Дело № 2-882/2019 копия 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года г. Очер 

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Кляусовой И.В.,

при секретаре Вахмяниной Е.В., 

с участием прокурора Дровосекова С.А.,

представителя ответчика Администрации Очерского муниципального района Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Очерского муниципального района Пермского края о возложении обязанности провести ремонтные работы дорожного покрытия,

установил:

прокурор Очерского муниципального района Пермского края обратился в суд с требованием обязать администрацию Очерского муниципального района Пермского края в срок не позднее 01.07.2020 провести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия тротуара по ул.Ленина в г.Очер от пересечения с ул.Чапаева до дома №103 по ул.Ленина в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что в результате проверки выявлено неудовлетворительное состояние асфальтобетонного покрытия пешеходного тротуара в виде его деформации и разрушения от пересечения ул.Ленина с ул.Чапаева до дома №103 по ул.Ленина, что является недопустимым. 

Прокурор Дровосеков С.А. в судебном заседании на заявленном требовании настаивает по доводам искового заявления. 

Представитель Администрации Очерского муниципального района Пермского края в судебном заседании заявленные требования не признала. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений п.1 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. 

Согласно п.6 ст.3 и ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Положениями ст.3 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из ч.1 ст.12 указанного Федерального закона следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.4 ст.6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 4 Закона Пермского края от 25.03.2019 № 373-ПК "Об образовании нового муниципального образования Очерский городской округ" Администрация Очерского муниципального района до формирования администрации Очерского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ на территории Очерского городского округа.

Требованиями п.1.2 Правил дорожного движения определено, что «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Согласно п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Из п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 следует, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Пунктом 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 закреплено, что ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Судом установлено, что 27.05.2019 прокуратурой Очерского района Пермского края составлен акт осмотра участка тротуара дороги по ул.Ленина в г.Очер от дома №135 до дома №103. В ходе осмотра установлено, что на всем протяжении тротуара имеются выбоины в асфальтовом покрытии, местами вместо асфальтового покрытия уложены плиты дорожные, на пересечении со всеми перекрестками и переулками имеется загрязнение дороги грунтом. На перекрестке ФИО2, ФИО3 тротуар отсутствует, по краям перекрестка имеются повреждения тротуара, местами имеются отломы, резкие спуски на проезжую часть до 45 градусов, на данных участках имеются просадки тротуара в которых образуются лужи и грязь (л.д.6). В подтверждении указанных обстоятельств при составлении акта осмотра также составлена фототаблица с зафиксированными повреждениями указанного тротуара (л.д.7-12).

28.05.2019 в адрес и.о. главы муниципального района – главы администрации Очерского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в месячный срок со дня его внесения о принятии конкретных мер по приведению участка тротуара пересечения по ул.Ленина в г.Очер от пересечения с ул.Чапаева до дома №103 по ул.Ленина, в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 (л.д.19).

Из ответа администрации Очерского муниципального района Пермского края следует, что 26.06.2019 в Управление капитального строительства направлена заявка на подготовку локально-сметного расчета данного участка тротуара для последующего включения в «Программу по развитию Очерского городского округа» на 2020-2023 годы (л.д.20). 

08.08.2019 прокуратурой Очерского района Пермского края составлен акт осмотра участка тротуара дороги по ул.Ленина в г.Очер от дома №135 до дома №103. В ходе осмотра установлено, что на всем протяжении тротуара имеются выбоины в асфальтовом покрытии, в том числе более 0,2 м2 на данных участках имеются просадки тротуара в которых при дожде образуются лужи и грязь (л.д.13). Указанные обстоятельства также отражены в составленной фототаблице (л.д.14-15).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные недостатки затрудняют движение по тротуару граждан, в том числе, лиц с ограниченными возможностями здоровья, нарушают основные принципы безопасности дорожного движения. Бездействие органа местного самоуправления в части обеспечения безопасности дорожного движения может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью гражданам, нарушает права неопределенного круга лиц на доступность объектов социальной сферы, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

По мнению суда, срок для проведения ремонтных работ по приведению дорожного покрытия тротуара в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017, указанный прокурором является разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.

Обязать Администрацию Очерского муниципального района Пермского края в срок не позднее 01.07.2020 провести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия тротуара по ул.Ленина в г.Очер Пермского края от пересечения с ул.Чапаева до дома №103 по ул.Ленина, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовить 25 сентября 2019 года. 

Судья 

Копия верна: судья