УИД: 56MS0020-01-2025-003276-57

Дело № 12-30/2026

Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2026 года г. Оренбург

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Шердюкова Е.А.,

при секретаре Зуевой Д.К.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая станция переливания крови» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г. Оренбурга от 26.12.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая станция переливания крови»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г. Оренбурга 26.12.2025 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая станция переливания крови» (далее - ГБУЗ «ООКСПК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ГБУЗ «ООКСПК» подана жалоба, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г. Оренбурга от 26.12.2025 года, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении должностным лицом не учтено отсутствие ключевого элемента состава административного правонарушения - умысла на совершение административного правонарушения, а также все предпринятые ГБУЗ «ООКСПК» меры для недопущения наступления негативных последствий.

Ранее (в сентябре 2024 года) ГУ МЧС России по Оренбургской области в отношении ГБУЗ «ООКСПК» проведена проверка в области гражданской обороны, по итогам которой в адрес учреждения вынесено предписание № от 30.09.2024 года об устранении нарушений. Необходимо было:

1. Обеспечить укрытием работников наибольшей работающей смены ГБУЗ «ООКСПК», осуществляющих деятельность по адресам: 

<

адрес> защитных сооружениях гражданской обороны - убежище; 

<

адрес> в защитных сооружениях гражданской обороны - убежище; 

<

адрес> в защитных сооружениях гражданской обороны – укрытие. А именно, не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны;

2. Обучить (провести подготовку), в области гражданской обороны, руководителей нештатных формирований гражданской обороны;

3. Создать запасы продовольственных средств в целях гражданской обороны.

4. Создать в целях гражданской обороны запасы иных средств, предусмотренных для оснащения поста радиационного и химического наблюдения.

5. Подготовить безопасные районы для размещения работников и членов их семей, подлежащих эвакуации, работающих по адресу: 

<

адрес>.

По итогам проделанной работы, учреждение выполнило требования по всем пунктам, выполнение которых зависело от воли и возможностей ГБУЗ «ООКСПК». Не исполнены только два пункта: Обеспечение укрытием работников наибольшей работающей смены ГБУЗ «ООКСПК»; Подготовка безопасных районов для размещения работников и членов их семей, подлежащих эвакуации, работающих по адресу: 

<

адрес>.

Данные пункту были не исполнены по независящим от ГБУЗ «ООКСПК» причинам, в связи с фактической невозможностью их исполнения. Учреждение не является самостоятельным лицом в принятии важных имущественных решений и обеспечивается всем необходимым учредителем, за счет соответствующего бюджета. Полагает, что самостоятельно приобрести, построить защитные сооружения (стоимость которого составляет не менее 1 млрд. рублей), или иным образом получить их в свое ведение, учреждение не имеют правовой возможности.

ГБУЗ «ООКСПК» ссылаясь на Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный Постановлением Правительства РФ №1309 от 28.11.1999 года, которым регламентированы правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны, указало, что для приобретения (получения) необходимого защитного сооружения необходимо, чтобы органы исполнительной власти Оренбургской области, совместно с МЧС России, запланировали создание защитного сооружения для учреждения, а затем, по согласованию с уполномоченными Федеральными органами власти создали его. Однако, такого плана в отношении ГБУЗ «ООКСПК» соответствующие органы власти не предусмотрели. Также указали на другой вариант, при котором учредитель закрепляет за ГБУЗ «ООКСПК» на праве оперативного управления пригодное для эксплуатации защитное учреждение. При этом, необходимо понимать, что такое защитное сооружение должно быть расположено неподалеку (в шаговой доступности) от учреждения. Полагает, что экстренная эвакуация сотрудников в защитное сооружение, расположенное в несколько километров от первоначального пребывания невозможно.

В жалобе указано, что ГБУЗ «ООКСПК» на протяжении нескольких лет обращалось в соответствующие уполномоченные структуры, за предоставлением помещения, пригодного для использования в качестве защитного сооружения. Однако, было установлено, что защитные сооружения в необходимой близости к учреждению не только отсутствуют, но и пригодных для использования в качестве таковых не существуют. Ранее ГБУЗ «ООКСПК» использовало защитные сооружения, расположенные в ГАУЗ «Областная больница им. Войнова В.И.» на основании договора аренды. Затем используемые защитные сооружения, были признаны непригодными и выведены из эксплуатации в качестве защитного сооружения.

Относительно второго пункта предписания (не исполненного) ГБУЗ «ООКСПК» ссылалось на Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 42.1.01-2024 «Гражданская оборона. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», действующий в Российской Федерации с 03.12.2024 года, разработанный с целью установления общих требований к планированию, подготовке и проведению эвакуации в условиях, которые сложились в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия, а также в результате возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при которых возможно воздействие поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности и окружающую среду или существует вероятность такого воздействия.

Учреждение полагает, что не может самостоятельно определить эвакуационные районы, тем более самостоятельно предоставить их самим себе, включая выдачу необходимых ордеров и т.п. Изначально, все эти районы должны быть созданы уполномоченными органами власти совместно с муниципальными образованиями и уже впоследствии они должны определить район для ГБУЗ «ООКСПК» и обеспечить необходимым ордерами и помещениями. На протяжении нескольких лет учреждение обращалось в уполномоченные органы для определения для них эвакуационных районов, однако смогли получить такие документы только в отношении г. Оренбурга. В отношении г. Орска получены ответы согласно которым такие районы не определены. При таких обстоятельства, у учреждения нет возможности по исполнению рассматриваемого пункта предписания несмотря на их волю и желание в его выполнении. Следовательно, в действиях ГБУЗ «ООКСПК» отсутствует и вина в неисполнении предписания.

Таким образом ГБУЗ «ООКСПК» полагает, что со своей стороны приняли все зависящие от учреждения меры по исполнению предписания. Однако два пункта предписания по независящим от них причинам исполнить не в состоянии.

В судебном заседание защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУЗ «ООКСПК» - ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г. Оренбурга от 26.12.2025 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФИО1 также сообщил, что после вынесения мировым судьей оспариваемого постановления учреждением получено письмо Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области от 24.02.2026 года, согласно которому в на основании постановления правительства РФ от 27.04.2024 года №546 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» и в соответствии с перечнем организаций Оренбургской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденным Губернатором Оренбургской области ФИО5 26.12.2025 года с ГБУЗ «ООКСПК» снята категория по гражданской обороне. Из чего следует по его мнению, что выполнение пункта 1 предписания №-В/ПВП от 27.10.2025 года в дальнейшем не требуется.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошено должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении государственный инспектор отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области - старший лейтенант внутренней службы ФИО2, предупрежденная об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ. Из показаний должностного лица следует, что в сентябре 2024 года в отношении ГБУЗ «ООКСПК» проведена выездная проверка. В ходе проверки было установлено нарушение действующего законодательства в области гражданской обороны, вынесено предписание №-В/ПВП от 30.09.2024 года, в котором указаны пять нарушений, которые необходимо было устранить в срок до 30.09.2025 года. В октябре 2025 года вновь организована выездная проверка с целью проверки исполнения ранее вынесенного предписания. В ходе проверки выявлено, что два пункта не исполнено, а именно: 1. Не обеспечено укрытие работников наибольшей работающей смены ГБУЗ «ООКСПК» по адресам: 

<

адрес> защитном сооружении гражданской обороны (далее ЗС ГО) - убежище; 

<

адрес> в ЗС ГО - убежище; 

<

адрес> ЗС ГО – укрытие. 2. Не подготовлены безопасные районы для размещения работников ГБУЗ «ООКСПК» и членов их семей, подлежащих эвакуации, работающих по адресу: 

<

адрес> На момент проверки учреждением не было представлено доказательств того, что оно обращалось в соответствующие органы с целью оказания помощи в устранении нарушений. У надзорного органа на момент проверки не имелось оснований полагать, что не устранение нарушений по предписанию не зависело от воли контролируемого лица. Учитывая, что нарушения не были устранены в установленный предписанием от 30.09.2024 года срок, документы, подтверждающие невозможность исполнения требований не представлены, в связи с этим в отношении ГБУЗ «ООКСПК» был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и передан на рассмотрение мировому судье.

Также ФИО2 указала, что в связи со снятием у ГБУЗ «ООКСПК» категории опасности по гражданской обороне, пункт первый предписания №-В/ПВП от 27.10.2025 года будет снят Управлением, поскольку на данный момент учреждению не требуется обеспечение укрытия работников наибольшей рабочей смены в защитных сооружений.

По второму пункту предписания пояснила, что летом 2025 года постановлением Правительства Оренбургской области (номер и дату не указала) были определены безопасные районы для эвакуации работников ГБУЗ «ООКСПК», однако учреждение не приняло мер по их подготовке. Полагала, что учреждением предпринимались не все зависящие меры по устранению нарушений.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, должностное лицо, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1-30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, за совершение которого влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ).

К объектам гражданской обороны относятся, в том числе: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного загрязнения; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного загрязнения.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года №804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое разработано в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время (п. 1.2 Положения).

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава (п.9 Положения).

Согласно пункту 10 Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с пунктом 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации создание объектов гражданской обороны осуществляется путем: строительства новых объектов гражданской обороны, в том числе возведения быстровозводимых объектов гражданской обороны, с применением полносборных железобетонных сооружений и конструкций, изделий блок-модульного типа или других материалов; реконструкции, капитального ремонта существующих объектов капитального строительства или их частей с целью приведения в соответствие с требованиями, предъявляемыми к объектам гражданской обороны (приспособление); подтверждения соответствия объекта капитального строительства или его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны; приспособления зданий, сооружений (включая метрополитен) и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; приспособления под защитные сооружения гражданской обороны реконструируемых, вновь строящихся и эксплуатируемых станций и линий метрополитена, а также вновь строящихся и реконструируемых подземных горных выработок.

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года №687 установлено, что по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты осуществляется, в том числе сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; подготовка безопасных районов для размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; разработка согласованных с органами местного самоуправления планов эвакуационных мероприятий в организациях, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений); создание и организация деятельности эвакуационных органов организаций, а также подготовка их личного состава (п.16.3 Положения №687).

Согласно пункту 4.1 СП 88.13330.2022. «Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*» (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 года №1101/пр) защитные сооружения гражданской обороны предназначены для защиты укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Защитные сооружения гражданской обороны, в зависимости от назначения, должны обеспечивать защиту укрываемых от поражающих факторов ядерных средств поражения, действия обычных средств поражения и их можно использовать в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения.

Судом установлено, что на основании поручения Президента Российской Федерации №ПР-107 от 21.01.2024 года Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области с целью соблюдения обязательных требований ФЗ «О гражданской обороне» принято решение №-В/РВП от 05.08.2024 года о проведении в отношении ГБУЗ «ООКСПК» выездной проверки.

Проверка осуществлялась по следующим адресам: 

<

адрес>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- не обеспечено укрытие работников наибольшей работающей смены ГБУЗ «ООКСПК», осуществляющих деятельность по адресам: 

<

адрес> защитном сооружении гражданской обороны - убежище; 

<

адрес> в защитном сооружении гражданской обороны - убежище; 

<

адрес> в защитном сооружении гражданской обороны - укрытие;

- руководители нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне не прошли обучение в области гражданской обороны;

- не накоплены в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств;

- не накоплены в целях гражданской обороны запасы иных средств, предусмотренных для оснащения поста радиационного и химического наблюдения. А именно радиометр ДП-5 или дозиметр; прибор химической разведки ВПХР; легкий защитный костюм Л-1 или общевойсковой защитный комплект ОЗК; метеокомплект; дозиметры индивидуальные ДКП-50А;

- не подготовлены безопасные районы для размещения работников и членов их семей, подлежащих эвакуации, работающих по адресу: 

<

адрес>.

В связи в выявленными нарушениями в адрес ГБУЗ «ООКСПК» вынесено предписание №-В/ПВП от 30.09.2024 года, согласно которому в срок до 30.09.2025 года необходимо было устранить указанные нарушения.

С целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований №-В/ПВП от 30.09.2024 года, на основании решения Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области №-В/РВП от 08.10.2025 года в отношении ГБУЗ «ООКСПК» проведена выездная проверка.

По результатам которой было установлено, что не устранены следующие нарушения:

- не обеспечено укрытие работников наибольшей работающей смены ГБУЗ «ООКСПК», осуществляющих деятельность по адресам: 

<

адрес> защитном сооружении гражданской обороны-убежище; 

<

адрес> в защитном сооружении гражданской обороны-убежище; 

<

адрес> в защитном сооружении гражданской обороны-укрытие (нарушены: абз. 2 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 2, 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года №804; пункты 2, 3, 10, 12 Правил создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года №687; п.4.1 СП 88.13330.2022 п.4.1 Свода правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77 утвержденных Приказом Минстроя России от 21.12.2022 года №1101);

- не подготовлены безопасные районы для размещения работников ГБУЗ «ООКСПК» и членов их семей, подлежащих эвакуации, работающих по адресу: 

<

адрес> в нарушении абз. 2 п.1 ст.9 ФЗ от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.2, 9 Положения о гражданской обороне о РФ. утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года №804; п.2, п.16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Утвержденного приказом МСЧ России от 14.11.2008 года №687; п.2 п.20 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2023 года №2056.

В ходе проверки были составлены акт выездной проверки от 27.10.2025 года, протоколы опроса и т.д..

Поскольку нарушения устранены не в полном объеме надзорным органом в адрес ГБУЗ «ООКСПК» вынесено новое предписание №-В-ПВП от 27.10.2025 года, согласно которому в срок до 21.09.2026 года необходимо было:

- обеспечить укрытие работников наибольшей работающей смены ГБУЗ «ООКСПК», осуществляющих деятельность по адресам: 

<

адрес> в защитном сооружении гражданской обороны-убежище; 

<

адрес> в защитном сооружении гражданской обороны-убежище; 

<

адрес> в защитном сооружении гражданской обороны-укрытие;

- подготовить безопасные районы для размещения работников ГБУЗ «ООКСПК» и членов их семей, подлежащих эвакуации, работающих по адресу: 

<

адрес>.

Не устранение ГБУЗ «ООКСПК» в установленный срок нарушений, указанных в представлении №-В/ПВП от 30.09.2024 года послужило основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г. Оренбурга 26.12.2025 года ГБУЗ «ООКСПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Признавая учреждение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ мировой судья исходил из того, что ГБУЗ «ООКСПК» не были устранены нарушения в установленный предписанием срок.

В месте с тем довод подателя жалобы о том, что не устранение нарушения произошло по не зависящим от учреждения обстоятельствам, заслуживает внимания.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось учреждению. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» регламентированы правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 7 постановления Правительства РФ «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 8 Порядка Федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, необходимых для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют и осуществляют мероприятия по созданию объектов гражданской обороны, а также по сохранению и поддержанию в состоянии готовности к использованию существующих объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 9 Порядка).

Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, которыми организация владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном основании (пункт 10 Порядка).

Как следует из материалов дела ранее между ГБУЗ «ООКСПК» и ГАУЗ «ООКСП» и ГАУЗ «ООКБ им. В.И. Войнова» были заключены соглашения от 22.04.2024 года, согласно которому ГБУЗ «ООКСПК» предоставляется во временное пользование помещения, расположенные по адресам: 

<

адрес> (1-й этаж здания) и по адресу: 

<

адрес> (поликлиника №5) (1-й этаж здания), и по адресу: 

<

адрес> (1-й этаж). Помещения предоставлены: для временного размещения, учета и первоочередного жизнеобеспечения персонала, и персонала вывезенных из зоны ЧС или вероятной ЧС; для создания условий для сохранения их жизни и здоровья в наиболее сложный в организационном отношении период после возникновения ЧС; предоставления принимаемой стороне средств связи, обеспечения эвакуируемых граждан и оказание им доврачебной помощи при необходимости.

В дальнейшем предоставляемые в рамках соглашения защитные учреждения утратили свою функцию и были выведены из категории защитных сооружений.

Из представленной ГБУЗ «ООКСПК» переписки усматривается, что учреждение неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Оренбургской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, органы местного самоуправления, Главе г. Бузулука с целью оказания содействия в выполнении требований предписания об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны, просило предоставить защитные сооружения на территории 

<

адрес> в случае ЧС.

Согласно ответам Управления по делам ГО, ПБ и ЧС администрации г. Бузулука от 11.09.2024 года, 18.06.2025 года и от 24.02.2026 года территория, на которой расположено ГБУЗ «ООКСПК» - Бузулукская СПК, не попадает в зоны возможного химического, радиационного, биологического заражения (загрязнения), возможного катастрофического затопления или возможных сильных (полных) разрушений при воздействии современных средств поражения, эвакуация работников и их членов семей не планируется. Создание убежищ и противорадиационных укрытий гражданской обороны на территории города Бузулука не планируется. При переводе гражданской обороны с мирного на военное время, при непосредственной угрозе применения противником современных средств поражений, в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций укрытие сотрудников необходимо предусмотреть в заглубленном помещении подземного пространства (подвал), имеющемся в учреждении.

Аналогичного содержания получены ответы с Управления по делам ГО, ПБ и ЧС администрации г. Орска.

Из ответа территориального управления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Оренбургской области от 05.09.2024 года следует, что учреждению предлагалось использование объектов гражданской обороны из представленного в приложении №1 списка.

Из представленного списка усматривается, что по г. Орску предлагается использовать более 20 объектов (укрытие), 2 объекта в качестве убежища, по г. Бузулуку - 3 объекта (убежище) и одно укрытие. При этом только один объект готов к использованию, остальные имеют статус не готов.

Кроме того, ГБУЗ «ООКСПК»-Орское СПК необходимо – убежище, а в ГБУЗ «ООКСПК»-Бузулукское СПК - укрытие. Все объекты из списка находятся на удаленном расстоянии от учреждения, что затрудняет эвакуацию во время ЧС в экстренном случае.

Таким образом, ГБУЗ «ООКСПК» и его филиалам предлагалось использовать в качестве защитного сооружения подвальные помещения, расположенные в здании больницы или иные помещения близстоящих жилых домов.

Из представленной переписки усматривается, что со стороны ГБУЗ «ООКСПК» принимались меры по устранению нарушения, однако по независящем от него причинам нарушение в установленный срок не исполнено.

Кроме того, письмом Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области от 24.02.2026 года №343-39/05-17, ГБУЗ «ООКСПК» проинформировано, что в соответствии с постановлением Правительства РФ №546 от 27.04.2024 года «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения», согласно перечню организаций Оренбургской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденному Губернатором Оренбургской области ФИО3 от 26.12.2025 года с ГБУЗ «ООКСПК» снята категория по гражданской обороне.

В связи с чем требование пункта №1 предписания №-В/ПВП от 30.09.2024 года на момент рассмотрения настоящего дела не актуально.

Ответом Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области от 13.03.2026 года № подтверждается, что ГБУЗ «ООКСПК» снята категория по гражданской обороне, а также указано, что нетранспортабельных больных потребность в создании защитных сооружений гражданской обороны у учреждения отсутствует.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ установлены правила действия законодательства об административных правонарушениях во времени и предусматривается, что лицо. Совершившее административное правонарушение подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение. Имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положениями ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений в законы субъектов РФ об административных правонарушениях. И в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Учитывая, что ГБУЗ «ООКСПК» снята категория по гражданской обороне, то требование о выполнении пункта 1 указанного предписания является не обязательным, а следовательно учреждение за его невыполнение ответственности не подлежит.

Довод ГБУЗ «ООКСПК» о невозможности подготовки безопасных районов для размещения работников также заслуживает внимания.

ГБУЗ «ООКСПК» во исполнение второго пункта предписания №-В/ПВП от 30.09.2024 года направлялись запросы в администрацию г.Орска и Бузулука.

Согласно ответам органов местного самоуправления от апреля 2025 года, перечень безопасных районов для эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей утверждается Правительством Оренбургской области, который на тот момент еще уточнялся. После уточнения указанного перечня будет организована работа по планированию эвакуационных мероприятий с учетом запроса учреждения. Также ответом разъяснено, что до уточнения перечня действуют соглашения, заключенные ранее.

На момент проверки у ГБУЗ «ООКСПК» не имелось ранее заключенного соглашения по эвакуации работников в безопасные районы.

Из ответа Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области от 13.03.2026 года № (по запросу суда) следует, что постановлением Правительства Оренбургской области от 26.06.2025 года №3-пс утвержден перечень безопасных районов Оренбургской области для размещения населения, размещения (хранения) материальных, культурных ценностей и архивных документов, эвакуируемых из населенных пунктов с зонами возможной опасности. После доведения департаментом информации по закреплению безопасных районов с учетом их планируемой вместимости до органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, на территории которых имеются населенные пункты с зонами возможных опасностей, органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области будут организованы мероприятия по планированию эвакуации населения материальных, культурных ценностей и архивных документов в безопасные районы.

Также в ответе Департамента указал, что администрация г. Орска не может предоставить выписку из плана эвакуационных мероприятий МО городской округ Орск ГБУЗ «ООКСПК» и определить для Орского филиала населенные пункты в качестве безопасных районов. Таким образом спланировать эвакуационные мероприятия для ГБУЗ «ООКСПК» по состоянию на 13.03.2026 года не представляется возможным.

Учитывая изложенное ГБУЗ «ООКСПК» не имело возможности исполнить второй пункт предписания в установленный предписанием срок (до 30.09.2025 года), так как перечень безопасных районов для эвакуации был утвержден лишь 26.06.2025 года, и их закрепление за конкретными организациями не произведено даже на момент рассмотрения дела.

Исполнимость предписания является одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

При таких обстоятельства, суд усматривает отсутствие в действиях ГБУЗ «ООКСПК» вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ГБУЗ «ООКСПК» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г. Оренбурга от 26.12.2025 года - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г. Оренбурга от 26.12.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в ГБУЗ «ООКСПК» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в, порядке ст.ст.30.12-30.17 КоАП РФ.

Судья: подпись Е.А.Шердюкова

Копия верна. Судья:

Секретарь: