Дело № 2-276/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Акладской Е.В.,

при секретаре судебного заседания Макатуха Д.В.,

с участием помощника прокурора Чердынского района Артамонова Г.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чердынского района к администрации Чердынского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

прокурор Чердынского района обратился в суд с иском к администрации Чердынского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, указав, что в связи с необходимостью проведения мероприятий, направленных на предупреждение и снижение количества пожаров на территории Пермского края в весенне-летний пожароопасный период 2020 года, Правительством Пермского края издано Постановление от 09.04.2020 № 190-п, которым утвержден сводный План (далее по тексту - План) противопожарных мероприятий по Пермскому краю и установлены сроки его исполнения.

Согласно п. 1.3, п. 1.3.1 Плана, главам администраций муниципальных образованиям в срок до 20.04.2020 надлежало разработать и утвердить план мероприятий по предупреждению пожаров, гибели и травматизма людей, усилению мер пожарной безопасности на подведомственных территориях.

В соответствии с п. 1.4, п. 1.4.1 Плана следовало в срок до 24.04.2020 организовать контроль за проведением предусмотренных Правилами мероприятий по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и иных горючих материалов,прокладке противопожарных минерализованных полос на землю прилегающих к лесным насаждениям.

Кроме того, в соответствии со сводным Планом тушения лесных пожаров на территории Пермского края в период пожароопасного сезона 2020 года, утвержденного указом Губернатора Пермского края от 06.03.2020 № 13, органам местного самоуправления надлежало организоватьмероприятия по противопожарному обустройству населенных пунктов путем их опашки, создания иных противопожарных преград (Раздел Мероприятия по противопожарному обустройству населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры).

Однако указанные мероприятия администрацией Чердынского городского округа в установленные сроки не были выполнены.

Сотрудниками 27 Отдела надзорной деятельности профилактической работы по Красновишерскому и Чердынскому городским округам УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее по тексту - 27 ОНПР) проведены обследования населенных пунктов, подверженных лесным пожарам на территории округа, были выявлены нарушения в 18-ти пунктах в части отсутствия систем оповещения населения о пожаре, не проведения обустройства защитных противопожарных минерализованных полос между 18 населенными пунктами и лесными массивами.

В результате чего в адрес администрации Чердынского городского округа внесено предписание и установлен срок устранения недостатков до 22.06.2020.

Последующая проверка по контролю устранения нарушений, проведенная 22.06.2020 сотрудниками 27 ОНПР показала, что на территории Чердынского городского округа остались не опаханными 6 населенных пунктов: с. Купчик, п. Валай, п. Вижай, с. Чепец, д. Корнино, д. Лобаниха, кроме того, не обеспечены добровольными пожарными дружинами 10 населенных пунктов, к 11-ти населенным пунктам время прибытия подразделений пожарной охраны составляет свыше 10 минут.

Между тем, только в период с 10.06.2020 по 18.06.2020 на территории Чердынского городского округа произошли 9 лесных пожаров, один из которых в 3,5 км от не опаханного населенного пункта - д. Лобаниха.

Кроме того, в мае 2020 года в прокуратуру Чердынского района поступили сведения из прокуратуры Пермского края о том, что комплексной проверкой готовности к летнему пожароопасному периоду, проведенной ГУ МЧС России по Пермскому краю на территории Чердынского городского округа выявлены нарушения требований пожарной безопасности допущенных органом местного самоуправления.

Так, по результатам проверки ГУ МЧС России по Пермскому краю на территории Чердынского городского округа выявлено 68 населенных пунктов с населением 5 980 человек, время прибытия на которые составляет свыше 10 минут.

24.06.2020 в адрес главы Чердынского городского округа прокурором района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, указав, что за время рассмотрения дела ряд мероприятий по устранений нарушений администрацией Чердынского городского округа были выполнены, в связи с чем, просит возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанности:

- в населенных пунктах с. Искор, п. Лобаниха, п. Валай, п. Вижай, д. Исток, с. Кольчуг, д. Урол, д. Корнино, д. Коэпты, с. Купчик Чердынского городского округа принять меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- в населенных пунктах с. Искор, п. Лобаниха, п. Валай, п. Вижай, д. Исток, с. Кольчуг, д. Урол, д. Корнино, д. Коэпты, с. Купчик Чердынского городского округа обеспечить время прибытия первого подразделения пожарной охраны - не более 10 минут

- территорию населенного пункта Вижай Чердынского городского округа обеспечить системой оповещения населения о пожаре, установив срок исполнения требований до 01.03.2021.

Представитель администрации Чердынского городского округа в судебном заседании исковые требования признал частично, указав, что в настоящее время созданы пожарные дружины в с. Кольчуг, д. Коэпты, о чем имеются соответствующие приказы, документы по ним оформляются в г. Перми. По пос. Вижай исковые требования не признают по всем пунктам, поскольку в данном поселке никто не проживает. 

Представитель третьего лица заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что действительно во многих населенных пунктах Чердынского городского округа в зимний период никто не проживает. Однако в летний период много людей проживают в деревнях, непринятие мер по противопожарной безопасности может привести к гибели людей и как следствие, материальному ущербу. В нормативных документах не прописано как может выглядеть система оповещения, это может быть просто рельса с молотком, установление которой не требует затрат, главное чтобы люди понимали суть предупреждения. 

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно пункту 10 статьи 16 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального и городского округа относится к вопросам местного значения, реализуемого органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» утверждено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами местного самоуправления в отношении лесов, расположенных на землях муниципальных образований.

Согласно статье 3 указанных Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров; мониторинг пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов лесных пожаров.

Как установлено судом, в прокуратуру района из 27 ОНПР поступили акт от 20.07.2020 и предписание от 04.08.2020 к органу местного самоуправления об устранении нарушений противопожарного законодательства.

Так, 20.07.2020 при контрольной проверке исполнения ранее внесенного предписания зафиксированы следующие нарушения:

1. В нарушение статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в населенных пунктах: с. Искор, п. Лобаниха, п. Валай, п. Вижай, д. Исток, с. Кольчуг, д. Урол, д. Корнино, д. Коэпты, с. Купчик Чердынского городского округа не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы (отсутствие добровольной пожарной дружины, добровольной пожарной команды, муниципальной пожарной охраны);

2. В нарушение статьи 76 Федерального закона от 22.07.2018 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в населенных пунктах с. Искор, п. Лобаниха, п. Валай, п. Вижай, д. Исток, с. Кольчуг, д. Урол, д. Корнино, д. Коэпты, с. Купчик Чердынского городского округа время прибытия первого подразделения к месту вызова превышает 10 минут;

3. В нарушение статьи 19 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-

ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 63 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 территория населенного пункта Вижай Чердынского городское округа не обеспечена оповещением населения о пожаре;

4. В нарушение п. 78 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 - не произведено обустройство защитных противопожарных минерализованных полос между населенными пунктами п. Валай, п. Вижай и лесными массивами.

В судебном заседании установлено, что часть выявленных проверкой нарушений ответчиком фактически устранена, однако в полном объеме нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не исправлены.

При таких обстоятельствах, когда установлено, что администрацией Чердынского городского округа не обеспечено в полной мере соблюдение требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов, входящих в состав городского округа, что создает опасные условия для возгораний, суд полагает требования прокурора обоснованными в этой части.

Бездействие и несвоевременные меры органа местного самоуправления при организации обеспечения противопожарной безопасности на территории населенных пунктов, создают угрозу противопожарной безопасности, жизни и здоровью людей, сохранности их жилища и имущества, негативно влияет на безопасность жителей населенных пунктов. 

При этом суд принимает во внимание доводы возражений представителя ответчика об отсутствии проживающего населения в п. Вижай, что подтверждается справкой Ныробского территориального отдела администрации Чердынского городского округа от 09.11.2020, из которой следует, что в поселке никто не проживает, жилых домов, пригодных для проживания в указанном населенном пункте не имеется. В этой связи, оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении обязанностей на администрацию Чердынского городского округа по обеспечению требований пожарной безопасности на территории п. Вижай Чердынского района, не имеется.

Кроме того, заявляя требования о возложении обязанности на орган местного самоуправления в части обеспечения времени прибытия первого подразделения пожарной охраны - не более 10 минут, в обозначенных в иске населенных пунктах, прокурор ссылается в их обоснование на положения части 1 статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанным Федеральным законом определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Частью 2 статьи 1 этого же Федерального закона предусмотрено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.

Главой 17 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ установлены общие требования пожарной безопасности к поселениям и городским округам по размещению подразделений пожарной охраны, в том числе частью 1 статьи 76 предусмотрено, что дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

По смыслу Закона в его системном толковании, данной нормой установлены требования к дислокации подразделений пожарной охраны в городских округах и сельских поселениях, а не норматив прибытия подразделения пожарной охраны к месту пожара.

В связи с этим при разрешении требований прокурора в указанной части, с учетом пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящего к вопросам местного значения городского округа обеспечение первичных мер пожарной безопасности, по мнению суда, включающих в себя организацию первичных мер пожарной безопасности, предопределены при изложении исковых требований в пункте 1 просительной части искового заявления. 

Перечень первичных мер пожарной безопасности установлен статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которые подлежат применению при выяснении вопроса о компетенции органа местного самоуправления в обеспечении прибытия первого пожарного подразделения к месту вызова в течение 10 минут.

При таких обстоятельствах, возложение обязанности по принятию мер по локализации возможных пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы в населенных пунктах, само по себе предполагает организацию мероприятий по выполнению первичных мер пожарной безопасности, где время прибытия первого подразделения пожарной охраны превышает 10 минут.

Руководствуясь статьями 194, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Чердынского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность в населенных пунктах с. Искор, п. Лобаниха, п. Валай, д. Исток, с. Кольчуг, д. Урол, д. Корнино, д. Коэпты, с. Купчик Чердынского городского округа принять меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, установив срок исполнения решения суда до 01.03.2021.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края, в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Акладская