66RS0006-01-2024-000002-96

№ 2-1047/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 09 апреля 2024 года 

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лащеновой Е.А. при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному вечернему (сменному) образовательному учреждению Центр образования № 224, Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обратился с иском к муниципальному бюджетному вечернему (сменному) образовательному учреждению Центр образования № 224 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства. 

В обосновании иска указано, что прокуратурой Орджоникидзевского района проведен анализ документов по вопросу соблюдения в образовательных учреждениях законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе создания в образовательных учреждениях беспрепятственного доступа для людей с ограниченными возможностями. Установлено, что МБВСОУ ЦО № 224 по адресу: 

<

...> при высоте входной группы в данное учреждение лестницы не дублируются пандусами с поручнями к нему или подъемными устройствами, что является нарушением требований ст. 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 9, 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 5.1.14 – 5.1.16, п. 6.1.2. «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, СНиП 35-01-2001». Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы «Доступная среда». На основании изложенного истец просил возложить на МБВСОУ ЦО № 224 (

<

...>) обязанность устранить нарушения действующего законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, и установить на входной группе в данное учреждение лестницы с пандусами и поручнями к нему или подъемными устройствами.

Определением суда от 28 февраля 2024 года к производству суда принято новое требование в котором истец просит обязать Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также указание на устранение нарушений МБВСОУ ЦО № 224 в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Коршун А.Г. требования уточненного иска поддержала по изложенным в нем доводам и настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО2, являющаяся директором МБВСОУ ЦО № 224 (л.д. 47), в судебном заседании с требованиями иска не согласилась по доводам письменного отзыва, где указала, что 07 июля 2023 года ответчиком было получено представление прокурора 

<

 № > от 04 июля 2023 года. Данное представление было рассмотрено в присутствии помощника прокурора и направлено письмо о рассмотрении прокурору о проведении следующих видов работ по устранению нарушений, а именно: 12 июля 2023 года директором МБВСОУ ЦО № 224 было направлено письмо начальнику Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга с просьбой о выделении денежных средств для установки пандуса с поручнями к нему или приобретения мобильного пандуса в МБВСОУ ЦО № 224 с примерной стоимостью 48000 рублей с приложением копии представления прокурора. В связи с тем, что МБВСОУ ЦО № 224 не оказывает платные услуги, то приобретение данного пандуса из внебюджетных средств невозможен. Был заключен предварительный договор 

<

 № > от 08 сентября 2023 года на покупку мобильного пандуса и передан на согласование. 24 ноября 2023 года получен ответ, то данные виды работ в 2023 году бюджетные средства не предусмотрены. Обращение будет рассмотрено в 2024 году при наличии бюджетных средств. 

Представитель ответчика Департамент образования администрации г. Екатеринбурга ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями иска не согласилась по доводам письменного отзыва, в котором указала, что выделение органом местного самоуправления денежных средств некоммерческим учреждениям законодательством не предусмотрено. В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям. В соответствии с Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 22 апреля 2003 года № 38/2, местный бюджет предусматривает бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), которые расходуются на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания. Иные денежные средства на выполнение работ в образовательном учреждении, которые могут быть выделены Учреждению, в местном бюджете отсутствуют. 

В соответствии с Положением «О Департаменте образования Администрации города Екатеринбурга», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 24 июня 2014 года № 20/18 (далее - Положение), Департамент образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении образовательных организаций, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург». Департамент, как учредитель Учреждения, имеет возможность лишь на основании соответствующего соглашения перечислить на лицевой счет Учреждения субсидию. В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств вправе распределять подведомственным учреждениям только утвержденные лимиты бюджета. Пределы лимитов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» установлены Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 декабря 2023 года № 27/8 «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».

В соответствии с Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 30 июня 2005 года № 8/1, утверждение бюджета муниципального образования относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы. В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30 декабря 2015 года № 3991 «Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Екатеринбург» финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Таким образом, средства на проведение работ по содержанию недвижимого имущества заложены в субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Департамент ежегодно предоставляет Учреждению субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. На 2024 год между Департаментом образования и образовательным учреждением заключено соглашение, в соответствии с которым Учреждению предоставляется субсидия.

Частью 7 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного Приказом Минфина России от 29 ноября 2017 года 

<

 № >, к поступлениям, перечислениям текущего характера относятся в том числе субсидии муниципальным бюджетным, автономным учреждениям на иные цели, предусматривающие осуществление расходов как не капитального характера, так и расходов на приобретение основных средств (оборудования, средств видеовизуализации, библиотечных фондов, иных объектов движимого имущества). Выделенная субсидия позволяет образовательному учреждению выполнить необходимые работы по соблюдению требований законодательства о социальной защите инвалидов. Автономные учреждения самостоятельны в распределении субсидий, субвенций, а также доходов, полученных от приносящей доход деятельности. В соответствии с пунктом 3.4.1 Соглашения Учреждение расходует субсидию самостоятельно. В соответствии с пунктом 5.10 Устава образовательного учреждения директор образовательного учреждения является распорядителем денежных средств, обеспечивает их рациональное и эффективное использование. Департамент не вправе вмешиваться в то, каким образом образовательное учреждение расходует субсидию. При таких обстоятельствах оснований для возложения на Департамент образования по существу дополнительных обязанностей по выделению дополнительных средств (субсидий) не имеется.

Отсутствуют законные основания для вынесения решения о возложении вышеуказанных обязанностей на Департамент образования, поскольку он осуществляет финансирование образовательного учреждения в порядке и на условиях плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) о предоставлении из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» субсидий муниципальным учреждениям. Деятельность Департамента образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, исполнению бюджетов осуществляется в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, что исключает произвольное финансирование Департаментом образования вышеозначенных мероприятий. Понуждение Департамента образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Департамент образования обязанности осуществить финансирование заявленных требований является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации Департамент, осуществляющий функции учредителя, на основании соответствующего плана финансово-хозяйственной деятельности выделяет образовательному учреждению субсидии для целей реализации последним муниципальных заданий, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за образовательным учреждением. План финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов утвержден 09 января 2024 года (размещен на официальном сайте образовательного учреждения и www.busgov.ru). На основании изложенного, Департамент образования Администрации города Екатеринбурга исполняет свои обязанности по финансированию расходов на содержание имущества образовательной организации в полном объеме.

В соответствии с пунктом 6.5 Устава образовательного учреждения Учреждение обязано: эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность и надлежащее использование имущества; не допускать ухудшения технического состояния имущества (данное требование не распространяется на ухудшение состояния имущества, связанное с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации); производить текущий ремонт имущества. В соответствии с уставом, ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности. Также к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана создавать условия для обучения, воспитания обучающихся. Образовательное учреждение обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может самостоятельно от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Муниципальное образование «город Екатеринбург» не несет ответственность по обязательствам Учреждения. Ответчик как юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности. В соответствии со статьей 56 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом. В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Таким образом, ответственность за надлежащее состояние объекта (здания и территории образовательного учреждения) возложена на Учреждение. На Департамент образование законодательством не возложена ответственность за надлежащее состояние здания и территории образовательного учреждения. Субсидии являются не единственным источником финансирования образовательного учреждения, которое имеет доходы от оказания платных образовательных услуг, сдачи помещений в аренду и иной деятельности. Образовательное учреждение вправе оказывать для граждан и юридических лиц платные виды деятельности. Денежные средства, полученные от оказания платных услуг, поступают на лицевой счет учреждения.

Среди контингента обучающихся, работников, родителей обучающихся отсутствуют инвалиды, либо лица с ОВЗ, для которых необходимо создать дополнительные условия. Образовательное учреждение занимается исключительно образовательной деятельностью и не отвечает за деятельность избирательных участков. Жалоб родителей, обучающихся, граждан о невозможности получения образовательных услуг, ограничении доступа к получению услуг для инвалидов, людей с ОВЗ в образовательное учреждение не поступало. На основании вышеизложенного ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Заслушав помощника прокурора, представителей ответчикв, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

По смыслу ст. 12 и 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения, установленные п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года № 1943-О, закрепляя в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, - обязанность собственников этих объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (ч. 1 и 4 ст. 15).

С принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотренная в ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанность по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов была распространена не только на объекты социальной инфраструктуры, но и на объекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортные средства, с установлением условия о применении указанного положения с 1 июля 2016 года ко всем вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При этом законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ).

Таким образом, положениями ст. 15 Федерального закона от 02 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов. При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, вне зависимости от даты строительства или реконструкции здания к обязанностям организаций независимо от организационно-правовых форм относится, в том числе создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. При этом в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры должны приниматься меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Орджоникидзевского района проведен анализ документов по вопросу соблюдения в образовательных учреждениях законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе создания в образовательных учреждениях беспрепятственного доступа для людей с ограниченными возможностями, в результате которого установлено, что МБВСОУ ЦО № 224 по адресу: 

<

...> при высоте входной группы в данное учреждение лестницы не дублируются пандусами с поручнями к нему или подъемными устройствами.

В связи с выявлением указанных нарушений в адрес ответчика вынесено предписание об устранений нарушений законодательства 

<

 № > от 04 июля 2023 года, в котором изложено требование о безотлагательном рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры района (л.д. 7).

Согласно ответу от 03 августа 2023 года (л.д. 8) МБВСОУ ЦО № 224 сообщило, что 07 июля 2023 года представление было рассмотрено в присутствии помощника прокурора, подана заявка в Департамент образования на выделение денежных средств для установки пандуса с поручнями или приобретение мобильного пандуса.

Письмом от 24 ноября 2023 года (л.д. 10) ответчик дополнительно сообщил о заключении предварительного договора 

<

 № > от 08 сентября 2023 года на покупку мобильного пандуса с ИП ФИО4 и передан на согласование, 24 ноября 2023 года получен ответ, что на данные виды работ в 2023 года бюджетные средства не предусмотрены, обращение будет рассмотрено в 2024 году при наличии бюджетных средств. К данному ответу приложены соответствующая переписка ответчика (л.д. 11-13). 

Факт неустранения названного нарушения подтвержден стороной истца, а также стороной ответчика указавшей, что на момент рассмотрения дела данное нарушение не устранено. Из представленной в материалы дела фотографии входной группы МБВСОУ ЦО № 224, следует, что лестницы не дублируются пандусами с поручнями к нему или подъемными устройствами (л.д. 92).

Кроме того ответчиком совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств устранения нарушения не представлено.

Ответчиком также не представлено доказательств отсутствия технической возможности оборудования крыльца стационарным пандусом либо иным подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения.

Учитывая, что МБВСОУ ЦО № 224 на праве оперативного управления является владельцем нежилого помещения, производство требуемых истцом работ предусмотрено законом, ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса или иного подъемного устройства, суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в здание МБВСОУ ЦО № 224.

Не соблюдение ответчиком требований действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, нарушает гарантированные государством права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также права на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности.

При этом МБВСОУ ЦО № 224 по мнению суда относится к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в соответствии с уставом учреждения (л.д. 16-38) предметом его деятельности является реализация права на получение общедоступного и бесплатного основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны, укрепления здоровья обучающихся; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в получении образования. Основной целью деятельности учреждения является реализация образовательных программ основного общего и среднего общего образования. В качестве видов деятельности учреждения указано на реализацию основных общеобразовательных программ общего, среднего общего образования; реализация адаптированных общеобразовательных программ основного общего образования; реализация дополнительных общеразвивающих программ.

Доводы об отсутствии в настоящее время среди контингента обучающихся, работников, родителей обучающихся инвалидов, либо лиц с ограниченными возможностями, для которых необходимо создать дополнительные условия, а также об отсутствии в настоящее время жалоб с данными доводами, не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения МБВСОУ ЦО № 224 от выполнения обязанностей установленных законом, в частности ст. 15 Федерального закона от 02 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на ответчика МБВСОУ ЦО № 224 обязанности по адресу: 

<

...> установить на входной группе в учреждение лестницы с пандусами и поручнями к нему или подъемными устройствами подлежащими удовлетворению.

Возложение на ответчика обязанностей по выполнению требований действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в здание МБВСОУ ЦО № 224, является обязательной и необходимой мерой по обеспечению условий инвалидам и маломобильным группам граждан для беспрепятственного доступа в здание МБВСОУ ЦО № 224 как в связи с использованием предоставляемых им услуг, так и в связи с сопровождением лиц, использующих данные услуги. 

Ссылка на неисполнимость заявленных требований в определенные истцом сроки в связи с наличием дефицита бюджета не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие денежных средств не освобождает обязанных лиц обеспечить необходимый уровень доступности для всех категорий маломобильных групп населения в объекты социальной сферы, неисполнение этой обязанности нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и явилось основанием для обращения прокурора с иском в суд. 

Вместе с тем, данное обстоятельство безусловно должно быт принято во внимание при определении срока исполнения возложенной на МБВСОУ ЦО № 224 обязанности. 

Учитывая социальную значимость и необходимость соблюдения требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам и категориям маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание МБВСОУ ЦО № 224, суд полагает, что указанный истцом срок для устранения выявленных нарушений - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не отвечает требованиям разумности. Принимая во внимание доводы ответчика относительно порядка и сроков финансирования учреждения суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Установление более короткого срока исполнения обязанности, в том числе и требуемого истцом, с учетом доводов ответчиков относительно порядка и сроков финансирования деятельности МБВСОУ ЦО № 224, заведомо приведет к неисполнению судебного решения в установленный срок.

Разрешая требования истца о возложении на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обязанности обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений допущенных МБВСОУ ЦО № 224, суд не находит оснований для их удовлетворения. 

Согласно Уставу МБВСОУ ЦО № 224 учредителем Учреждения от имени муниципального образования «город Екатеринбург» является Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга (п. 1.7). Учреждение является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением (п. 1.4), финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», выделяемых в виде субсидий на выполнение муниципального задания (п. 6.3). Источником формирования имущества учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются: денежные средства выделяемые учреждению из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург»; имущество, закрепленное департаментом за учреждением на праве оперативного управления или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных учредителем на его приобретение; доходы от реализации товаров, работ, услуг учреждения и приобретенное за счет этих доходов имущество; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации (п. 6.2).

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям. 

Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 22 апреля 2003 года № 38/2, определено, что местный бюджет предусматривает бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), которые расходуются на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания. 

В соответствии с Положением «О Департаменте образования Администрации города Екатеринбурга», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 24 июня 2014 года № 20/18 (далее - Положение), Департамент образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении образовательных организаций, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург». 

Главный распорядитель бюджетных средств вправе распределять подведомственным учреждениям только утвержденные лимиты бюджета (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Пределы лимитов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» установлены Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 декабря 2023 года № 27/8 «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». 

Как следует из Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 30 июня 2005 года № 8/1, утверждение бюджета муниципального образования относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы. 

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30 декабря 2015 года № 3991 «Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Екатеринбург» финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Учитывая изложенные правовые нормы, понуждение Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. 

Возложение на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обязанности обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений допущенных МБВСОУ ЦО № 224, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений допущенных МБВСОУ ЦО № 224, надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному вечернему (сменному) образовательному учреждению Центр образования № 224, Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное вечернее (сменное) образовательное учреждение Центр образования № 224 (ИНН 

<

***>) по адресу: 

<

...> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: установить на входной группе в учреждение лестницы с пандусами и поручнями к нему или подъемными устройствами.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение пяти дней. 

Судья Е.А. Лащенова

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2024 года.

Судья Е.А. Лащенова