Производство № 2а-31/2025

Дело (УИД) 48RS0017-01-2025-000013-43

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В., 

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием пом. прокурора Тербунского района Фаградян Ж.Х., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйных объектов, провести ремонт дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйных объектов, привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями ГОСТ. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об учете бесхозяйного имущества на территории Тербунского муниципального района Липецкой области. В ходе проверки установлено, что отдельные нормы вышеуказанного законодательства не соблюдаются. Так, на территории сельского поселения Тербунский Второй сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области находятся бесхозяйные линейные объекты. Правоустанавливающие документы на них никому не выдавались, собственник не определен. При этом, автомобильные дороги местного значения, находящиеся в населенных пунктах и за их пределами, относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности. Отсутствие собственников у автомобильных дорог влечет невозможность исполнения предусмотренных законом обязанностей по содержанию, ремонту и капитальному ремонту дорог. Кроме того в ходе проверки установлено, что требуется проведение ремонтных работ по ул. Садовая (0,87 км.) и ул. Советская (на участке от ул. Московская до ул. Садовая – 0,4 км.) 

<

...> и от ул. Поселок Молодежный до ул. Хатетовка с. Бурдино (0,8 км.), пер. Школьный с. Яковлево (0,2 км.). Проверкой установлено, что на вышеуказанных 5 улицах имеются существенные дефекты щебеночного дорожного покрытия в виде колей глубиной свыше 50 мм., многочисленные выбоины площадью свыше 1 кв.м. каждая на вышеуказанной протяженности. Указанные дефекты предполагают необходимость ремонта дорожного полотна. Просил бездействие администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по постановке на учет в качестве бесхозяйных автомобильных дорог на территории сельского поселения Тербунский Второй сельсовет, незаконным. Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей следующих автомобильных дорог:

- автомобильная дорога по ул. Комсомольская с. Вторые Тербуны, протяженностью 2,500 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-006;

- автомобильная дорога по ул. Красноармейская с. Вторые Тербуны, протяженностью 2,300 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-005;

- автомобильная дорога от пер. Красноармейский до ул. Комсомольская с. Вторые Тербуны, протяженностью 0,200 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-013;

- автомобильная дорога по пер. Молодежный с. Вторые Тербуны, протяженностью 0,850 км, 4 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-009;

- автомобильная дорога от ул. Московская до ул. Красноармейская с.Вторые Тербуны, протяженностью 0,200 км, 4-5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-012;

- автомобильная дорога от ул. Первомайская до ул. Садовая с. Вторые Тербуны, протяженностью 0,600 км, 4-5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-ОП-011;

- автомобильная дорога по ул. Советский пер. с. Вторые Тербуны, протяженностью 0,550 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-008; 

- автомобильная дорога по ул. Агеевка с. Бурдино, протяженностью 0,630 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-016;

- автомобильная дорога по ул. Воробьёвка с. Бурдино, протяженностью 0,700 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-025;

- автомобильная дорога по ул. Журавлевка с. Бурдино, протяженностью 0,530 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-017; 

- автомобильная дорога по ул. Клиновка с. Бурдино, протяженностью 0,700 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-015;

- автомобильная дорога по ул. Королевка с. Бурдино, протяженностью 0,500 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-026; 

- автомобильная дорога по ул. Кулига с. Бурдино, протяженностью 1,800 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-019; 

- автомобильная дорога по ул. Олех с. Бурдино, протяженностью 1,000 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-027;

- автомобильная дорога по ул. Петля с. Бурдино, протяженностью 0,500 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-023; 

- автомобильная дорога от ул. Поселок Молодежный до ул. Гудовка с. Бурдино, протяженностью 0,500 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-032;

- автомобильная дорога от ул. Поселок Молодежный до ул. Хатетовка с. Бурдино, протяженностью 0,800 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-035;

- автомобильная дорога по ул. Село с. Бурдино, протяженностью 1,640 км. 4-5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-014;

- автомобильная дорога по ул. Фирсовка с. Бурдино, протяженностью 0,630 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-018;

- автомобильная дорога по ул. Хатетовка с. Бурдино, протяженностью 2,450 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-024;

- автомобильная дорога от ул. Хатетовка до ул. Олех с. Бурдино, протяженностью 0,200 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-031;

- автомобильная дорога по ул. Вербная д. Островок, протяженностью 1,500 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-053;

- автомобильная дорога по ул. Лесная д. Островок, протяженностью 0,450 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-056; 

- автомобильная дорога по ул. Речная д. Островок, протяженностью 1,900км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-057;

- автомобильная дорога по ул. Тенистый пер. д. Островок, протяженностью 0,500 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-054;

- автомобильная дорога по ул. Мира с. Яковлево, протяженностью 1,100 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-044; 

- автомобильная дорога от ул. Мира до ул. Центральная с. Яковлево, протяженностью 0,100 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-045;

- автомобильная дорога по ул. Молодежная с. Яковлево, протяженностью 0,835 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-048;

- автомобильная дорога от ул. Молодежная до ул. Солнечная с. Яковлево, протяженностью 0,200 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОПМП-049;

- автомобильная дорога по ул. Первая Пятилетка с. Яковлево, протяженностью 1,000 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-042; 

- автомобильная дорога от ул. Первая пятилетка до ул. Мира с. Яковлево протяженностью 0,05 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-043;

- автомобильная дорога по ул. Почтовый пер. с. Яковлево, протяженностью 0,250 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-037;

- автомобильная дорога по ул. Рябиновая с. Яковлево, протяженностью 1,200 км, 4 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-039;

- автомобильная дорога по ул. Садовый пер. с. Яковлево, протяженностью 0,270 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-036;

- автомобильная дорога по ул. Солнечная с. Яковлево, протяженностью 0,500 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-050;

- автомобильная дорога по ул. Центральная с. Яковлево, протяженностью 1,870 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-046;

- автомобильная дорога от ул. Центральная с. Яковлево до ул. Вербная д. Островок, протяженностью 0,08 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-052;

- автомобильная дорога по пер. Школьный с. Яковлево, протяженностью 0,400 км, 4-5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-038.

Признать бездействие администрации Тербунского муниципального района Липецкой области при осуществлении ремонта автомобильных дорог по ул. Садовая и ул. Советская 

<

...> от ул. Поселок Молодежный до ул. Хатетовка 

<

...> Липецкой области, незаконным.

Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области не позднее 01.10.2025 привести покрытие проезжей части автомобильных дорог по ул. Садовая и ул. Советская 

<

...> от ул. Поселок Молодежный до ул. Хатетовка 

<

...> Липецкой области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 путем осуществления ремонта дорожного покрытия.

В судебном заседании помощник прокурора Фаградян Ж.Х. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что ремонт спорных дорог общего пользования на территории сельского поселения Тербунский Второй сельсовет включен в план ремонта дорог Тербунского муниципального района на 2025 год, утвержденный главой района ФИО4, однако просила предоставить больший срок для исполнения решения в части ремонта дорог – до 01.12.2025 г.

Представитель заинтересованного лица – глава администрации сельского поселения Тербунский Второй сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО2 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании 17.02.2025 г. не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Из содержания ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1).

Согласно п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п.2 ст.125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а именно: своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Пунктом 5 ст. 225 ГК РФ также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 г. № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Автомобильная дорога, в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе, органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с. п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Таким образом, автомобильные дороги местного значения, находящиеся в населенных пунктах и за их пределами, относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных с последующим признанием права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно сведений, представленных главой администрации Тербунского муниципального района Липецкой области (№ 152 от 15.01.2025 г.) согласно утвержденного сводного перечня автомобильных дорог Тербунского муниципального района в границах сельского поселения Тербунский Второй сельсовет расположено 52 участка дорог. Согласно Решению Совета депутатов Тербунского муниципального района от 21.11.2023 года № 240 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Тербунского муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений Тербунского муниципального района Липецкой области» полномочия в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в части содержания переданы сельским поселениям. Между администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области и администрацией сельского поселения Тербунский Второй сельский совет Тербунского муниципального района Липецкой области заключено Соглашение от 18.12.2024 года на содержание автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах сельского поселения. В пункте 2.1.7 отмечено, что разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки относится к полномочиям поселения. В 2024 году сельскими поселениями района были актуализированы проекты организации дорожного движения. Перечень улиц, на которые не разработан и не утвержден ПОДД в администрации района отсутствует. Данную информацию следует запросить в сельской администрации. Согласно принятого бюджета на 2025 год по содержанию автомобильных дорог сельскому поселению Тербунский Второй сельсовет передано 530,49 тыс. руб. В 2025 году в границах сельского поселения Тербунский Второй сельсовет планируется провести ремонт дорог с щебеночным покрытием: 

<

...> и соединение ее с пос. Молодежным, протяженность 0,8 км. на сумму 2911,3 тыс.руб.; 

<

...>. на сумму 490 тыс.руб.; 

<

...> км. на сумму 3660,6 тыс.руб.; 

<

...> (продление улицы) на 0,1 км. на сумму 169,6 тыс.руб. В границах сельского поселения Тербунский Второй сельсовет не оформлено право собственности и не поставлены на кадастровый учет следующие дороги: 

<

...> Красноармейский от на ул. Комсомольскую; с. Вторые Тербуны на пер. Красноармейской Красноармейский; с. Вторые Тербуны от ул. Московская на ул. Красноармейскую; 

<

...> Агеевка; 

<

...> Журавлевка; 

<

...> Королевка; 

<

...> Олех; 

<

...>; с. Бурдино от ул. Поселок Молодежный до ул. Гудовка; с. Бурдино от поселок Молодежный до ул. Хатетовка; 

<

...> Хатетовка; с. Бурдино от ул. Хатетовки до ул. Олех; 

<

...> Речная; д. Островок от пер. Тенистый до ул. Лесная; 

<

...>; с. Яковлево от ул. Луговая до ул. Первая Пятилетка; 

<

...>; с. Яковлево от ул. Мира до ул. Центральная; 

<

...>; с. Яковлево от ул. Молодежная до ул. Солнечная; 

<

...>; с. Яковлево от ул. Первая Пятилетка до ул. Мира; 

<

...> Солнечная; с. Яковлево от ул. Солнечная до ул. Центральная; 

<

...> до ул. Молодежная; 

<

...>.

В выписке из реестра муниципального имущества по автомобильным дорогам указание на вышеперечисленные дороги отсутствует, что подтверждает тот факт, что они не поставлены на кадастровый учет и они не являются муниципальной собственностью.

В то же время указанные автомобильные дороги имеют место быть, что подтверждается Сводным перечнем автомобильных дорог Тербунского муниципального района по состоянию на 01.01.2025 года. Так, например, ул. Комсомольская с. Вторые Тербуны имеет общую протяженность 2,5 км., из них 2,4 км. щебень и 0,1 км. – грунт, категория дороги 5; ул. Красноармейская с. Вторые Тербуны имеет протяженность 2,3 км., покрытие щебеночное, 5 категория дороги.

Доказательств того, что указанные дороги находятся в собственности того или иного субъекта не представлено.

Администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области не оспаривалось, что именно административным ответчиком должны быть предприняты меры по постановке на учет автомобильных дорог в качестве бесхозяйных.

Таким образом, бесспорно, установлено, что административным ответчиком не приняты меры к постановке на учет указанных выше бесхозяйных дорог. Отсутствие у дорог собственника негативно влияет на осуществление полномочий в области дорожной деятельности и может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе участников дорожного движения. Наличие у вышеуказанных дорог на территории сельского поселения Тербунский Второй сельсовет статуса бесхозяйного имущества и отсутствие надлежащего содержания свидетельствует о бездействии администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по применению мер, направленных на постановку спорных объектов, в связи с чем административное исковое заявление в этой части подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда в данной части – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и обоснованным.

Что касается требований прокурора о необходимости проведения ремонта автомобильных дорог на территории сельского поселения Тербунский Второй сельсовет суд приходит к следующему.

Дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, (п. 1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090).

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13 Закона № 257-ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Соглашение о передаче полномочий по ремонту автомобильных дорог местного значения между ответчиком и третьим лицом не заключалось. Самим административным ответчиком не оспаривалось, что полномочия по ремонту указанных в иске дорог возложены на администрацию района, кроме того, в настоящее время ведется процесс реорганизации района в округ, и все полномочия, связанные с дорожной деятельностью будут отнесены/ возложены на администрацию муниципального округа.

Таким образом, в силу вышеизложенного, организация дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог в границах населенных пунктов приведенного сельского поселения относится к компетенции администрации Тербунского муниципального района Липецкой области.

Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечении сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых (вид дефекта – отдельное повреждение длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более) осуществляют в сроки от 1 до 12 суток в зависимости от категории дороги и группы улиц.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402) в состав работ по ремонту автомобильных дорог входят (пп. «з» п. 2 п. 6 Классификации), в том числе: по дорожным одеждам: восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.

Согласно приложению к постановлению администрации Тербунского муниципального района Липецкой области № 179 от 11.12.2024 г. «О внесении изменений в постановление администрации Тербунского муниципального района от 03.02.2014 г. № 15 «Об утверждении сводного перечня автомобильных дорог Тербунского муниципального района» автомобильная дорога 

<

...> имеет протяженность 3,700 км., в том числе щебеночное покрытие 3,700 км (5 категория дороги); ул. Советская с. Вторые Тербуны – 2,700 км., в том числе 1,5 км. – асфальтовое покрытие (4 категория дороги) и 1,2 км. – щебеночное покрытие (5 категория дороги); ул. от Поселок Молодежный до ул. Хатетовка с. Бурдино – 0,800 км., щебеночное покрытие (5 категория дороги); ул. Хатетовка с. Бурдино – 2,450 км., из них щебеночное покрытие 2,250 км., 0,200 км. – грунтовое покрытие (5 категория дороги); пер. Школьный с. Яковлево – 0,400 км., в том числе 0,200 км. – асфальтовое покрытие (4 категория дороги) и 0,2 км. – щебеночное покрытие (5 категория дороги). 

Из справки о результатах проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения от 15.01.2025 г., составленной ст. помощником прокурора прокуратуры Тербунского района Липецкой области Чичевым А.А. следует, что требуется проведение ремонтных работ по ул. Садовая (0,87 км.) и ул. Советская (на участке от ул. Московская до ул. Садовая – 0,4 км.) 

<

...> и от ул. Поселок Молодежный до ул. Хатетовка с. Бурдино (0,8 км.), пер. Школьный с. Яковлево (0,2 км.). Проверкой установлено, что на вышеуказанных пяти улицах имеются существенные дефекты щебеночного дорожного покрытия в виде колей глубиной 50 мм., многочисленные выбоины площадью свыше 1 кв.м. каждая на вышеуказанной протяженности. Указанные дефекты предполагают необходимость ремонта дорожного полотна. 

При обследовании дорожно-уличной сети проведена фотофиксация, фото приложены к справке и содержатся в материалах дела.

Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы, изложенные прокурором в административном исковом заявлении.

Ответчиком доказательств того, что на указанном участке дороги проведены мероприятия по ремонту дорожного покрытия не представлено, более того, представитель ответчика не оспаривал, что ремонт дорожного покрытия указанного участка автомобильной дороги не организовано надлежащим образом и будет проведено в 2025 году, что подтверждается представленным Планом ремонта дорог на 2025 год.

Ненадлежащее исполнение ответчиком возложенных обязанностей по содержанию и ремонту дорог местного значения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, как водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда – не позднее 01.12.2025 года, полагая такой срок разумным и обоснованным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.177-180, 227, 228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по постановке на учет в качестве бесхозяйных автомобильных дорог на территории сельского поселения Тербунский Второй сельсовет, незаконным. 

Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей следующих автомобильных дорог:

- автомобильная дорога по ул. Комсомольская с. Вторые Тербуны, протяженностью 2,500 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-006;

- автомобильная дорога по ул. Красноармейская с. Вторые Тербуны, протяженностью 2,300 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-005;

- автомобильная дорога от пер. Красноармейский до ул. Комсомольская с. Вторые Тербуны, протяженностью 0,200 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-013;

- автомобильная дорога по пер. Молодежный с. Вторые Тербуны, протяженностью 0,850 км, 4 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-009;

- автомобильная дорога от ул. Московская до ул. Красноармейскаяс.Вторые Тербуны, протяженностью 0,200 км, 4-5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-012;

- автомобильная дорога от ул. Первомайская до ул. Садовая с. Вторые Тербуны, протяженностью 0,600 км, 4-5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-ОП-011;

- автомобильная дорога по ул. Советский пер. с. Вторые Тербуны, протяженностью 0,550 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-008; 

- автомобильная дорога по ул. Агеевка с. Бурдино, протяженностью 0,630 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-016;

- автомобильная дорога по ул. Воробьёвка с. Бурдино, протяженностью 0,700 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-025;

- автомобильная дорога по ул. Журавлевка с. Бурдино, протяженностью 0,530 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-017; 

- автомобильная дорога по ул. Клиновка с. Бурдино, протяженностью 0,700 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-015;

- автомобильная дорога по ул. Королевка с. Бурдино, протяженностью 0,500 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-026; 

- автомобильная дорога по ул. Кулига с. Бурдино, протяженностью 1,800 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-019; 

- автомобильная дорога по ул. Олех с. Бурдино, протяженностью 1,000 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-027;

- автомобильная дорога по ул. Петля с. Бурдино, протяженностью 0,500 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-023; 

- автомобильная дорога от ул. Поселок Молодежный до ул. Гудовка с. Бурдино, протяженностью 0,500 км, 5 категории, идентификационный номер 42- 245-860 ОП МП-032;

- автомобильная дорога от ул. Поселок Молодежный до ул. Хатетовка с. Бурдино, протяженностью 0,800 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-035;

- автомобильная дорога по ул. Село с. Бурдино, протяженностью 1,640 км. 4-5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-014;

- автомобильная дорога по ул. Фирсовка с. Бурдино, протяженностью 0,630 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-018;

- автомобильная дорога по ул. Хатетовка с. Бурдино, протяженностью 2,450 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-024;

- автомобильная дорога от ул. Хатетовка до ул. Олех с. Бурдино, протяженностью 0,200 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОПМП-031;

- автомобильная дорога по ул. Вербная д. Островок, протяженностью 1,500 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-053;

- автомобильная дорога по ул. Лесная д. Островок, протяженностью 0,450 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-056; 

- автомобильная дорога по ул. Речная д. Островок, протяженностью 1,900км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-057;

- автомобильная дорога по ул. Тенистый пер. д. Островок, протяженностью 0,500 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-054;

- автомобильная дорога по ул. Мира с. Яковлево, протяженностью 1,100 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-044; 

- автомобильная дорога от ул. Мира до ул. Центральная с. Яковлево, протяженностью 0,100 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-045;

- автомобильная дорога по ул. Молодежная с. Яковлево, протяженностью 0,835 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-048;

- автомобильная дорога от ул. Молодежная до ул. Солнечная с. Яковлево, протяженностью 0,200 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-049;

- автомобильная дорога по ул. Первая Пятилетка с. Яковлево, протяженностью 1,000 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОПМП-042; 

- автомобильная дорога от ул. Первая пятилетка до ул. Мира с. Яковлево протяженностью 0,050 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-043;

- автомобильная дорога по ул. Почтовый пер. с. Яковлево, протяженностью 0,250 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-037;

- автомобильная дорога по ул. Рябиновая с. Яковлево, протяженностью 1,200 км, 4 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-039;

- автомобильная дорога по ул. Садовый пер. с. Яковлево, протяженностью 0,270 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-036;

- автомобильная дорога по ул. Солнечная с. Яковлево, протяженностью 0,500 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-050;

- автомобильная дорога по ул. Центральная с. Яковлево, протяженностью 1,870 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-046;

- автомобильная дорога от ул. Центральная с. Яковлево до ул. Вербная д. Островок, протяженностью 0,080 км, 5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-052;

- автомобильная дорога по пер. Школьный с. Яковлево, протяженностью 0,400 км, 4-5 категории, идентификационный номер 42-245-860 ОП МП-038.

Признать бездействие администрации Тербунского муниципального) района Липецкой области при осуществлении ремонта автомобильных дорог поц ул. Садовая и ул. Советская 

<

...> от ул. Поселок Молодежный до ул. Хатетовка 

<

...> Липецкой области, незаконным.

Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области не позднее 01.12.2025 привести покрытие проезжей части автомобильных дорог по ул. Садовая и ул. Советская 

<

...> от ул. Поселок Молодежный до ул. Хатетовка 

<

...> Липецкой области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 путем осуществления ремонта дорожного покрытия.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента составления мотивированного решения в Липецкий областной суд путем подачи жалобы через Тербунский районный суд. 

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2025 г.