Дело № 2-344/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Луниной С.В.

при секретаре Денисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о признании незаконным решение пенсионного органа от 10.03.2017 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, просит обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы с 02.09.2014 по день рассмотрения дела судом, включая периоды: 05.08.2015-10.08.2015 (нахождение в отпуске), 07.10.2015- 09.10.2015 (курсы повышения квалификации), 12.10.2015, 29.10.2015, 07.12.2015 (курсы повышения квалификации), 30.12.2015-31.12.2015 (отпуск), 11.01.2016-12.01.2016 (отпуск). Просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 10.03.2017 г.

В обоснование требований приводит доводы о том, что в соответствии с решением Черняховского городского суда от 29.01.2015г. по состоянию на 01.09.2014г. был определен её специальный (педагогический) стаж в 22 года 7 месяцев. После указанной даты она продолжала работать на этой же должности и, полагая, что у нее специальный стаж составляет 25 лет, повторно обратилась к ответчику, для назначения пенсии. 10.03.2017 от ответчика получен письменный отказ в назначении пенсии, из которого следует, что из стажа работы исключены дополнительные периоды.

В последующем ФИО1 исковые требования уточнила, в окончательной редакции просит признать незаконным решение пенсионного органа от 10.03.2017 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Просит обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы, установленные на 01.09.2014 года решением Черняховского городского суда от 29.01.2015 и определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 15.05.2015 г.- 22 года 7 месяцев, а также периоды работы с 02.09.2014 по день рассмотрения дела судом, включая периоды: 20.04.1993 (семинар), с 11.03.2000 по 15.03.2000 (зам. секретаря изб. комиссии), 10.09.2003 ( командировка на областные педагогические чтения), с 05.01.2004 по 30.03.2004 года (курсы повышения квалификации),с 09.03.2005 по 12.03.2005 (курсы повышения квалификации), с 02.06.2008-13.07.2008 период нахождения в очередном отпуске (42 дня), с 01.07.2009-25.08.2009 период нахождения в очередном отпуске (56 дней), с 25.06.2010-19.08.2010 период нахождения в очередном отпуске (56 дней), 27.08.2010 г. – курсы повышения квалификации, с 11.10.2010 по 19.10.2010 (курсы повышения квалификации)с 14.03.2011 по 18.03.2011 (курсы повышения квалификации), с 27.06.2011 по 21.08.2011 нахождение в очередном отпуске 56 дней, с 25.06.2012 по 19.08.201 период нахождения в очередном отпуске 56 дней, с 19.09.2012 по 29.10.2012 (курсы повышения квалификации), 21.03.2013 (курсы повышения квалификации), 17 и 23 апреля 2013 курсы повышения квалификации, с 01.07.2013 по 11.08.2013 нахождение в очередном отпуске, 20.09.2013 (областной семинар), 26.11.2013 (областная педагогическая конференция), 11.12.2013 (областной педагогический семинар), с 01.07.2014 по 11.08.2014 нахождение в очередном отпуске 42 дня, с 07.10.2015 по 09.10.2015 (курсы повышения квалификации), 12.10.2015 (курсы повышения квалификации),29.10.2015 (курсы повышения квалификации), 07.12.2015 (курсы повышения квалификации). Просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 12.11.2016 г.

В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагает, что ответчик отказал в назначении пенсии, не имея на это оснований, чем нарушил право ФИО1 на получение пенсии. Просит включить вышеуказанные периоды в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, и возложить на ответчика обязанность назначить пенсию с 12 ноября 2016 года. 

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что истица с 01.06.2008 года работала в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста Заветинская начальная школа-детский сад, т.е. в учреждении, относящемся по типу к образовательным учреждениям для детей дошкольного и младшего школьного возраста (п. 1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка). Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости таким лицам возникает только при условии выполнения ими с 01.09.2000 года нормы рабочего времени установленной за ставку заработной платы. Пенсионным органом из специального стажа ФИО1 были исключены периоды её работы в должности учителя музыки и организатора досуга детей в МАОУ Заветинская начальная школа-д/сад с 1 июня 2008 года по 31 августа 2010 года, с 23 июня по 31 августа 2011 года, с 24 июня по 31 августа 2012 года, с 23 июня по 31 августа 2013 года, с 01.06.2014 по 31.08.2014 года в связи с отсутствием у нее необходимой педагогической или учебной нагрузки, в связи с чем не могут быть включены в специальный стаж периоды ежегодного отпуска предоставленного в указанное время. Не имеется оснований для включения в специальный стаж и периодов обучения на курсах повышения квалификации, нахождение на семинарах, так как действующим законодательством не предусмотрено включение указанных периодов в специальный стаж, поскольку в эти периоды истец не занималась педагогической деятельностью. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Основания возникновения и порядок реализации права гражданРоссийской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральнымзаконом от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации" и действующим с 01 января 2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 

В соответствии с положениями ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено сохранение права на досрочную трудовую пенсию для лиц, не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии со ст.22 указанного Федерального закона, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в целях реализации статьей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей ФИО4 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 утвержден ФИО4 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Учитывая, что досрочные трудовые пенсии по старости носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения, Правила устанавливают определенные условия для зачета в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, соответствующих периодов работы.

В силу п. 3 указанных Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-Ф3. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Согласно п.4 названных Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким исключением для учителей является п. 6 Правил, предусматривающий включение в стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки периодов работы в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, и учителя общеобразовательных школ всех наименований, расположенных в сельской местности.

На указанные обстоятельства обращено внимание и в разъяснениях, данных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судом установлено, что педагогическая деятельность ФИО1 начата с 11 мая 1986 года, когда она была принята на должность воспитателя в детский сад №7 г. Черняховска, где проработала до 16 июня 1987 года. В дальнейшем ФИО1 с 09 июля 1990 года работала воспитателем в Фурмановском детском саду и 01 ноября 1993 года уволена по сокращению штатов, а с 05 ноября 1993 года была принята организатором досуга детей и учителем музыки Заветинской неполной средней школы, которая 01 июня 2008 года была реорганизована с присоединением МДОУ №4 «Солнышко» в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста Заветинскую начальную школу - детский сад. С декабря 2014 года по настоящее время ФИО5 работает в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Заветинская начальная школа-детский сад».

Наименование учреждения «Начальная школа-детский сад» является по типу образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста, т.е предусмотрено пунктом 1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.

Решением Черняховского городского суда от 29 января 2015 года (в редакции судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 13.05.2015) были удовлетворены частично исковые требования ФИО1 к пенсионному фонду. Судом возложена обязанность на Управление Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности: периоды обучения на курсах повышения квалификации воспитателей с 28 по 29 апреля 1993 года и с 04 по 20 октября 1993 года; периоды обучения на курсах повышения квалификации учителя музыки 12, 14, 19 марта 2012 года, 9,15, 22, 23, 29 октября 2012 года, 25 февраля 2013 года, 14-15 октября 2013 года.

В удовлетворении требований о включении в специальный стаж работы периоды работы с 01 июня 2008 года по 31 августа 2010 года, с 23 июня по 31 августа 2011 года, с 24 июня по 31 августа 2012 года, с 23 июня по 31 августа 2013 года в должностях учителя музыки и организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в муниципальном (бюджетном, автономном) образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста Заветинская начальная школа – детский сад, расположенном в поселке Фурмановка Нестеровского района Калининградской области; а также периоды обучения на курсах повышения квалификации 16, 21, 23 мая 2013 года – отказано.

Решением суда периоды работы ФИО1 в должности учителя музыки и организатора досуга детей в МАОУ Заветинская начальная школа-д/сад с 1 июня 2008 года по 31 августа 2010 года, с 23 июня по 31 августа 2011 года, с 24 июня по 31 августа 2012 года, с 23 июня по 31 августа 2013 года не включены в специальный стаж работы в связи с отсутствием у нее необходимой педагогической или учебной нагрузки.

21.04.2016 года ФИО5 вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно справки уточняющей условия труда, определяющие право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, выданной муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Заветинская начальная школа-детский сад» истица работает с 05 августа 1993 года по настоящее время в должности учителя музыки, организатора досуга детей; с 01.09.2014 по настоящее время работает учителем физической культуры.

Истица выполняла норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад): с 01 сентября 2013 года по 01.09.2014 года: 0,28 ставки учителя музыки, 0.5 ставки организатора досуга детей, 0,2 ставки музыкальный руководитель в дошкольной группе; с 01.09.2014 года по настоящее время: 0,27 ставки учителя музыки, 0,67 ставки учитель физической культуры, 0,2 ставки музыкальный руководитель в дошкольной группе. 

По представленным в деле сведениям, истица в период работы находилась на оплачиваемых курсах повышения квалификации в периоды: с 07.10.2015 по 09.10.2015, 12.10.2015, 29.10.2015 (приказ №59 от 22.09.2015), 07.12.2015 (приказ №83-Л от 07.12.2015), а также в отпуске без сохранения заработной платы: с 05.08.2015 по 10.08.2015, с 30.12.2015 по 31.12.2015, с 11.01.2016 по 13.01.2016.

Согласно справки уточняющей условия труда, определяющие право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, выданной муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Замковская средняя общеобразовательная школа», истица работала с 01.09.2010 по 22.06.2011 учителем музыки, с 01.09.2011 по 23.06.2012 учителем музыки (совместитель), с 01.09.2012 по 22.06.2013 учителем музыки (совместитель), с 01.09.2013 по 31.05.2014 учителем музыки (совместитель). 

Выполняла норму рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад): 0,55 ставки: 10 часов с 01.09.2010 по 22.06.2011; 0,5 ставки: 9 часов с 01.09.2011 по 23.06.2012; 05 ставки: 9 часов с 01.09.2012 по 22.06.2013; 05 ставки: 9 часов с 01.09.2013 по 31.05.2014.

Управлением Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) ответом от 10.03.2017 было отказано ФИО1 в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа для назначения пенсии, поскольку из стажа работы были исключены следующие периоды: с 26.08.1991 по 31.08.1991 отпуск за свой счет; 20.04.1993 – семинар; с 23.03.1994 по 24.03.1994, а также с 13.05.1996 по 15.05.1996 нахождение в отпуске без содержания; с 11.03.2000 по 15.03.2000 выполнение работы секретаря избирательной комиссии; 10.09.2003 – командировка; 05.01.2004-30.03.2004, 09.03.2005-12.03.2005 нахождение на курсах повышения квалификации; с 01.06.2008 по 31.08.2010, с 24.06.2012 по 31.08.2011, с 24.06.2012 по 31.08.2012, с 23.06.2013 по 31.08.2013, с 01.06.2014 по 31.08.2014 – периоды работы в образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста Заветинская начальная школа-детский сад, поскольку не имела учебную нагрузку, т.е 18 часов в неделю; с 11.10.2010 по 19.10.2010, с 14.03.2001 по 18.03.2011 - курсы повышения квалификации; 07.04.2011 – отпуск без сохранения заработной платы; с 19.09.2012 по 29.09.2012, 21.03.2013, 17.04.23, 23.04.2013, 16.05.2013, 21.05.2013, 23.05.2013 – курсы повышения квалификации; 20.09.2013 семинар, 26.11.2013 конференция, 11.12.2013 семинар; с 05.08.2015-10.08.2015 отпуск без сохранения заработной платы; 07.10.2015-09.10.2015, 12.10.2015, 29.10.2015, 07.12.2015 оплачиваемые курсы повышения квалификации; с 30.12.2015-31.12.2015, с 11.01.2016-13.01.2016 отпуск без сохранения заработной платы. Указывают, что действующим законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения истицы в отпуске без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, в командировках.

Требование истицы о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы, установленные на 01.09.2014 года решением Черняховского городского суда от 29.01.2015 и определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 15.05.2015 г.- 22 года 7 месяцев суд находит несостоятельным в том виде, как они заявлены.

Требования истца о включении периодов работы 22 года 7 месяцев (на 01.09.2014 года) носят неконкретизированный характер, поскольку истцом не указано ни в иске, ни в судебном заседании, какие именно периоды работы, по ее мнению, установлены решением суда, которым было отказано в назначении досрочной пенсии по старости.

Доводы представителя ответчика о не включении в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировках в период работы учителем являются несостоятельными. 

Суду представлены в материалы дела архивная справка Администрации МО «Нестеровский район», справки уточняющие условия труда, определяющие право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, копии приказов работодателя, согласно которым учитель ФИО5 направлялась для прохождения курсов повышения квалификации, с сохранением заработной платы, с оплатой командировок за счет субвенций.

Так приказом №3 по яслям-саду «Солнышко» от 19 апреля 1993 года воспитатель ФИО5 направлялась на методическое объединение в я/с №1 20 апреля 1993 года согласно вызова отдела образования при администрации Нестеровского района (л.д.101).

Приказом МОУ Заветинская основная общеобразовательная школа №35-П от 05 сентября 2003 года организатор внеклассной внешкольной работы ФИО1 командирована в г.Калининград 10 сентября 2003 года сроком на 1 день для участия в областных педагогических чтениях «Состояние и пути совершенствования системы воспитания и дополнительного образования детей Калининградской области» (л.д.103).

Приказом по отделу образования администрации Нестеровского района от 19 декабря 2003 года №145, в соответствии с планом работы КОИПК и ПРО на 2004 год, направлена на курсы повышения квалификации учитель музыки ФИО1 с 05.01.2004 по 30.03.2004 года в г.Калининград (л.д.104).

Приказом МОУ Заветинская основная общеобразовательная школа №7-П от 05 марта 2005 года истица направлена на курсы повышения квалификации в г.Черняховск с 9 по 12 марта 2005 года.(л.д.105).

Приказом №60-П от 08 октября 2010 директора МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста Заветинская начальная школа-детский сад ФИО1 учитель музыки, направлена на курсы повышения квалификации в г.Калининград КОИРО с 11.10.2010 по 19.10.2010 (л.д.111).

Приказом №18-П от 11 марта 2011 года директора школа, ФИО1 направлена в Нестеровскую СОШ для участия в районном конкурсе с 14.03.2011 по 18.03.2011 (л.д.112).

Приказом директора школы №104-П от 20.09.2012 учитель музыки ФИО1 направлена на курсы повышения квалификации по предметам регионального компонента содержания образования, проводимых Учебно-методическим центром духовно-нравственного образования и воспитания в рамках реализации Целевой программы Калининградской области «Развития образования на 2012-2016гг.» с 19.09.2012 по 29.10.2012, с сохранением заработной платы (л.д.115).

Согласно письменного ответа пенсионного фонда от 10.03.2017 года, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 30.09.2012 по 29.10.2012 года не оспаривается, и включен в специальный стаж работы.

Приказом директора школы №28-П от 20 марта 2013 учитель ФИО1 в соответствии с планом –графиком стажировочных образовательных маршрутов МБОУ ЗНШ-ДС, являющегося экспериментальной площадкой по духовно-нравственному воспитанию, направлена 21 марта 2013 года в г.Озерск для участия в семинаре, с сохранением заработной платы (л.д.116).

Приказом директора школы №40-П от 15 апреля 2013 года в соответствии с планом–графиком стажировочных образовательных маршрутов МБОУ ЗНШ-ДС учитель ФИО6 направлена 17.04.2013 на семинар «Курсы «Истоки» с сохранением заработной платы (л.д.117).

Приказом директора школы №42-П от 22 апреля 2013 года 23.04.2013 истца командирована на 1 день 23 апреля 2013 в г.Калининград для участия в областном фестивале творчества (курсы повышения квалификации) (л.д.118).

Приказом директора школы от 19.09.2013 №96-П истица направлена 20.09.2013 в г.Калининград для участия в областном семинаре с сохранением заработной платы (л.д.120).

Приказом директора школы №118-П от 25 ноября 2013 года истица направлена для участия в областной педагогической конференции 26.11.2013, с сохранением заработной платы (л.д.121). 

Приказом от 10.12.2013 №122-П истица направлена на семинар –практикум «Оптимизация педагогического поиска в современно образовательном пространстве», проводимый 11.12.2013, с сохранением заработной платы (л.д.122).

Приказом №59-Л от 22 сентября 2015 ФИО5 направлена для прохождения курсов повышения квалификации за счет средств субвенции согласно графика прохождения курсов с 07.10.2015 по 09.10.2015, 12.10.2015, 29.10.2015 (л.д.124).

Приказом №83-Л от 07.12.2015 ФИО5 направлена для прохождения курсов повышения квалификации по ФГОС за счет средств субвенции 07.12.2015 (л.д.125).

В соответствии со ст.164 Трудового кодекса РФ компенсацией признаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.

Согласно статей 165, 167 ТК РФ при направлении работника в командировку ему предоставляются гарантии и компенсации, которые выражаются в сохранении места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. В соответствии с ч.2 ст.165 ТК РФ гарантии и компенсации работникам предоставляются за счет средств работодателя.

В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от основной работы за ними сохраняется место работы (должность) и средний заработок. Работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, помимо этого возмещаются командировочные расходы в том же порядке и размерах, что и для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу части 4 статьи 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Из анализа приведенных норм следует, что прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника.

Доводы ответчика об оплате некоторых периодов курсов повышения квалификации за счет субвенций, не имеют правового значения для решения о включении указанных периодов в специальный стаж.

Действительно, приказами №59-Л от 22 сентября 2015 и №83-Л от 07.12.2015 ФИО5 направлялась в командировку с целью прохождения курсов повышения квалификации. Согласно приказов командировка за счет средств субвенций.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Исходя из анализа положений статей 165, 167, 187 ТК РФ следует, что за истицей ФИО5 на период командировки с целью повышения квалификации сохранялась заработная плата, с оплатой командировочных расходов за счет субвенций.

Кроме того, согласно абз. 5 п. 5 ст. 55 Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-I «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 31.08.2013 г.) педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. 

В пункте 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 указывается перечень периодов работы, которые не включаются в специальный стаж. 

Нахождение на курсах повышения квалификации в этот перечень не входит.

Поскольку истица направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя, о чем издавались соответствующие приказы, во время обучения она не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата, а повышение квалификации является условием трудового договора и предусмотрено должностными обязанностями истца, невыполнение которых влечет отстранение от работы, оснований для исключения данных периодов из специального стажа не имеется.

Несмотря на наличие приказа №48-П от 26 августа 2010 года о направлении истицы на курсы повышения квалификации 27.08.2010 года, указанный день не может быть засчитан в специальный стаж работы, поскольку период работы с 01.06.2008 по 31.08.2010 исключен из специального стажа истицы решением суда от 29.01.2015 г. (в редакции суда апелляционной инстанции) в связи с тем, что истица не имела учебную нагрузку за ставку заработной платы.(л.д.110)

Довод представителя истца о том, что периоды ежегодного трудового отпуска истцы с 02.06.2008-13.07.2008 (42 дня), с 01.07.2009-25.08.2009 (56 дней), с 25.06.2010-19.08.2010 (56 дней), с 27.06.2011 по 21.08.2011 (56 дней), с 25.06.2012 по 19.08.2012 (56 дней), с 01.07.2013 по 11.08.2013 (42 дня), с 01.07.2014 по 11.08.2014 (42 дня) подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности, является не состоятельным.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в календарном порядке.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.09.2000 г., засчитываются при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, а в соответствии с п.5 Правил в специальный стаж включаются периоды ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Тарификационные списки формируются на учебный год. 

Таким образом, периоды ежегодных основных оплачиваемых отпусков подлежат включению в специальный стаж, при условии выполнения в течении учебного года (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Поскольку ФИО1 в периоды с 1 июня 2008 года по 31 августа 2010 года, с 23 июня по 31 августа 2011 года, с 24 июня по 31 августа 2012 года, с 23 июня по 31 августа 2013 года, с 01.06.2014 по 31.08.2014 года работала в образовательном учреждении (пункт 1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка утв. Постановлением Правительства РФ №781) и не имела учебную нагрузку за ставку заработной платы, то и не могут быть включены в специальный стаж периоды ежегодного отпуска предоставленного истице в указанное время.

Суд также считает, что имеются основания для включения в специальный стаж время работы истицы в избирательной комиссии с 11 по 15 марта 2000 года, поскольку, являясь зам.секретаря участковой избирательной комиссии ФИО5 исполняла государственные обязанности. 

В соответствии с положениями статьи 111 КЗоТ РФ (в редакции закона по состоянию на март 2000 года) на время выполнения государственных или общественных обязанностей, если по действующему законодательству эти обязанности могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка. 

Действовавшим в спорном периоде Федеральным законом от 19.09.1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривалось сохранение среднего заработка по месту основной работы за членами избирательной комиссии, освобожденными на период подготовки и проведения выборов от основной работы. 

Согласно приказа директора Заветинской основной школы №7-л от 01 марта 2000 года (л.д.102) ФИО1 – учитель музыки и организатора досуга детей освобождена с 11 по 15 марта 2000 года от исполнения своих обязанностей с сохранением заработной платы как зам.секретаря избирательной комиссии 354 избирательного участка по выборам Президента Российской Федерации. 

Таким образом, судом установлено, что истица участвовала в работе избирательной комиссии, ей выплачивалась заработная плата, и производились отчисления в Пенсионный фонд, то есть в данный период она продолжала заниматься педагогической деятельностью.

При таких обстоятельствах, с учетом спорных периодов, подлежащих включению в специальный стаж истицы по решению суда (4 месяца 14 дней), и периодов, засчитанных пенсионным органом по состоянию на 9 марта 2017 года (24 года 8 месяцев 5 дней), у ФИО5 на дату 19 февраля 2017 года имелся специальный стаж, предусмотренный подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" продолжительностью 25 лет, в связи с чем, пенсионный орган неправомерно своим письмом от 10.03.2017 года отказал ей в назначении пенсии.

Руководствуясь ст.ст.193-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Признать отказ Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Черняховском районе ФИО7 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды: 20.04.1993 (семинар), 

с 11.03.2000 по 15.03.2000 (зам. секретаря изб. комиссии)

10.09.2003 ( командировка на областные педагогические чтения)

с 05.01.2004 по 30.03.2004 года (курсы повышения квалификации)

с 09.03.2005 по 12.03.2005 (курсы повышения квалификации)

с 11.10.2010 по 19.10.2010 (курсы повышения квалификации)с 14.03.2011 по 18.03.2011 (курсы повышения квалификации)с 19.09.2012 по 29.09.2012 (курсы повышения квалификации)

21.03.2013 (курсы повышения квалификации)17.04.2013 (курсы повышения квалификации)23.04.2013 (курсы повышения квалификации)20.09.2013 (областной семинар)

26.11.2013 (областная педагогическая конференция)

11.12.2013 (областной педагогический семинар)с 07.10.2015 по 09.10.2015 (курсы повышения квалификации)12.10.2015 (курсы повышения квалификации)29.10.2015 (курсы повышения квалификации)07.12.2015 (курсы повышения квалификации), 

и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19 февраля 2017 года. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2017 года.

Судья Черняховского городского суда С.В.Лунина