Дело № 2а-218/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Ардиматовой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику ГУ-УПФР в Чемальском районе Республики Алтай о признании незаконным решения УПФР в Чемальском районе Республики Алтай от 29 января 2018 года № 3, обязании произвести перерасчет выплаты к страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ-УПФР в Чемальском районе Республики Алтай о признании незаконным решения УПФР в Чемальском районе Республики Алтай от 29 января 2018 года № 3 об отказе в перерасчете выплаты к страховой пенсии ФИО1, обязании произвести перерасчет выплаты к страховой пенсии ФИО1

Требования административного истца мотивированы тем, что она 23 января 2018 года в установленном законом порядке обратилась в УПФР в Чемальском районе с заявлением о подтверждении факта нахождения на иждивении у нее нетрудоспособного члена семьи – супруга ФИО2 и установлении повышенной фиксированной выплаты страховой пенсии по старости. Решением УПФР № 3 от 29.01.2018 года в перерасчете о назначении фиксированной выплаты к страховой пенсии ей было отказано по причине отсутствия документов о производимых расходах супруга, связанных с исключительными жизненными обстоятельствами и отсутствие платежей в пользу супруга. Полагает решение незаконным, просит его незаконным и обязать административного ответчика произвести перерасчет выплаты к страховой пенсии административного истца. 

ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ГУ-УПФР в Чемальском районе Республики Алтай по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признал, суду пояснил, что установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом нетрудоспособных членов семьи, возможно при наличии документального подтверждения факта нахождения указанных членов семьи на иждивении застрахованного лица. Нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении подтверждается документами, выданными жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, документами о доходах всех членов семьи и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. В УПФР в Чемальском районе РА указанные документы истец не представляла. Также ФИО1 не была представлена врачебная справка БУЗ РА «Чемальской РБ» № 85 от 05.02.2018г. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в размере 8554,34 руб., ежемесячной денежной выплаты как инвалид 2 группы общего заболевания в размере 2527,06 руб., что в совокупности составляет 11071,40 руб., ФИО2 является получателем социальной пенсии в размере 7047,95руб., ежемесячной денежной выплаты как инвалид 2 группы общего заболевания в размере 2527,06 руб., что в совокупности составляет 9575,01 руб. в качестве постоянного дохода. Дополнительно указал, что доход ФИО2 превышает прожиточный минимум пенсионера 8594,00 руб., установленный законом Республики Алтай от 16.11.2017г. № 50-РЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Республике Алтай на 2018 год». При наличии документов о доходах супруга и при отсутствии документов о производимых им расходах, связанных с исключительными жизненными обстоятельствами и документов о доходах заявителя, но при отсутствии платежей в пользу супруга не представляется возможным сделать вывод о нахождении супруга на иждивении у истца. Следовательно, источник средств к существованию ФИО2 не утрачен, а сам по себе факт превышения пенсии истца ФИО1 не свидетельствует о нахождении супруга на ее иждивении.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При осуществлении своей деятельности Управление ПФР руководствуется Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» и нормативными документами, утвержденными Правительством РФ, Пенсионным фондом РФ и Министерством труда и социального развития для каждого вида трудовой деятельности.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом нетрудоспособных членов семьи, возможно при наличии документального подтверждения факта нахождения указанных членов семьи на иждивении застрахованного лица.

В соответствии с п. 82 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. №958н, установлено, что нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении подтверждается документами, выданными жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, документами о доходах всех членов семьи и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Чемальском районе 29 января 2018 года рассмотрела вопрос реализации пенсионных прав застрахованного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о подтверждении факта нахождения на иждивении у ФИО1 нетрудоспособного члена семьи – супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с п. 3 ст. 10 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и установления повышенной фиксированной выплаты страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 8 ст. 18 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно протоколу № 3 от 29 января 2018 года, в распоряжении Комиссии имелись следующие документы: заявление о перерасчете размера пенсии от 23.01.2018 года № 57771/18; выписка МСЭ № 0001185258 от 08.08.2006 года; свидетельство о заключении брака; заключение ВК № 45 от 23.01.2018 года; квитанции на покупку лекарственных препаратов 3 шт. на общую сумму 1819,80 рублей; справка сельской администрации Узнезинского сельского поселения № 21 от 22.01.2018 года; справка о размере пенсии и иных социальных выплат на ФИО1; справка о размере пенсии и иных социальных выплат на ФИО2

По результатам рассмотрения вопроса реализации пенсионных прав застрахованного лица ФИО1, Комиссией рекомендовано отказать в перерасчете, выплачивать фиксированную выплату к страховой пенсии ФИО1 в прежнем размере, без учета повышения, предусмотренного п. 3 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

Решением председателя Комиссии № 3 от 29 января 2018 года, на основании рекомендаций Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Чемальском районе, изложенных в протоколе от 29 января 2018 года № 3, ФИО1 отказано в перерасчете, выплачивать фиксированную выплату к страховой пенсии ФИО1 в прежнем размере, без учета повышения, предусмотренного п. 3 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ. 

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным иском в суд.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу о законности принятого ГУ-УПФР в Чемальском районе Республики Алтай решения от 29 января 2018 года № 3.

Так, судом установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в размере 8554,34 руб., ежемесячной денежной выплаты как инвалид 2 группы общего заболевания в размере 2527,06 руб., что в совокупности составляет 11071,40 руб., ФИО2 является получателем социальной пенсии в размере 7047,95руб., ежемесячной денежной выплаты как инвалид 2 группы общего заболевания в размере 2527,06 руб., что в совокупности составляет 9575,01 руб. в качестве постоянного дохода. Так же следует отметить, что доход ФИО2 превышает прожиточный минимум пенсионера 8594,00 руб., установленный законом Республики Алтай от 16.11.2017г. № 50-РЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Республике Алтай на 2018 год».

Члены семьи признаются состоявшими на иждивении застрахованного лица, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Таким образом, одним из условий признания факта иждивения является источник средств к существованию.

Для установления факта нахождения на иждивении необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица, постоянности источника средств к существованию и установления факта того, что такой источник средств существования является основным для существования члена семьи. Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица иждивенцем. Под полным содержанием членов семьи понимаются действия кормильца, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (питание, жилье, одежда, обувь и другие предметы жизненной необходимости). Постоянный характер помощи означает, что она не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически, в течение некоторого периода и что кормилец взял на себя заботу о содержании данного члена семьи. Понятие основной источник средств к существованию предполагает, что помощь кормильца должна составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи. Она должна по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получившие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами для жизни.

Поскольку факт иждивения зависит от того, что служит для члена семьи постоянным и основным источником средств к существованию - собственный доход или помощь застрахованного лица, само по себе совместное проживание застрахованного лица и члена его семьи или то обстоятельство, что доход (заработная плата, пенсия и другие источники дохода) застрахованного лица превышает доход его члена семьи, не могут свидетельствовать о факте иждивения.

При наличии документов о доходах супруга и при отсутствии документов о производимых им расходах, связанных с исключительными жизненными обстоятельствами и документов о доходах заявителя, но при отсутствии платежей в пользу супруга не представляется возможным сделать вывод о нахождении супруга на иждивении у истца. Более того, представленные в материалах дела, равно как и на рассмотрение комиссии заинтересованного лица, копии кассовых чеков о приобретении лекарственных средств, не могут являться допустимыми доказательствами ввиду отсутствия медицинских назначений надлежащему лицу, в отсутствие сведений о том, что исключительные обстоятельства по утрате источника средств к существованию лица, находящегося на иждивении, имело место в течение определенного периода времени, в то время как сведения о производимых тратах представлены лишь за январь 2018 года. 

Следовательно, у суда отсутствуют основания для того, чтобы сделать вывод о том, что источник средств к существованию ФИО2 не утрачен, а сам по себе факт превышения пенсии административного истца ФИО1 не свидетельствует о нахождении супруга на ее иждивении.

Таким образом, поскольку представленные ФИО1 в ГУ-УПФР в Чемальском районе Республики Алтай документы не содержат сведений, подтверждающих совокупность указанных выше условий для признания ФИО2 находящимся на иждивении у административного истца, основания для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии отсутствуют, а, следовательно, оспариваемое решение не может быть признано незаконным, а административный иск подлежащим удовлетворению.

Таким образом, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к административному ответчику ГУ-УПФР в Чемальском районе Республики Алтай о признании незаконным решения УПФР в Чемальском районе Республики Алтай от 29 января 2018 года № 3 об отказе в перерасчете выплаты к страховой пенсии ФИО1, обязании УПФР в Чемальском районе Республики Алтай произвести перерасчет выплаты к страховой пенсии ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш 

Мотивированное решение принято судом 02 марта 2018 года.