Материал № 12-13/2021

РЕШЕНИЕ

г.Усинск 24 марта 2021 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Исип О.С.,

при секретаре Шестопал А.Ю.,

с участием представителя ООО «Лукойл-Коми» У., действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Лукойл-Коми» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми О. №787 от 13.11.2020 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми О. №787 от 13.11.2020 ООО «Лукойл-Коми» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обжаловало его в городской суд, в своей жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, указывая в обоснование, что Общество не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку загрязнение лесов произошло в результате действий подрядчика – ООО «Ликвидатор», которые повлекли разгерметизацию нефтепровода. 

В судебном заседании У. доводы жалобы поддержала по основаниям и доводам, в ней изложенным.

Минпром Республики Коми своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минпрома РК, в своих возражениях на жалобу просит оставить постановление без изменения, указывая на необоснованность доводов Общества.

С учетом мнения представителя Общества У. суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Минпрома РК.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав в полном объеме материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст.8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Статьей 1 ЛК РФ определены основные принципы лесного законодательства, к которым отнесены, в том числе, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии с ч.5 ст.71 ЛК РФ предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст.24, 25, 43 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.43 ЛК РФ на основании разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления земельного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.ст.9,11 Закона РФ от 21.02.1992 N2395-1 (ред. от 08.12.2020) «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ч.1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из ст.ст.1,3,34,39,47 Закона № 7-ФЗ загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду, а загрязняющее вещество - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и иных. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов. Юридические лица обязаны обеспечивать экологическую безопасность при осуществлении: размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, а так же обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, ее восстановления, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно п.14, 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ №607 от 20.05.2007, не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса. Также не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

В соответствии со ст.49 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно поступившему оперативному сообщению ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ТПП «Лукойл-Усинскнефтегаз» о разгерметизации дд.мм.гггг. на ... месторождении ... в целях уточнения информации на основании распоряжения №-р от дд.мм.гггг. председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО ГО «Усинск», составом комиссии в составе главного лесничего ГУ «Усинское лесничество» Г. и участкового лесничего ГУ «Усинское лесничество» Н. произведен и зафиксирован разлив нефтесодержащей жидкости на .... 

В целях замера площади разлива нефтесодержащей жидкости комиссией с участием представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» осуществлен выезд, в результате которого составлена схема лесонарушения, согласно которой общая площадь нарушения требований лесного законодательства из-за разлива нефтесодержащей жидкости составила ... гектар, из них на арендованной территории ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по договору аренды № от дд.мм.гггг., на арендованной территории ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по договору аренды № от дд.мм.гггг., на арендованной территории ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по договору аренды № от дд.мм.гггг., на арендованной территории ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по договору аренды № от дд.мм.гггг., на арендованной территории ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по договору аренды № от дд.мм.гггг., на арендованной территории ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по договору аренды № от дд.мм.гггг., на арендованной территории ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по договору аренды № от дд.мм.гггг., на арендованной территории ООО «Лукойл-Коми» по договору аренды № от дд.мм.гггг., земли лесного фонда, не находящиеся в аренде ... гектар. По факту загрязнения земель лесного фонда составлен акт о лесонарушении № от дд.мм.гггг.. 

Актом технического расследования от дд.мм.гггг. установлено, что дд.мм.гггг. в ... часов ... минут произошло повреждение напорного трубопровода ... ковшом экскаватора порядной организацией ООО «Ликвидатор» при проведении работ по демонтажу выведенного из эксплуатации трубопровода согласно договору № от дд.мм.гггг..

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, распоряжением №-р от дд.мм.гггг. председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО ГО «Усинск» «О выезде оперативной группы при комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности АМО ГО «Усинск», фототаблицей к осмотру участка лесного фонда квартал ..., актом о лесонарушении № от дд.мм.гггг., актом технического расследования ООО «Лукойл-Коми», протоколом об административном правонарушении от дд.мм.гггг. №, составленным в отношении ООО «Лукойл-Коми», которые получены в установленном законом порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности.

Таким образом, представленные материалы свидетельствуют о том, что ООО «Лукойл-Коми» допустило разгерметизацию нефтепровода, в результате чего произошло нефтезагрязнение участка лесного фонда на площади 0,689 га.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о доказанности вины ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Общество не является субъектом правонарушения, несостоятельны ввиду следующего.

Согласно п... договора аренды лесного участка земель лесного фонда в целях, не связанных с созданием лесной инфрастуктуры № от дд.мм.гггг., заключенного между Комитетом лесов Республики Коми и ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», арендатор обязан использовать лесной участок с соблюдением требований правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, в соответствии с его целевым назначением, разрешенным видом использования лесов и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту, а также с условиями, установленными настоящим договором. Пункт ... данного договора указывает на обязанность арендатора не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик лесного участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению окружающей территории, дорог в соответствии с действующими нормативными актами РФ.

дд.мм.гггг. между ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» и ООО «Ликвидатор» заключен договор № на выполнение работ по ликвидации объектов ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», который не содержит сведений о полной самостоятельной ответственности подрядчика за нарушение требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, допущенные им при производстве работ.

Таким образом, именно ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.8.31 ч.2 КоАП РФ

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к верному выводу о доказанности вины ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Административное наказание назначено ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в пределах санкции ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо изменение постановления должностного лица в ходе производства по делу не допущено.

Вид наказания и размер штрафа определены с соблюдением принципа соразмерности назначенного наказания характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, с учетом обстоятельств, предусмотренных гл. 4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми О. №787 от 13.11.2020 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ООО «Лукойл-Коми» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С.Исип