Дело ...а-934/2024

УИД 29RS0019-01-2024-001580-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 20 декабря 2024 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России, врио начальника ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Павловской ..., ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация МО «Онежский муниципальный район» обратилась в суд с иском к Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району по Архангельской области и Ненецкому автономному округу УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 02.03.2023, по делу № 2-561/2013.

В обосновании требований указано, что решением Онежского городского суда по делу № 2-561/2023, вступившим в законную силу 24.07.2013, на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность предоставить Шуриновой ... жилое помещение на состав семьи из трех человек, включая ФИО3, ФИО4 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из двух жилых комнат, общей площадью не менее 31,9 кв.м., отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства расположенное в границах муниципального образования «Онежское».

На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство ...-ИП в ходе, которого 02.03.2023 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решение суда не исполнено по объективным причинам.

Бюджет МО «Онежское» является социально направленным. Все принятые расходные обязательства являются социально значимыми, имеют высокий уровень социальной актуальности для граждан. Долговые обязательства МО «Онежское» на 01.01.2024 составляли 32 516, 0 тыс. рублей. В результате исполнения бюджета МО «Онежское» за 2023 год по состоянию на 01.01.2024 дефицит составил 3751,9 тыс. руб. Кроме того, в отношении администрации МО «Онежский муниципальный район» в период 2023 года имелись неисполненные обязательства по ранее вынесенным решениям о предоставлении во внеочередном порядке жилых помещений по договорам социального найма. В настоящее время решение суда по делу № 2-561/2013 исполнено.

Таким образом, в связи с отсутствием бюджетного финансирования, исполнить решение суда в установленный в решении суда срок не представлялось возможным.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены врио начальника ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управление федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в качестве заинтересованного лица Онежский межрайонный прокурор.

От судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России поступили возражения на иск, в которых он просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено без сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Положениями ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом суду предоставлено право, освободить должника от уплаты исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что решением Онежского городского суд от 24.07.2013 по делу № 2-561/2013, на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район», возложена обязанность предоставить Шуриновой ... на состав семьи из трех человек, включая ФИО3, ФИО4 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из двух жилых комнат, общей площадью не менее 31,9 кв.м., жилой площадью не менее 25,5 кв.м., расположенное в границах муниципального образования «Онежское», отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта. 

Решение вступило в законную силу 24.07.2013 и передано на принудительное исполнение.

По данному предмету взыскания судом выдан исполнительный лист, заместителем начальника отделения – заместитель судебного пристава ОСП по Онежскому району ФИО1 24.01.2023 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, установлен срок добровольного исполнения.

Поскольку исполнительный документ, в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения не представлено, заместителем начальника отделения – заместитель судебного пристава ОСП по Онежскому району ФИО1 02.03.2023 вынесено постановление о взыскании с должника – администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Должник может быть освобожден судом от его взыскания, если должник докажет, что неисполнение судебного постановления было невозможным даже при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.

Как разъяснено в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не уклонялась от исполнения решения суда. Согласно постановлению от 03.09.2024 ФИО2, ФИО3, ФИО4 предоставлено жилое помещение по договору социального найма муниципального жилищного фонда МО «Онежское» находящееся по адресу 

<

Адрес>. 

15.10.2024 судебным приставом исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России вынесено постановление о прекращении исполнительного производства.

Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» является органом местного самоуправления и сокращение бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, как об этом указывает Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 1 октября 2009 года № 1312-О-О, не должно предполагать возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета, иначе это ставило бы под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Взыскание исполнительского сбора, пополняя федеральный бюджет, увеличит расходы местного бюджета, ещё больше ухудшая бюджетную ситуацию.

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок, так как им предпринимаются меры для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности, должник не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. При таких обстоятельствах суд считает возможным освободить администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора.

Отделение судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России не являются юридическими лицами, поэтому в удовлетворении иска к ним суд отказывает.

Частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России, врио начальника ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Павловской ... ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Освободить администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 02 марта 2023 года по исполнительному производству ...-ИП, возбужденному 24 января 2023 года.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к Отделению судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

...

...