный участок с кадастровым номером 70:14:0312004:3570 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно для хранения и обслуживания с крупногабаритной техники.

Вместе с тем, согласно постановлению об административном правонарушении № 141/116 от 13.08.2018 местом совершения правонарушения является земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: , что также противоречит сведениям, указанным в выписки из ЕГРН № КУВИ-001/2018-5393930 от 09.08.2018, согласно которым ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: а также протоколу об административном правонарушении, в котором в качестве места совершения административного правонарушения указан только кадастровый номер земельного участка , без указания на адрес земельного участка.

Таким образом, сведения, касающиеся места совершения административного правонарушения, отраженные в распоряжении заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о проведении внеплановой выездной проверки № 1303-р от 14.08.2017, акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, физического лица индивидуального предпринимателя № 173 от 04.09.2017, протоколе об административном правонарушении № 127 от 05.07.2018, постановлении об административном правонарушении № 141/116 от 13.08.2018 являются противоречивыми, а сведения указанные в протоколе об административном правонарушении также не полными.

Предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 141/116 от 13.08.2018 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 141/116 от 13.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекратить на основании ч.1 п.6 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья К.Ю. Герасимова