Дело № 2а-214/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года с.Хандагайты 

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Куулар В.О., при секретаре судебного заседания Сат Ч.К., с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Овюрского района Республики Тыва Монгуш В.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Саглынский Овюрского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению муниципальной программы по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании, 

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Овюрского района Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения сумон Саглынский Овюрского района Республики Тыва (далее по тексту – Администрация сумона) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению муниципальной программы по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании.

В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение п. 6 ст. 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закона № 323-ФЗ), п. 1 ст. 8 Закона Республики Тыва от 17 августа 1999 № 263 «Об основах государственной политики в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Тыва» Администрацией сумона не разработана и не утверждена муниципальная программа по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании. Прокуратурой района 01 сентября 2017 года на имя председателя Администрации сумона внесено представление с требованием разработать данную муниципальную программу. Представление получено Администрацией сумона 08 сентября 2017 года, однако согласно ответу от 27 ноября 2017 года, нарушения закона не устранены, муниципальная программа в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании не разработана и не принята, поскольку средства на ее реализацию в бюджете 2017 года не предусмотрены, разработка программы будет осуществляться в 2018 году. Неисполнение требований законодательства может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, проживающих на территории сумона на охрану здоровья, гарантированного Конституцией РФ.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора района Монгуш В.Ч. исковые требования поддержала и просила удовлетворить административный иск в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – председатель администрации сельского поселения сумон «Саглынский» Овюрского кожууна ФИО1, по телефону просила рассмотреть дело без ее участия. В связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, а также материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона Республики Тыва от 17 августа 1999 № 263 «Об основах государственной политики в сфере профилактики, лечения алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Тыва» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании относятся разработка и реализация муниципальных программ по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, прокурором Овюрского района на имя председателя Администрации сумона ФИО1 01 сентября 2017 года было направлено представление об устранении нарушений федерального и регионального законодательства, а именно нарушений ч. 1 ст. 9, ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и п. 1 ст. 8 Закона Республики Тыва от 17 августа 1999 № 263 «Об основах государственной политики в сфере профилактики, лечения алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Тыва», выразившихся в отсутствии муниципальной программы по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона и о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Овюрского района в письменной форме в установленный законом месячный срок. 

Представление получено Администрацией сумона 08 сентября 2017 года, однако в установленный законом срок представление не было рассмотрено, нарушения федерального и регионального законодательства не были устранены, что подтверждается информационным письмом от 27 ноября 2017 года председателя Администрации сумона ФИО1 на имя исполняющей обязанности прокурора Овюрского района о том, что в связи с отсутствием в бюджете сумона финансовых средств, необходимых для реализации муниципальной программы в сфере профилактики лечения алкоголизма, наркомании и токсикомании, программа разрабатывается на 2018 год.

Таким образом, поскольку в целях охраны здоровья граждан на территории поселения органы местного самоуправления должны принимать и реализовывать муниципальные программы по профилактике алкоголизма, токсикомании и наркомании с учетом особенностей данной местности и иных обстоятельств, закон, устанавливающий данную обязанность действует давно - с 1999 года, а Администрацией сумона данная обязанность до настоящего времени не исполняется, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Реализация прав граждан на охрану здоровья, гарантированных Конституцией РФ, должна быть обеспечена в безусловном порядке и не должна ставиться в зависимость от каких-либо обстоятельств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Саглынский Овюрского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению муниципальной программы по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумон Саглынский Овюрского района Республики Тыва по непринятию мер по разработке и утверждению муниципальной программы по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании.

Обязать администрацию Администрации сельского поселения сумон Саглынский Овюрского района Республики Тыва в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальным правовым актом муниципальную программу по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании.

Разъяснить, что Администрация сельского поселения сумон Саглынский Овюрского района Республики Тыва обязана уведомить суд об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.О. Куулар