Дело № 3а-122/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2020 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием прокурора Сабуцкой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. главы администрации Большесазанского сельского Совета Серышевского района Амурской области ФИО1 о признании неправомочным состава представительного органа – Большесазанского сельского Совета народных депутатов шестого созыва, избранного 18 сентября 2016 года, 

УСТАНОВИЛ:

и.о. главы администрации Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование требований, указав, что в соответствии со статьей 21 Устава муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области, представительным органом муниципального образования является Большесазанский сельский Совет народных депутатов, который состоит из 10 депутатов, избираемых населением сельсовета на муниципальных выборах, и осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. 18 сентября 2016 года состоялись выборы в Большесазанский сельский Совет народных депутатов Серышевского района Амурской области. Согласно решению избирательной комиссии муниципального образования Большесазанского сельсовета от 20 сентября 2016 года №23, в качестве депутатов зарегистрированы 10 человек. Решением Большесазанского сельского Совета народных депутатов от 22 июня 2017 года №29 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО2; решением от 08 сентября 2017 года №31 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО3; решением от 31 мая 2019 года №96 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО4 Решением избирательной комиссии муниципального образования Большесазанского сельсовета от 12 мая 2018 года №25 в качестве депутата зарегистрирован ФИО5 Также поданы заявления о досрочном сложении полномочий депутатом ФИО6 (от 03 августа 2020 года), депутатами ФИО7 и ФИО8 (от 23 сентября 2020 года), депутатом ФИО9 (28 сентября 2020 года). В настоящее время представительный орган Большесазанского сельсовета состоит из 4 депутатов. Основные выборы депутатов Большесазанского сельского Совета народных депутатов должны состояться в сентябре 2021 года. 

На основании изложенного, просит признать неправомочным состав представительного органа – Большесазанского сельского Совета народных депутатов Серышевского района Амурской области шестого созыва, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 18 сентября 2016 года.

Определением Амурского областного суда от 05 ноября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены избирательная комиссия муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области, Территориальная избирательная комиссия Серышевского района, администрация Большесазанского сельского Совета Серышевского района Амурской области, депутаты ФИО8, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО9, ФИО12, ФИО7, ФИО6, ФИО3

Определением Амурского областного суда от 24 ноября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен депутат Большесазанского сельского Совета народных депутатов шестого созыва по избирательному округу №2 ФИО5

В судебном заседании административный истец и.о. главы администрации Большесазанского сельского Совета ФИО1 настаивала на заявленных требованиях, поддержал доводы административного искового заявления.

Представители заинтересованных лиц администрации Большесазанского сельского Совета Серышевского района - ФИО13, избирательной комиссии муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района - ФИО14, Территориальной избирательной комиссии Серышевского района - ФИО15, поддержал позицию административного истца.

Заинтересованные лица депутаты Большесазанского сельского Совета народных депутатов ФИО7, ФИО8 поддержали позицию административного истца, дополнительно пояснив, что заявление о досрочном прекращении полномочий депутатов ими написаны добровольно. 

В письменных возражениях депутат ФИО10 просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления администрации Большесазанского сельсовета о признании неправомочным состава Большесазанского сельского Совета народных депутатов Серышевского района Амурской области отказать в полном объеме, считая необоснованным и незаконным поданное административное исковое заявление.

Иные участники дела в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом; заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО9, ФИО5 просили рассмотреть дело без своего участия. С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, суд приходит к следующим выводам.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно частям 1, 1.1, 2 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

В соответствии с Законом Амурской области от 24 января 2005 года № 425-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Серышевского района и муниципальных образований в его составе» муниципальное образование Большесазанский сельсовет наделено статусом сельского поселения. 

В силу части 1 статьи 20 Устава муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области, (далее - Устав), структуру органов местного самоуправления Большесазанского сельсовета составляют: Большесазанский сельский Совет народных депутатов – представительный орган муниципального образования; глава Большесазанского сельсовета – высшее должностное лицо муниципального образования; администрация Большесазанского сельсовета – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. 

Согласно частям 1, 2 статьи 20 Устава, представительный орган – Большесазанский сельский Совет народных депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых населением сельсовета на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на 5 лет.

Представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание представительного органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа проводятся не реже одного раза в три месяца (часть 3 статьи 20 Устава). 

Из материалов дела следует, что выборы депутатов Большесазанского сельского Совета народных депутатов шестого созыва состоялись 18 сентября 2016 года.

Согласно решению избирательной комиссии муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области от 20 сентября 2016 года № 23, депутатами Большесазанского сельского Совета народных депутатов шестого созыва Большесазанского сельсовета, избранными по итогам выборов, состоявшихся 18 сентября 2016 года, зарегистрированы: ФИО8, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО9, ФИО12, ФИО7, ФИО6, ФИО3

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.

Согласно части 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно материалам дела, решением Большесазанского сельского Совета народных депутатов Амурской области от 22 июня 2017 года №29 в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ и пунктом 2 статьи 27 Устава Большесазанского сельсовета досрочно прекращены полномочия ФИО2 – депутата Большесазанского сельского Совета народных депутатов, в связи с отставкой по собственному желанию.

Решением Большесазанского сельского Совета народных депутатов Амурской области от 08 сентября 2017 года №31 на основании части 7 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ и представления прокурора Серышевского района от 30 мая 2017 года №2543 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО3, в связи с непредставлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруга и детей, и в связи с утратой доверия. 

Как установлено в ходе судебного заседания, вместо депутата ФИО3 решением Избирательной комиссии муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области от 12 мая 2018 года №25, на основании статьи 87 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области», ФИО5 зарегистрирован депутатом Большесазанского сельского Совета народных депутатов шестого созыва по избирательному округу №2, избранный по итогам выборов, состоявшихся 29 апреля 2018 года. 

Исходя из данных обстоятельств, суд приходит к выводу, что настоящим решением суда права и законные интересы ФИО3 как депутата, полномочия которого были прекращены на основании части 7 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ, не затрагиваются. 

Решением Большесазанского сельского Совета народных депутатов Амурской области от 31 мая 2019 года №96, в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ и пунктом 2 статьи 27 Устава Большесазанского сельсовета, досрочно прекращены полномочия ФИО4 – депутата Большесазанского сельского Совета народных депутатов, в связи с отставкой по собственному желанию.

03 августа 2020 года в Большесазанский сельский Совет народных депутатов поступило заявление от депутата ФИО6 о досрочном прекращении депутатских полномочий по собственному желанию.

Аналогичные заявления поступили в Большесазанский сельский Совет народных депутатов от депутатов ФИО8 (от 23 сентября 2020 года), ФИО7 (от 23 сентября 2020 года) и ФИО9 (от 28 сентября 2020 года).

В ходе судебного заседания депутаты ФИО8 и ФИО7 поддержали свою позицию о досрочном прекращении полномочий депутатов, указав на добровольное принятие ими данного решения. 

Депутат ФИО16 в письменном заявлении от 18 ноября 2020 года сообщила суду о том, что поданное ею в Большесазанский сельский Совет народных депутатов заявление о досрочном прекращении полномочий депутатов, не отозвано. 

Большесазанским сельским Советом народных депутатов решение о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов принято не было. 

Между тем, разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление. Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим (аналогичная позиция изложена в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2019 N 53-АПА19-44).

Судом был надлежащим образом исследован факт сложения депутатами своих полномочий. Каких-либо обстоятельств, которые позволили бы усомниться в добровольности написанных депутатами заявлений, в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, в наличии законных оснований для досрочного прекращения полномочий указанных депутатов судом не установлено. 

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 2 пункта 1 статьи 25 Устава муниципального образования Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области, полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Большесазанский сельский Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Амурской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом. При этом решения Большесазанского сельского Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (части 1 и 2 статьи 47 Устава).

По смыслу приведенных положений закона в случае, если в результате сложения депутатами своих полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, не способном принимать отнесенные к его компетенции решения, такой орган признается неправомочным на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поскольку численный состав депутатов Большесазанского сельского Совета народных депутатов не позволяет Совету депутатов осуществлять надлежащим образом полномочия представительного органа местного самоуправления (осталось четыре депутата, что менее двух третей от установленной численности депутатов – 10 депутатов), тем самым нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан муниципального образования Большесазанский сельский Совет Серышевского района Амурской области на участие в местном самоуправлении.

В настоящее время Большесазанский сельский Совет народных депутатов лишен возможности решать вопросы местного значения, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, принимать нормативные правовые акты, а также принимать иные решения по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа, что не может в полном объеме обеспечить надлежащее осуществление деятельности представительного органа муниципального образования. 

С учетом вышеизложенного суд не может согласиться с доводами, изложенными в письменных возражениях депутата ФИО10

При таких обстоятельствах, требования и.о. главы администрации Большесазанского сельсовета Серышевского района Амурской области ФИО1 о признании неправомочным состава представительного органа – Большесазанского сельского Совета народных депутатов шестого созыва, избранного 18 сентября 2016 года, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. главы Большесазанского сельского Совета Серышевского района Амурской области ФИО1 удовлетворить.

Признать неправомочным действующий состав депутатов представительного органа муниципального образования Большесазанского сельского Совета Серышевского района Амурской области - Большесазанского сельского Совета народных депутатов шестого созыва, избранного 18 сентября 2016 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 29 декабря 2020 года.

Председательствующий А.П. Бушманов

Дело № 3а-122/2020