Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

№ 2а-228/2018

24 октября 2018 г.

г. Тверь

Тверской гарнизонный военный суд в составе: судьи Колуба А.А.; с участием представителя административных ответчиков начальника и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» ФИО2, свидетеля капитана ФИО1, при секретаре судебного заседания Скопинцеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению старшего прапорщика Петроваса Виктораса Викторо об оспаривании действий федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО), связанных с невыплатой командировочных расходов,

у с т а н о в и л :

Петровас обратился в суд с заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части (далее – в/ч) 41486. 

В периоды с 25 января по 5 февраля (12 суток) и с 13 по 27 февраля 2018 г. (15 суток) на основании телеграммы в/ч 25969 от 12 декабря 2017 г. № 134/2/35/1055 он в составе экипажа самолета был направлен в служебные командировки для перевозки техники, грузов и личного состава.

По возвращении из таковых он передал в УФО авансовые отчеты с приложением необходимых документов и просьбой возместить командировочные расходы.

Письмами УФО от 13 сентября 2018 г. №№ 5167 и 5168 ему в этом отказано со ссылкой на подп. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – Министр) от 30 декабря 2011 г. № 2700, и на то, что указанные служебные командировки таковыми не являются и что за эти поездки положена выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (далее – надбавка).

До настоящего времени командировочные расходы ему не возмещены.

Эти действия Петровас полагает противоречащими приказу Министра от 2 мая 2012 г. № 1055 и пп. 58, 118, 125 Порядка.

Экипаж воздушного судна, в составе которого он направлялся в командировку, воинской частью или подразделением не является, а значит, подп. «и» п. 125 Порядка в данном случае неприменим.

Подразделением в Военно-воздушных силах согласно Боевому уставу авиации военно-воздушных сил является авиационный отряд, и подп. «и» п. 125 Порядка применим в случае перебазирования воинских частей (подразделений) в другую местность вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу, как это и закреплено в приказе Министра № 1055.

Предусмотренная же п. 58 Порядка надбавка имеет отличную от командировочных выплат правовую природу, поскольку связана с оплатой повышенного риска для жизни при выполнении определенных задач, т.е. является дополнительной выплатой за риск, не отменяющей обязанности по производству выплат в связи с направлением военнослужащего в командировки.

Будучи в командировках, он питанием не обеспечивался, в силу чего ему подлежат выплате суточные из расчета 300 руб. в сутки, за периоды: с 25 января по 5 февраля в сумме 3 600 руб.; с 13 по 27 февраля 2018 г. в сумме 4 500 руб.

Кроме того, подлежат компенсации фактически понесенные расходы по найму жилого помещения: с 25 января по 5 февраля в сумме 15 950 руб.; с 13 по 27 февраля 2018 г. в сумме 4 800 руб.

На основании изложенного Петровас просит суд:

признать действия УФО, связанные с невыплатой командировочных расходов за периоды нахождения в служебных командировках с 25 января по 5 февраля и с 13 по 27 февраля 2018 г., незаконными;

взыскать с УФО в его пользу суточные в суммах 3 600 руб. и 4 500 руб., расходы по найму жилого помещения в суммах 15 950 руб. и 4 800 руб. и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением судьи от 25 сентября 2018 г. к участию в деле в качестве административного ответчика на основании ч. 6 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) привлечен начальник УФО.

В судебном заседании представитель ФИО2 требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Свидетель ФИО1 показал, что в периоды с 25 января по 5 февраля и с 13 по 27 февраля 2018 г. он, являясь помощником командира корабля (самолета АН-22), который отвечает за организацию питания и размещение экипажа во время пребывания на аэродромах непостоянного базирования (во время перелетов), бронировал на весь экипаж номера в гостиницах и осуществлял фактическую оплату стоимости гостиничных номеров.

В дальнейшем денежные средства, затраченные им на оплату жилья в командировках, члены экипажа передали ему, тем самым фактически понеся расходы по найму жилых помещений. В частности, Петровас за периоды нахождения в командировках с 25 января по 5 февраля и с 13 по 27 февраля 2018 г. передал ему денежные средства, что подтверждается соответствующими расписками. При нахождении в командировках в эти периоды экипаж жильем не обеспечивался в связи с отсутствием маневренного жилого фонда по у соответствующих воинских частей.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

Начальник УФО в письменных возражениях в требованиях просил отказать, отметив, что в/ч 41486 состоит на финансовом обеспечении в УФО, за исключением выплаты денежного довольствия. Авансы на поездки Петровасу не выдавались. 10 сентября 2018 г. ФИО1 в УФО представлены авансовые отчеты по расходам за поездки в периоды с 25 января по 5 февраля и с 13 по 27 февраля 2018 г. 

Согласно телеграмме командира в/ч 25969 от 12 декабря 2017 г. № 134/2/35/1055 командир в/ч 41486 должен был выделить экипаж на самолете Ан-22 с целью перевозки грузов путем осуществления перелета (полетов) в составе экипажа самолета.

С авансовыми отчетами были представлены счета за проживание Петроваса в гостиницах в гг. Липецке, Энгельсе, Морозовске и Ржеве всего на сумму 15 950 руб., в гг. Ржеве, Морозовске и Петрозаводске – 4 800 руб.

Согласно представленному с авансовым отчетом заданию на полет от 12 февраля 2018 г. № 1807/91 поездка Петроваса окончена 16 февраля 2018 г., а значит на основании п. 26 постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» он должен был представить авансовый отчет об израсходованных в связи с поездкой суммах в срок до 21 февраля.

К указанным счетам за проживание в г. Петрозаводске на сумму 1 500 руб., г. Липецке на суммы 2 450 руб. и 2 450 руб., в г. Энгельсе на сумму 1 800 руб., г. Ржеве на сумму 1 100 руб. приложены слипы об оплате банковской картой, последние цифры 0414, которая принадлежит ФИО1. Петровас никаких расходов фактически не понес. 

Петровас в исковом заявлении указанные поездки ошибочно полагает командировками, а понесенные в них расходы – командировочными. За возмещением понесенных убытков истец в УФО не обращался.

Наряду с этим Петровас считает, что данные расходы положено компенсировать как командировочные расходы, а подп. «и» п. 125 Порядка не может применяться к указанным поездкам ввиду выполнения задания не в составе подразделения. 

Исходя из подп. «и» п. 125 Порядка не являются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе подразделений непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка.

В силу п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в составе подразделения в учениях, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Такой Перечень утвержден приказом Министра от 19 ноября 2014 г. № 844дсп (далее – Перечень), и мероприятие «полеты воздушных судов, перелеты» указаны в его п. 5, 8.

Истец следовал в поездки не в одиночном порядке, а в составе экипажа самолета. В связи с этим таковые служебными командировками не считаются, а поэтому право на получение командировочных расходов у Петроваса отсутствует, о чем также разъяснено в п. 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра 1 февраля 2017 г., и в указаниях заместителя Министра от 26 мая 2015 г. № 182/2/2966.

Исходя из пп. 305, 577 и 580 приказа Министра от 24 сентября 2004 г. № 275 и п. 60 приказа Министра от 27 мая 2013 г. № 400 размещение, питание и отдых прибывающего летного состава при осуществлении перелетов обеспечивает командир принимающей авиационной части. 

Само же по себе оформление приказов командира воинской части о направлении Петроваса в командировки и выдача командировочных удостоверений не дают оснований для возникновения соответствующего права и изменения существа реально имевших место правоотношений.

Изложенная позиция УФО подтверждается и судебной практикой (определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. № 208-КГ16-42).

За возмещением убытков истец не обращался, за участие в мероприятиях «полеты», «перелеты» должна быть выплачена надбавка, предусмотренная п. 58 Порядка. Начальник и должностные лица УФО действовали в соответствии с требованиями упомянутых приказов Министра и указаний заместителя Министра.

Одновременно 20 февраля, 29 июня 2017 г. и 29 января 2018 г. УФО направляло командирам воинских частей, в т.ч. командиру в/ч 41486, информацию о том, что подобные поездки военнослужащих не являются командировками. Однако, несмотря на это, командир в/ч 41486 издал неправомерные приказы об убытии Петроваса в поездки, которые служебными командировками не являются, и безосновательно распорядился разместиться в гостиницах, зная, что УФО не вправе возместить такие расходы истца.

При этом пп. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон о статусе) УФО не нарушало, т.к. Правительством Российской Федерации порядок возмещения расходов не определен. В свою очередь, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Положением об УФО, указанием заместителя Министра и Методическими указаниями возмещение военнослужащим расходов на оплату жилья в поездках, не являющихся командировками, запрещено.

Изучив материалы дела и выслушав представителя ответчиков, свидетеля, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно чч. 1, 5 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда, однако его пропуск без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в т.ч. по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со штампом входящего документа с заявлением в суд Петровас, оспаривая невыплату командировочных расходов за периоды с 25 января по 5 февраля и с 13 по 27 февраля 2018 г., обратился 3 октября.

Из дела усматривается, что необходимые документы для возмещения расходов по поездкам с 25 января по 5 февраля и с 13 по 27 февраля 2018 г. Петровас через ФИО1 сдал в УФО 10 сентября 2018 г. 13 сентября начальник УФО сообщил об отсутствии правовых оснований для возмещения командировочных расходов командиру в/ч 41486. О содержании этого письма истцу стало известно именно из указанного сообщения начальника УФО 13 сентября 2018 г. (л.д. 1-4, 6-8, 9-11, 41, 183).

В этой связи суд полагает, что процессуальный срок на обращение в суд для оспаривания указанных действий начал исчисляться с 14 сентября 2018 г.

Как следствие, срок на обращение с заявлением в суд с названным требованием Петровасом не пропущен.

Судом установлено, что командир в/ч 25969 (вышестоящая по отношению к в/ч 41486 воинская часть) 12 декабря 2018 г. приказал командиру в/ч 41486 выделить один экипаж и самолет Ан-22 для перевозки груза.

Во исполнение этого 24 января 2018 г. командир в/ч 41486 распорядился направить старшего прапорщика Петроваса, старшего воздушного радиста авиационного отряда (на Ан-22) авиационной эскадрильи (Ан-22, Ан-124), в составе экипажа этой воинской части, в т.ч. ФИО1, в служебную командировку на 30 суток по маршруту следования самолетом Тверь-Морозовск-Ржев-Оленья-Луховицы-Тверь для перевозки войск, техники и грузов. Размещение в пункте командировки определено в гостинице.

С 25 по 27 января 2018 г. Петровас находился в в/ч 62632 в г. Липецке, где ввиду непредоставления жилья проживал в отеле «Лагуна». Стоимость проживания составила 2 450 руб. и 2 450 руб. при стоимости одноместного эконом номера в сутки в 3 300 руб.

27 января 2018 г., будучи в в/ч 85927 в г. Энгельсе Саратовской обл., он по причине непредоставления жилья проживал в номере гостиницы «Парк-отель Новый век», за что заплатил 1 800 руб. при стоимости проживания за одни сутки в одноместном стандартном номере 2 600 руб.

В период с 28 по 31 января 2018 г. Петровас пребывал в в/ч 75392 в г. Морозовске Ростовской обл. Невозможность обеспечения его размещением обусловила его проживание за счет личных средств в номере гостиницы «Прометей» стоимостью 1 100 руб. за сутки, при стоимости одноместного стандартного номера 2 000 руб.

С 31 января по 1 февраля 2018 г. он находился в акционерном обществе «514 авиационный ремонтный завод» (далее – завод) в г. Ржеве Тверской обл. и вследствие необеспечения жильем проживал в одноместном номере гостиницы «Ржев», за что заплатил 1 100 руб., что соответствует стоимости однокомнатного одноместного номера.

В период с 1 по 2 февраля 2018 г., будучи в в/ч 75392 в г. Морозовске, Петровас по причине непредоставления жилья за счет личных средств проживал в гостинице «Прометей» и заплатил 1 100 руб. Стоимость проживания за одни сутки в одноместном стандартном номере этой гостиницы составляла 2 000 руб.

Со 2 по 5 февраля 2018 г. он пребывал в в/ч 75392 в г. Морозовске и в связи с непредоставлением жилья проживал в двухместном номере, занимая одно койко-место, за счет личных средств в гостинице «Восток» заплатил 1 250 руб. за сутки, при стоимости однокомнатного одноместного номера в размере 2 500 руб.

5 февраля 2018 г. Петровас вернулся к месту постоянного прохождения военной службы.

12 февраля 2018 г. командир в/ч 41486 во исполнение ранее отданного приказа командира в/ч 25969 распорядился направить Петроваса в составе экипажа в/ч 41486, в т.ч. ФИО1, в служебную командировку на 5 суток по маршруту следования самолетом Тверь-Ржев-Морозовск-Ржев-Оленья-Североморск-Луховицы-Тверь для перевозки войск, техники и грузов. Размещение в пункте командировки определено в гостинице.

С 13 по 14 февраля 2018 г. Петровас находился на заводе в г. Ржеве, где ввиду непредоставления жилья проживал за счет собственных средств в гостинице «Ржев». Стоимость проживания в однокомнатном одноместном номере составила 1 100 руб.

С 14 по 15 февраля 2018 г., будучи в в/ч 75392 в г. Морозовске, он по причине непредоставления жилья проживал в номере гостиницы «Прометей», за что заплатил 1 100 руб. при стоимости проживания за одни сутки в одноместном стандартном номере 2 000 руб.

В период с 15 по 16 февраля 2018 г. Петровас пребывал на заводе в г. Ржеве. Невозможность обеспечения его размещением обусловила его проживание за счет личных средств в однокомнатном одноместном номере гостиницы «Ржев» стоимостью 1 100 руб. за сутки.

С 26 по 27 февраля 2018 г. он находился в в/ч 45121 в г. Петрозаводске и вследствие необеспечения жильем проживал в номере гостиницы «Онега Палас» стоимостью в размере 1 500 руб. в сутки при стоимости однокомнатного одноместного номера в 3 200 руб.

28 февраля 2018 г. он прибыл к месту постоянного прохождения военной службы, 16 марта составил на ФИО1 доверенность. В свою очередь, ФИО1 подготовил и подписал авансовые отчеты, в которых отразил счета за проживание Петроваса в гостиницах в суммах 15 950 руб. и 4 800 руб. и которые 10 сентября 2018 г. сдал в УФО.

13 сентября 2018 г. письмами начальника УФО №№ 5167 и 5168 ФИО1 сообщено, что его авансовые отчеты по расходам за поездки в периоды с 25 января по 5 февраля и с 13 по 27 февраля 2018 г. группы военнослужащих, в т.ч. Петроваса, рассмотрены. Доведено, что полеты воздушных судов и перелеты являются мероприятиями вне пункта постоянной дислокации воинской части, за участие в которых выплачивается надбавка. Это обстоятельство исключает возможность компенсации расходов по найму жилого помещения и выплату суточных.

При этом Петровас, находясь в указанных поездках, передал ФИО1 денежные средства в размере 15 950 руб. и 4 800 руб. в счет оплаты своего проживания в гостиницах и оформления соответствующих отчетных документов, а ФИО1 получил денежные средства в указанном размере.

Помимо письменных возражений и показаний свидетеля, выводы об изложенных выше установленных судом обстоятельствах основываются на следующих доказательствах:

копии телеграммы в/ч 25969 от 12 декабря 2017 г. № 134/2/35/1055 (л.д. 56);

выписках из приказов командира в/ч 41486 от 24 января, 6, 12 и 28 февраля 2018 г. №№ 12, 21, 25 и 36 (л.д. 93, 92, 55);

командировочных удостоверениях от 24 января и 12 февраля 2018 г. №№ 152, 263 (л.д. 91-92, 53-54);

копиях заданий на полеты от 24 января, 12, 15 и 24 февраля 2018 г. №№ 1807/46, 1807/91, 1807/102 и 1807/140 (л.д. 94-95, 57-58, 59-60, 61-62);

счетах отеля «Лагуна» г. Липецка от 25 и 26 января 2018 г. №№ 213660/112279 и 213802/112304, кассовых чеках за оплату проживания в отеле от 25 и 26 января 2018 г. №№ 40 и 11, прейскуранте на номера в отеле «Лагуна» (л.д. 101, 104, 96);

счете гостиницы «Парк-отель Новый век» г. Энгельса от 27 января 2018 г. № 3351, кассовом чеке за оплату проживания в гостинице от 27 января 2018 г. № 21, прейскуранте на места в гостинице «Парк-отель Новый век» (л.д. 114, 109);

квитанциях-договорах гостиницы «Прометей» г. Морозовска от 28, 29, 30 января, 1 и 14 февраля 2018 г. №№ 918606, 918632, 918650, 918678 и 918717, прейскуранте на места в гостинице «Прометей» (л.д. 116, 121, 124, 132, 69, 115);

счетах гостиницы «Ржев» г. Ржева от 31 января, 13 и 15 февраля 2018 г. №№ 395, 604 и 642, кассовых чеках этой гостиницы от 31 января, 13 и 15 февраля 2018 г. №№ 34, 7 и 13, прейскуранте цен гостиницы «Ржев» (л.д. 126, 66, 74, 125);

счетах гостиницы «Восток» г. Морозовска от 3 и 4 февраля 2018 г. №№ 9833, 9846 и 9861, чеках от 3 и 4 февраля 2018 г. №№ 7, 9 и 8, прейскуранте на места в гостинице «Восток» (л.д. 138, 144, 151, 135);

счете гостиницы «Онега Палас» г. Петрозаводска от 26 февраля 2018 г., кассовом чеке от 26 февраля 2018 г. № 12, прейскуранте на места в гостинице «Онега Палас» (л.д. 80, 77);

расписках Петроваса от 5 и 27 февраля 2018 г., его заявлении от 18 сентября 2018 г. и доверенностей от 16 марта 2018 г. (л.д. 86, 158);

авансовых отчетах ФИО1 (л.д. 89-90, 152);

расчете бухгалтера УФО, копиях сообщений начальника УФО от 13 сентября №№ 5168 и 5167 (л.д. 181, 9-11,6-8);

справках командира в/ч 41486 от 10 октября 2018 г. № 2192 и управляющего директора завод от 12 октября 2018 г. № 5004 (л.д. 36, 37);

копиях справок командиров в/ч 45121 от 10 октября 2018 г. № 1819, в/ч 61287 от 18 октября 2018 г. № 1629 и в/ч 85927 от 19 октября 2018 г. № 4443, а также начальника штаба в/ч 81819 от 2 октября 2018 г. № 787 (л.д. 39, 184, 190, 182).

Подпункт «а» ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ч. 2 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека и ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Исходя из ст. 13 Закона о статусе военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

На основании абз. 4 п. 2 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Вооруженные Силы), проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра от 30 декабря 2014 г. № 988, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего по распоряжению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

В силу подп. «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка.

Как указано в п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В соответствии с п. 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации (базирования) воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка, утвержденного приказом Министра от 19 ноября 2014 г. № 844дсп, перевозка и перелеты отнесены к таким мероприятиям.

Анализ изложенного приводит суд к выводу о том, что участие вне пункта постоянной дислокации воинской части военнослужащих в составе подразделений в перелетах, перевозки войск, техники и грузов служебной командировкой не является, а значит, правовых оснований для возмещения таким военнослужащим расходов по найму жилого помещения, что предусмотрено п. 118 Порядка при направлении в командировку, не имеется.

Утверждение истца о том, что экипаж самолета подразделением признан быть не может, не соответствует действительности. В этой части суд соглашается с позицией начальника УФО, изложенной в письменных возражениях со ссылкой на приказ Министра от 18 октября 2016 г. № 675, в котором понятия «судно» и «экипаж» отнесены к подразделениям.

Таким образом, в удовлетворении требования о взыскании с УФО в пользу Петроваса суточных в суммах 3 600 руб. и 4 500 руб. суд отказывает.

В то же время по смыслу подп. «и» п. 125 Порядка и п. 8 названного Перечня при участии в подобных мероприятиях военнослужащие должны за счет государства обеспечиваться жильем, т.е. не обязаны затрачивать на достижение этой цели и выполнение поставленных задач собственные денежные средства.

Согласно абз. 1 и 3 ст. 39, абз. 1 и 5 ст. 43 Устава внутренней службы Вооруженных Сил, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, приказ – распоряжение командира, требующее от подчиненного обязательного выполнения определенных действий. Неисполнение приказа командира, отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы. Приказ командира должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок; подчиненный, не выполнивший приказ командира, отданный в установленном порядке, привлекается к ответственности.

Поскольку вне пункта постоянной дислокации воинской части в приведенные периоды Петровас находился не по своему волеизъявлению, а в соответствии с приказами командиров в/ч 25969 и 41486, подлежащими исполнению, суд считает, что понесенные при таких обстоятельствах военнослужащим расходы подлежат возмещению.

В силу пп. 4 и 5 ст. 18 Закона о статусе убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пп. 1 и 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

Положения ч. 3 ст. 62 КАС РФ предусматривают, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании действий организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, и должностных лиц.

Судом установлено, что в ходе перевозки войск, техники и грузов Петровас жилыми помещениями обеспечен не был, передал ФИО1 денежные средства за наем для себя жилья, в силу чего вынужден был самостоятельно нести расходы по его найму посредством проживания за свой счет в отеле «Лагуна» г. Липецка с 25 по 27 января 2018 г. в сумме 4 900 руб. (2 450 руб. + 2 450 руб.), гостиницах «Парк-отель Новый век» г. Энгельса с 27 по 28 января 2018 г. в размере 1 800 руб., «Прометей» г. Морозовска с 28 по 31 января, с 1 по 2 и с 14 по 15 февраля 2018 г. в сумме 5 500 руб. (1 100 руб. ? 5), «Ржев» г. Ржева с 31 января по 1 февраля, с 13 по 14 и с 15 по 16 февраля 2018 г. в сумме 3 300 руб. (1 100 руб. ? 3), «Восток» г. Морозовска со 2 по 5 февраля 2018 г. в сумме 3 750 руб. (1 250 руб. ? 3), «Онега Палас» г. Петрозаводска с 26 по 27 февраля 2018 г. в размере 1 500 руб., а всего в сумме 20 750 руб. 

В этой связи данные расходы подлежат полной компенсации Петровасу, а действия начальника УФО, связанные с невыплатой таковых, суд признает не соответствующими пп. 4 и 5 ст. 18 Закона о статусе и нарушающими право истца на возмещение убытков.

Мнение УФО о том, что Петровас каких-либо расходов по найму жилья не понес, суд находит опровергающимся содержанием приведенных доказательств, в т. ч. показаниями свидетеля ФИО1. 

Ссылка в письменных возражениях на неопределение Правительством Российской Федерации порядка возмещения убытков по такого рода расходам и отсутствия указания на это в руководящих документах сделанный судом выше вывод под сомнение не ставит, поскольку соответствующее право военнослужащему гарантировано федеральным законом, носит безусловный характер и не может зависеть от наличия или отсутствия подзаконного акта, который должен быть принят в его исполнение Правительством Российской Федерации.

Делая вывод о возможности возмещения Петровасу расходов за проживание в заявленном размере, суд наряду с изложенным выше учитывает:

нормы абз. 1 и 3 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» о том, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по найму жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера; 

положение ч. 6 ст. 15 КАС РФ о том, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона);

содержание упомянутых выше прейскурантов цен отеля и гостиниц о том, что фактическая стоимость проживания Петроваса в таковых не превысила стоимости проживания в сутки в однокомнатных одноместных номерах.

Пункты 305, 577 и 580 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра от 24 сентября 2004 г. № 275, и п. 60 Инструкции по организации воинских перевозок воздушным транспортом Вооруженных Сил, утвержденной приказом Министра от 23 июля 2013 г. № 400, действительно, как об этом отмечено в письменных возражениях, предусматривают размещение прибывающего летного состава принимающей стороной. Однако это обстоятельство, считает суд, не может и не должно лишать военнослужащего гарантированного права на возмещение убытков, обусловленных тратой собственных денежных средств, ввиду фактического отсутствия возможности его размещения по месту прибытия.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ при удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых действий незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права истца, суд принимает решение о возложении на ответчика обязанность устранить нарушения прав истца.

Между тем п. 1 ст. 242.1 и п. 1 ст. 242.3 БК РФ определено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения – должника производится в соответствии с данным кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию.

Таким образом, поскольку УФО является федеральным казенным учреждением, в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения права Петроваса, принимая во внимание установленный законодательством порядок исполнения решений по денежным обязательствам федерального казенного учреждения, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с УФО в пользу Петроваса приведенных расходов в определенной выше судом сумме.

По этим же основаниям суд находит невозможным указание в резолютивной части решения суда на совершение ответчиком конкретного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенного нарушения прав истца и на срок устранения выявленного нарушения, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по делу, как того требует п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Исходя из вывода о частичном удовлетворении административного искового заявления, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд взыскивает с УФО в пользу Петроваса судебные расходы, связанные с уплаченной государственной пошлиной в размере 300 руб.

Руководствуясь чч. 1-3 ст. 175, ч. 1 ст. 176, чч. 1-3 ст. 178, чч. 1 и 2 ст. 179, чч. 1-4, 6 ст. 180, ч. 1, п. 1 ч. 2 и пп. 1, 2 ч. 3, ч. 4 ст. 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Петроваса Виктораса Викторо об оспаривании действий федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невыплатой командировочных расходов, удовлетворить частично.

Действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанные с невыплатой ФИО3 расходов по найму жилого помещения за периоды нахождения в войсковых частях 62632, 85927, 75392, 45121 и в акционерном обществе «514 авиационный ремонтный завод» с 25 января по 5 февраля и с 13 по 27 февраля 2018 г. в сумме 20 750 руб., признать не соответствующими нормативному правовому акту и нарушающими право административного истца.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО3 в порядке возмещения убытков 20 750 (двадцать тысяч семьсот пятьдесят) руб. и судебные расходы в размере 300 (трехсот) руб.

В удовлетворении требований ФИО3 о признании действий федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невыплатой суточных расходов за период нахождения в служебных командировках с 25 января по 5 февраля и с 13 по 27 февраля 2018 г., незаконными и взыскании с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в его пользу суточных в суммах 3 600 руб. и 4 500 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Подпись А.А. Колуб