Дело № 2А-233/2017

Решение

Именем Российской Федерации

10 февраля 2017 года г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи А.Л. Тарасова,

при секретаре Г.В. Швечковой,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, действующей на основании доверенности от 1.02.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Саров, Управлению ФСБ г. Саров о признании незаконным отказа в оформлении документов для въезда и постоянного проживания в ЗАТО г. Саров,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Саров, Управлению ФСБ г. Саров о признании незаконным отказа в оформлении документов для въезда и постоянного проживания в ЗАТО г. Саров. Свои требования ФИО1 мотивировал тем, что в период с **** по **** он отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору суда и был освобожден по отбытию срока наказания, о чем свидетельствует справка ФКУ ИК-6 ГУФСИН РФ. До момента вынесения приговора суда ФИО1 постоянно проживал в г. Саров и согласно справке МУП «Центр ЖКХ» по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: .... В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ****, в указанной квартире ФИО1 принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности. При этом, 2/3 доли в праве на квартиру, принадлежат родителя ФИО1: ФИО3, ФИО4. Факт родственных отношений подтверждается свидетельством о рождении. 

Послед отбытия наказания ФИО1 имел намерение вернуться в ЗАТО г. Саров на постоянное место жительства, где он родился и вырос, где проживал со своей семьей, был зарегистрирован и жил в квартире, собственником которой он является.

**** ФИО1 обратился через свою мать ФИО3 с письменным заявлением в Администрацию г. Саров за разрешением на въезд в ЗАТО г. Саров, на что получил письмо от **** об отказе в оформлении документов для его въезда в г. Саров на основании отказа в согласовании органами федеральной службы безопасности. Ввиду того, что он не имеет возможности проживать в своей квартире со своей семьей, в настоящее время он вынужден проживать раздельно от своей семьи в с. Дивеево по временной регистрации, снимая жилье, неся дополнительные затраты на его оплату.

Родители ФИО1 находятся на пенсии и нуждаются в поддержке внимания. Более того, мама ФИО1 является инвалидом второй группы, соответственно ей требуется ежемесячное дополнительное медикаментозное лечение. Те денежные средства за найм жилья в с. Дивеево, которые он вынужден затрачивать, могли бы помочь компенсировать затраты на лечение. ФИО1 является единственным ребенком в семье и намерен находиться радом со своими родителями, оказывать им посильную помощь. 

В судебное заседании административный истец ФИО1 не явился, о дате и месте рассмотрения административного дела извещен судом надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением.

Представители административных ответчиков отдела УФСБ по Нижегородской области в г. Сарове, УФСБ по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом. Суду представлены возражения относительно требований ФИО1, в которых отражена позиция стороны административного ответчика по заявленным требованиям. Сторона административного ответчика просит в заявленных требованиях отказать, а судебное заседание провести в отсутствие своего представителя.

Представитель Администрации г. Саров в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения судебного заседания извещен судом надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. 

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав представителя административного истца ФИО1 ФИО2, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1), и соблюдены ли сроки обращения в суд ( п.2).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

**** мать административного истца ФИО1 ФИО3 обратилась в Администрацию г. Саров с заявлением разрешить въезд на территорию ЗАТО г. Саров сыну ФИО1.

Согласно ответу Администрации г. Саров на заявление ФИО3 с просьбой разрешить въезд на территорию ЗАТО г. Саров сыну ФИО1 для постоянного проживания Администрация г. Сарова дала разрешение на оформление документов на въезд установленным порядком. В соответствии с ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании» № 3297-1 от 14 июля 1992 года разрешение на въезд в город на территорию ЗАТО г. Саров должно быть согласовано с органами федеральной службы безопасности. В связи с тем, что органами федеральной службы безопасности было отказано в согласовании, Администрация г. Саров не имеет возможности оформить ФИО1 документы на въезд в ЗАТО г. Саров. 

Не соглашаясь с таким отказом, административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Рассматривая требования административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, **** ФИО1 осужден Саровским городским судом Нижегородской области по ст. ... УК РФ сроком 5 лет лишения свободы

Согласно справке об освобождении от ****, ФИО1 содержался в местах лишения свободы с **** по ****, откуда освобожден по отбытию срока наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод пользование правом на свободу передвижения не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Основания для ограничения права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». 

Согласно статьи 8 указанного Закона данное право ограничивается на территориях с определенным режимом: в пограничной зоне, в закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, а также на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случаях опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2001 года № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» город Саров Нижегородской области отнесен к перечню закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" установлено, что закрытым административно-территориальным образованием признается такое административно-территориальное образование, в котором установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

К особому режиму безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании статья 3 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" относит также ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании (пункт 1 статьи 3).

Обеспечение особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 3).

Во исполнение предписания законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 11 июня 1996 г. N 693 утвердило Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (с последующими изменениями и дополнениями).

Положение устанавливает порядок обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании.

Согласно пункту 17 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2012 N 1493) въезд и постоянное проживание граждан на территории закрытого образования ограничиваются в соответствии с условиями особого режима безопасного функционирования объектов.

Пунктом 18 Положения предусмотрено, что в случае необходимости въезда в контролируемую зону категории "А" для постоянного проживания (временного пребывания), требующего соответствующей регистрации, за исключением случая, указанного в абзаце первом настоящего пункта, разрешение на въезд граждан Российской Федерации выдается руководителем органа местного самоуправления закрытого образования.

Разрешения, указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта, выдаются по согласованию с территориальным органом федеральной службы безопасности в соответствии с инструкцией, утверждаемой руководителем объекта, согласованной с территориальным органом федеральной службы безопасности.

Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.

Такой порядок призван обеспечивать сохранность государственной тайны, соответствует Закону Российской Федерации "О государственной тайне", Закону Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", а также нормам международного права.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации "О государственной тайне". Положения данного Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне (статья 1).

Принцип законности отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям статей 5 и 7 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" и законодательству Российской Федерации о государственной тайне (статья 6 Закона).

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, представляет собой совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" к сведениям, составляющим государственную тайну в военной области, относятся сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов.

Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Этим Перечнем отнесены к государственной тайне в военной области, в частности сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности, обеспечении безопасности или эксплуатации режимных объектов, не подпадающие под обязательства Российской Федерации по международным договорам. К государственной тайне в области экономики, науки и техники отнесены сведения об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности государства (пункты 22, 29).

Сведения о закрытом административно-территориальном образовании согласно статье 7 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" не относятся к сведениям, не подлежащим отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в закрытое административно-территориальное образование должны быть ознакомлены с условиями особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании и ответственностью за его нарушение (пункт 4 статьи 3 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании").

Таким образом, каждый гражданин, который въезжает на территорию закрытого административно-территориального образования, получает доступ к вышеуказанным сведениям и фактически является носителем сведений, составляющих государственную тайну, так как получает доступ к информации о расположении и системе охраны контролируемых зон и особенностей объектов и знакомится с условиями особого режима в закрытом административно-территориальном образовании.

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне статья 22 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" относит признание гражданина судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления; наличие медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития; постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства; выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации; уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Данные основания отказа гражданину в допуске к государственной тайне указаны и в ст. 12 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года № 63.

В соответствии с ч. 4 ст. 86 УК РФ срок погашения судимости, в редакции Федерального закона, действовавшего на момент осуждения ФИО1, составлял 8 лет.

Сведений об освобождении от отбытия наказания и о снятии судимости ФИО1 суду не представил.

Из содержания п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что на момент обращения в суд ФИО1 имеет не снятую и не погашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, что является основанием для отказа в допуске к государственной тайне. 

Оснований полагать, что Администрацией города Саров или УФСБ по Нижегородской области, отделом УФСБ по Нижегородской области в г. Сарове были совершены незаконные действия, нарушающие права ФИО1, не имеется, поскольку оспариваемые действия административных ответчиков отнесены к их компетенции, порядок совершения их соблюден и соответствует нормам приведенного выше законодательства. 

Доводы стороны административного истца о том, что его мать ФИО3 является инвалидом второй группы по общему заболеванию и ей требуется уход, не могут служить законным основанием для разрешения въезда ФИО1 на территорию ЗАТО. Не влечет на изменение позиции суда по рассматриваемому делу и наличие в собственности административного истца доли в квартире, а также его желание воссоединиться с семьей по основаниям, изложенным выше, связанных с непогашенной судимостью. 

При таком положении, учитывая обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 176-180,227,228 КАС РФ, суд

Решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации г. Саров, Управлению Федеральной службы безопасности России по Нижегородской области о признании незаконным отказа в оформлении документов для въезда и постоянного проживания в ЗАТО г. Саров, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 10 февраля 2017 года.

...

...

Судья А.Л. Тарасов

...