Дело № 2-1752/2021

УИД: 55RS0026-01-2021-002295-47 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Каспер Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 21 июня 2021 года гражданское дело по исковому заявлению ЗМВ к администрации Омского муниципального района Омской области о признании нежилого строения жилым строением пригодным для постоянного проживания, 

УСТАНОВИЛ:

ЗМВ обратилась в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области о признании нежилого строения жилым строением пригодным для постоянного проживания. В обоснование заявленных требований указано, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу

<

адрес> площадью 1000 кв.м., на котором расположен садовый дом с кадастровым номером №, общей площадью 215,1 кв.м., назначение – нежилое. При обращению к ответчику с заявлением о признании садового дома жилым, истцу было отказано, поскольку садовый дом располагается на земельном участке, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для садоводства. Вместе с тем, согласно экспертному заключению, подготовленному БУ «Омский центр КО и ТД» от ДД.ММ.ГГГГ, строение пригодно для постоянного проживания, пригодно к дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме. Перевод садового дома в жилой необходим для проведения газификации садового дома в соответствии с нормами действующего законодательства, а также желанием постоянно проживать в садовом доме. На основании изложенного, руководствуясь статьями 15-16 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 1,8 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать нежилое здание – садовый дом площадью 215,1 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания. 

Истец ЗМВ в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещена надлежаще, представила в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца ГАВ, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежаще.

Третье лицо БЕА в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что не возражает против удовлетворения исковых требований. 

Представитель третьего лица СНТ «Зеленая Падь» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. 

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ЗМВ является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. 

В 2017 году на земельном участке истцом возведено нежилое здание площадью 215,1 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000+/-11 кв.м, расположен по адресу: 

<

адрес>, относится к землям сельскохозяйственного назначения – для садоводства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Правообладателем является ЗМВ

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым номером №, площадью 215,1 кв.м, расположено по адресу: 

<

адрес>, год завершения строительства – 2017, назначение – нежилое, наименование – садовый дом. Правообладателем является ЗМВ. 

Исходя из технического плана здания – садового дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составленного на дату – ДД.ММ.ГГГГ, садовый дом представляет двухэтажное строение, площадью 215,1 кв.м., 2017 года эксплуатации. 

ДД.ММ.ГГГГ по заказу истца БУ 

<

адрес> «Омский центр КО и ТД» изготовлено экспертное заключение по результатам обследования строения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

По данным обследования строение имеет общую площадь 258,6 кв.м., в том числе, жилую – 215,1 кв.м.

Строение по адресу: 

<

адрес>, отвечает требованию главы II, пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан.

Строение отвечает требованию главы II, пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами, при передвижении внутри жилого помещения. 

Строение отвечает требованию главы II, пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). 

Строение отвечает требованию главы II, пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодных период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома. 

Строение отвечает требованию главы II, пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств. 

Строение отвечает требованию главы II, пункта 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах – не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м.

Строение отвечает требованию главы II, пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли. 

Строение отвечает требованию главы II, пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение. Естественного освещения могут не иметь другие помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (коридоры, вестибюли, холлы и др.).

Строение соответствует требованию статьи 7 главы 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно, соответствует требованиям механической безопасности, обладает прочностью и устойчивостью, не влечет угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

Строение соответствует требованиям СП 55.13330.2016 Свод правил «Дома жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», СП 70.1330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

Строение соответствует требованиям пункта 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», статье 27 «Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения» в отношении к земельных участков с кадастровыми номерами №. 

Строение не соответствует требованиям пункта 4.3, таблица № 1 СП 4.13130.2013 в отношении земельного участка с кадастровым номером №. 

Строение, расположенное по адресу: 

<

адрес> соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, градостроительным и санитарным нормам и правилам, предъявляемым к помещениям, пригодным к дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о признании садового дома жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения о признании садового дома жилым домом, по причине того, что в представленных документах отсутствует заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным статьей 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Таким образом, в административном порядке признать садовый дом жилым домом у истца отсутствует возможность.

В настоящий момент истец желает зарегистрироваться по месту своего проживания по адресу: 

<

адрес>

В силу части 1 статьи 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно статьи 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (часть 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые Законом интересы других лиц.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьей 35 (части 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статье 57, обязывающего каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статье 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства граждан должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства. Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянного или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, то есть предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие прав пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства. 

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиям статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и её статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционного значимым целям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 № 7-п «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 данного Федерального закона. Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставит гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть 3 статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения – с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений – в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25 июня 1993 года не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-п указано, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный суд Российской Федерации, признав не соответствующими Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений, пригодными для проживания не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

При этом, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина ФИО2» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Конституционный Суд РФ указал, что нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

Этим не ставится под сомнение прерогатива федерального законодателя - исходя из того, что целевое назначение земельного участка, как публичный компонент его правового режима, может оказывать существенное влияние на правовой режим расположенных на нем объектов недвижимости, - при внесении в правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, уточнить в рамках своей дискреции критерии реализации собственниками земельных участков права возводить на них здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство другим лицам (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации) с учетом различного целевого назначения дачных и садовых земельных участков, не нарушая при этом конституционный принцип поддержания доверия граждан к закону.

Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленным в материалы дела экспертным заключением, подготовленным БУ 

<

адрес> «Омский центр КО и ТД» по результатам обследования строения, расположенного: 

<

адрес>, подтверждается, что строение отвечает установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, градостроительным и санитарным нормам и правилам, пригоден для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме. 

Не доверять заключению эксперта у суда оснований не имеется, выводы эксперта аргументированы и научно обоснованы, эксперт обладает необходимыми специальными знаниями и достаточным опытом экспертной деятельности. Представленное суду заключение отвечает предъявляемым законом требованиям, является относимым и допустимым доказательством и в совокупности с иными доказательствами достаточным для разрешения спора. 

Единственным препятствием для признания строения жилым, является расположение строения на земельном участке не соответствующим требованиям пункта 4.3, таблица № 1 СП 4.13130.2013 в отношении земельного участка с кадастровым номером № 

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является БЕА, который не возражал против удовлетворения исковых требования истца, представив в материалы гражданского дела соответствующее заявление. 

Решение является обоснованным тогда, когда имеющиеся для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствам, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2003 № 23).

Учитывая, что в силу статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из основных принципов судебного разбирательств является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2003 № 23).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (статья 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, здание, принадлежащее ЗМВ соответствует всем установленным требованиям для жилого дома. В настоящее время все документы подтверждающие это собраны. По своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом плане жилое строение пригодно для постоянного круглогодичного проживания в нем, что подтверждается показаниями представителя истца и материалами дела.

С учетом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что ФИО1, как собственник земельного участка и расположенного на нем здания, вправе реализовать свое право на регистрацию в нем по месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать нежилое здание – садовый дом, общей площадью 215,1 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> принадлежащий на праве собственности ЗМВ, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2021 года.