Мировой судья Вологодской области Дело№12-542/2020

по судебному участку № 1 УИД 35MS0001-01-2020-000041-14

Чернышева Е.И.

Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 26 мая 2020 года

Судья Вологодского городского суда Зайцева М.В., рассмотрев жалобу директора БПОУ ВО «Вологодский технический колледж» ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 11 от 03 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установила: 

Постановлением и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 11 от 03 февраля 2020 года директор БПОУ ВО «Вологодский технический колледж» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. 

В судебное заседание ФИО3 не явился, его защитник Домоседова А.С., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что при приеме на работу ФИО1 предоставил справку об отсутствии судимости, а юридическое лицо лишено возможности проверить предоставленную информацию. Также указывает, что на момент проведения проверки сотрудник ФИО2 проходила обучение на курсах повышения квалификации, о чем имеется удостоверение от 30.12.19 года.

В судебное заседание представитель Управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом. 

Заслушав Домоседову А.С., исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту "з" пункта 6 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

Также в соответствии с подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 данного Положения.

Из материалов дела усматривается, что БПОУ ВО «Вологодский технический колледж» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № бланк №, выданной 27.02.2019 года Департаментом образования Вологодской области.

Руководителем колледжа является ФИО3 – распоряжение о назначении на должность от 16.08.2018 №. 

В период с 10 декабря 2019 года по 14 января 2020 года Департаментом образования Вологодской области в отношении БПОУ ВО «Вологодский технический колледж» была проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения руководителя данного органа от 15.11.2019 №.

В результате проверки были выявлены нарушения, допущенные БПОУ ВО «Вологодский технический колледж», обязательных требований, установленных подпунктами "з" и "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", а именно: 

В нарушение пп. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966, п. 22 федерального государственного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17.05.2012 № 413, при осуществлении образовательной деятельности не обеспечена непрерывность профессионального развития педагогического работника ФИО2, преподавателя математики – по математике, что подтверждается удостоверением о повышении квалификации, выданного АОУ ВО ДПО «ВИРО» 12.03.2014 года регистрационный №, номер бланка №; 

в нарушение п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966: не созданы безопасные условия обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации – педагогическую деятельность на основании трудового договора от 26.12.2018 года по должности мастер производственного обучения осуществляет ФИО1, имевший судимость за преступление против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения (ч. 4 ст. 228 УК РФ), что подтверждается ответом МВД о наличии судимости и факта уголовного преследования, сведений о нахождении в розыске от ДД.ММ.ГГГГ №).

Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении от 23 декабря 2019 года; распоряжения от 15.11.2019 № о проведении плановой выездной проверки, актом проверки от 23 декабря 2019 года, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Действия директора БПОУ ВО «Вологодский технический колледж» ФИО3 правильно квалифицированы по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 21 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», квалификация административногоправонарушения в качестве малозначительного может иметь место только висключительных случаях и должна соотноситься с характером и степеньюпотенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либоугрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

При этом следует отметить, что законодательство об административных правонарушениях не исключает возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении деяний, административная ответственность за которые установлена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, принимая во внимание, что на момент проверки в период с 16 декабря 2019 года по 30 декабря 2019 года преподаватель ФИО2 прошла повышение квалификации в АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации № от 30.12.19 года, а также то, что на момент приема на работу ФИО1 судимости не имел, что подтверждается справкой заместителя начальника ИЦ УИВД России по Вологодской области от 27.02.18 года (судимость была погашена), оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитывает, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе оно не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, поскольку выявленные по результатам проверки правонарушения, были устранены, обстоятельства, указывающие на наступление вредных последствий от допущенных нарушений, не выявлены, ранее ФИО3 к административной ответственности не привлекался, что в совокупности позволяет признать указанное правонарушение малозначительным и освободить директора БПОУ ВО «ВТК» ФИО3 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.

При наличии указанной совокупности обстоятельств постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 11 от 03 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора БПОУ ВО «Вологодский технический колледж» ФИО3 подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 3 статьи 19.20 КоАП, в отношении директора БПОУ ВО «Вологодский технический колледж» ФИО3 подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 11 от 03 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора БПОУ ВО «Вологодский технический колледж» ФИО3 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния. Объявить ФИО3 устное замечание. 

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья М.В. Зайцева