К делу №а-1263/2021

УИД 23RS0№-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<

адрес> 29 июня 2021 года

Красноармейский районный суд 

<

адрес> в составе: 

судьи Никитиной С.В.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования 

<

адрес> по доверенности ФИО2, 

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора 

<

адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании незаконным бездействия,

установил:

<

адрес> ФИО4 обратился в Красноармейский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании незаконным бездействия. 

В обосновании требований указал, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соответствия требованиям федерального законодательства нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере землепользования, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства при осуществлении администрацией муниципального образования 

<

адрес> возложенных полномочий.

Проверкой установлено, что в нарушение положений федерального законодательства администрацией муниципального образования 

<

адрес> до настоящего времени не разработан и не утвержден указанный нормативный правовой акт в форме регламента по осуществлению муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков или объектов капитального строительства».

Ранее прокуратурой района по факту отсутствия в администрации муниципального образования 

<

адрес> указанного муниципального правового акта, главе муниципального образования 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере законодательства по предоставлению муниципальных услуг.

Вместе с тем, согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной на запрос об исполнении представления от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени указанный муниципальный акт не принят ввиду отсутствия целесообразности.

Однако прокуратурой на основании обращения ФИО5 установлено, что заявитель обратился в администрацию муниципального образования 

<

адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, относящийся к государственной неразграниченной собственности.

ФИО5 по результатам рассмотрения его заявления вынесено постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, которое вручено под роспись заявителю на 41 день с момента регистрации заявления.

Таким образом, отсутствие административного регламента предоставления муниципальной услуги не обеспечивает соблюдение гарантий прав заявителей при получении муниципальных услуг, установленных ст. 5 Федеральным законом № 210-ФЗ, в том числе на своевременное их получение.

Фактическое неисполнение требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о бездействии со стороны администрации муниципального образования 

<

адрес> ввиду отсутствия муниципального правового акта по предоставлению муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Отсутствие правового регулирования на местном уровне указанной процедуры и механизма предоставления муниципальной услуги предоставляет органам местного самоуправления неограниченные полномочия в данной сфере, а также нарушает права неограниченного круга лиц при получении муниципальных услуг, установленных ст. 5 Федеральным законом № 210-ФЗ, в том числе па своевременное их получение.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования 

<

адрес>, ИПН 2336014386), выразившееся в непринятии муниципального правового акта в виде административного регламента о предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> разработать административный регламент о предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отвечающих требованиям федерального законодательства.

Помощник прокурора 

<

адрес> ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования 

<

адрес> по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований по изложенным в письменных возражения обстоятельствам.

Установив фактические обстоятельства дела, изучив доводы административного истца, административного ответчика, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. 

Так из материалов дела следует, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соответствия требованиям федерального законодательства нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере землепользования.

Проверкой установлено, что в нарушение положений федерального законодательства администрацией муниципального образования 

<

адрес> до настоящего времени не разработан и не утвержден указанный нормативный правовой акт в форме регламента по осуществлению муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков или объектов капитального строительства».

Ранее прокуратурой района по факту отсутствия в администрации муниципального образования 

<

адрес> указанного муниципального правового акта, главе муниципального образования 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере законодательства по предоставлению муниципальных услуг.

До настоящего времени требования указанные в представлении административным ответчиком не исполнены. 

Административный истец полагает, что, отсутствие административного регламента предоставления муниципальной услуги не обеспечивает соблюдение гарантий прав заявителей при получении муниципальных услуг, установленных ст. 5 Федеральным законом № 210-ФЗ, в том числе на своевременное их получение.

Фактическое неисполнение требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о бездействии со стороны администрации муниципального образования 

<

адрес> ввиду отсутствия муниципального правового акта по предоставлению муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако, суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконным бездействии административного ответчика по следующим основаниям. 

В соответствии со статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 указанного Федерального закона.

Пункт 2 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ устанавливает, что единый стандарт должен содержать сведения, предусмотренные пунктами 1, 3 - 8, 11 и 14 части 1 указанной статьи, в том числе: наименование государственной или муниципальной услуги; результат предоставления государственной или муниципальной услуги; срок предоставления государственной или муниципальной услуги; правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

Таким образом, административный регламент должен соответствовать нормам действующего законодательства, в том числе и нормам Федерального закона № 210-ФЗ.

Приказом департамента информатизации и связи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового (рекомендуемого) перечня муниципальных услуг и функций по осуществлению муниципального контроля» утвержден перечень типовых (рекомендуемых) муниципальных услуг и функций в сфере контрольно-надзорной деятельности.

Пункт 2 Приказа рекомендует органам местного самоуправления муниципальных образований в 

<

адрес> руководствоваться типовым (рекомендуемым) перечнем муниципальных услуг и функций в сфере контрольно-надзорной деятельности:

при формировании реестра муниципальных услуг (функций);

при утверждении перечней муниципальных услуг, предоставляемых через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

при разработке и утверждении административных регламентов предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций).

Типовой перечень (рекомендуемых) муниципальных услуг и функций в сфере контрольно-надзорной деятельности не содержит муниципальной услуги «по изменению вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Статьей 35.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>» определяются органы, уполномоченными на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, действие градостроительных регламентов на которые не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности в том числе относятся и подготовка, и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

По правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественноделового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

В связи с чем, суд полагает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора 

<

адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Никитина С.В.