Дело № 2-226/2024

УИД 22RS0039-01-2024-000312-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2024 года с. Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В., 

с участием заместителя прокурора Петропавловского района Алтайского края Волкова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Петропавловская центральная районная больница» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловский районный суд Алтайского края с исковым заявлением (с учетом принятых судом уточнений) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Петропавловская центральная районная больница» (далее – КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ») о возложении обязанности в срок до 31.06.2025 обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание поликлиники КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», расположенное по адресу: 

<

данные изъяты> путем оборудования пандусом для инвалидов в соответствии с требованиями п.5.1.14 СП 59.13330.2020 «Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жильно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр., который в свою очередь оборудовать ограждением с поручнями в соответствии с требованиями п.6.2.11 СП 59.13330.2020 «Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жильно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Петропавловского района Алтайского края проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов, в результате которой установлено, что в соответствии с уставом, КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края полномочий Министерства здравоохранения Алтайского края в сфере здравоохранения. При этом, вход в здание поликлиники КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», расположенное по 

<

адрес> не оборудован пандусом, ограждением и поручнями в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в данное здание. В целях устранения нарушений, прокуратурой района 22.08.2024 внесено соответствующее представление и.о. главного врача КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», однако до настоящего времени нарушения не устранены. Выявленное несоблюдение федерального законодательства нарушает гарантированную государством социальную поддержку, обеспечивающую инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества. Таким образом, изложенные в представлении прокурора нарушения закона не устранены, что свидетельствуют о невыполнении ответчиком требований законодательства и нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе инвалидов.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Петропавловского района Алтайского края Волков А.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. До судебного заседания от представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство, согласно которому просила рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, ранее, принимая участие в рассмотрении дела, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав объяснения заместителя прокурора района, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно Федеральному закону от 24.1995 №81-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон от 24.11.1995 №81-ФЗ), целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу требований ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №81-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 №81-ФЗ, реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Как следует из ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №81-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №81-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом, исполнение установленной в Федеральном законе от 24.11.1995 №81-ФЗ обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции конкретного объекта.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее- Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ), жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Как следует из п. 4 приказа Минздрава России от 12.11.2015 № 802н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи", органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утверждены СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее - СП 59.13330.2020).

В соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Как следует из п. 6.1.2 СП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки, кроме лестницы, должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать раздельные двусторонние поручни.

Параметры наружной лестницы следует принимать по п. 5.1.12 и 5.1.13 СП 59.13330.2020.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. 

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по п. 5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2020.

На основании п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высоты от 0,014 м до 6,0 м. Длина одного марша пандуса с учетом продольного уклона принимается по таблице 5.1 СП 59.13330.2020.

При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара на более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100 %.

Пунктом 6.2.11 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м у пандусов - дополнительно на высоте 0,7м. Верхний и нижний край поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей её высоте.

Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 и иметь травмобезопасное исполнение.

Поручни пандусов и лестниц должны выдерживать нагрузку без деформации не менее 0,5 кН/м в любом направлении.

В соответствии с п. 6.2.12 СП 59.13330.2020, оптимальным вариантом для охвата рукой являются поручни округлого сечения диаметром от 0.04 до 0,05 м (для детей – 0,03). Расстояние в свету между поручнем и стеной должно быть не менее 0,045 м., стена вдоль поручня должна быть гладкой.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм, действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Петропавловского муниципального района осуществляет деятельность по оказанию услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края полномочий Министерства здравоохранения Алтайского края в сфере здравоохранения КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», что соответствует п. 1.1 Устава КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» (далее – Устав), а также сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ от 14.10.2024. 

Адресом местонахождения КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» является 

<

адрес>, (п. 1.9 Устава, сведения из выписки из ЕГРЮЛ).

Прокуратурой Петропавловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» законодательства о защите прав инвалидов, по результатам которой установлено, что в медицинском учреждении выявлено несоблюдение федерального законодательства, гарантирующего инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и создание им равных с другими гражданами возможностей в жизни, выразившееся в ограничении доступа инвалидов в здание поликлиники КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в виду отсутствия пандуса для инвалидов, оборудованного в соответствии с требованиями законодательства, ограждения с поручнями, о чем помощником прокурора района 20.08.2024 составлен соответствующий акт проверки.

Учитывая, что выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о социальной защите прав инвалидов и маломобильных групп населения являются недопустимыми, в адрес и.о. главного врача КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» 22.08.2024 и.о.прокурора района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения. 

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ из КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» от 13.09.2024, в котором указано, что выявленные нарушения законодательства РФ обоснованы, однако, в настоящее время устранить выявленные недостатки, путем оборудования пандуса для инвалидов входной группы здания поликлиники КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» не представляется возможным в связи с тем, что на 2025 год запланирован капитальный ремонт данного здания, который, согласно проектно-сметной документации, включает в себя и ремонт входной группы поликлиники с оборудованием пандуса. 

Как следует из информации ответчика КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» от 03.10.2024, предоставленной по запросу суда, перед входом в здание КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» имеется пандус для инвалидов, который не оборудован ограждением и поручнями, что не соответствует СП 59.13330.2020.

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, мероприятия по обеспечению в установленном порядке условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание поликлиники КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, путем оборудования пандусом для инвалидов с ограждением с поручнями в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства, до настоящего времени ответчиком не реализованы, что нарушает гарантированную государством социальную поддержку, обеспечивающую инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

На момент рассмотрения дела суду не представлены сведения о выполнении КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» требований прокуратуры района. 

При таких обстоятельствах суд считает требования истца обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению ответчиком.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, связанные с финансированием ответчика, принимая во внимание механизм исполнения бюджетных обязательств, исходя из принципа исполнимости решения, а также учитывая положения статьи 206 ГПК РФ, суд полагает разумным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, до 31.06.2026.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края 

<

данные изъяты>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Петропавловская центральная районная больница» (

<

данные изъяты>) в срок до 31 июня 2026 года обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание поликлиники КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, путем оборудования пандусом для инвалидов в соответствии с требованиями п.5.1.14 СП 59.13330.2020 «Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жильно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр., который в свою очередь оборудовать ограждением с поручнями в соответствии с требованиями п.6.2.11 СП 59.13330.2020 «Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жильно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий 

Решение суда в окончательной форме принято 16 декабря 2024 года.