УИД 71RS0017-01-2025-000427-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Семиной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2,

с участием административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-362/2025 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании привести гидрант в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

и.о. прокурора Дубенского района Тульской области Беркутов И.Ю. обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой Дубенского района Тульской области в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка соблюдения на территории Дубенского района Тульской области законодательства о пожарной безопасности и муниципальной собственности, в ходе которой выявлено, что пожарный гидрант, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не имеет указателя направления со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарного гидранта. В адрес администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Однако нарушения не устранены. Отсутствие указателя пожарного гидранта может привести к длительному промежутку времени установления его местонахождения во время пожара.

С учетом утонения, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в отсутствии указателя пожарного гидранта, расположенного по адресу: 

<

адрес> установленного в соответствии с пунктом 48 Правил противопожарного режима в РФ, обязать администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить указатель направления со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарного гидранта, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. поддержал доводы административного искового заявления, просил его удовлетворить. Относительно срока исполнения решения суда до 01 августа 2027 г. указал, что бюджет администрации дотационный, в связи с чем указанный срок полагал достаточным для исполнения решения суда. Указание в представлении, внесенном в адрес администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области, об устранении нарушений законодательства в области дорожного движения, просил считать технической ошибкой.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причине неявки суду не представил, об отложении рассмотрения дела до своей явки не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица МУП «Хороший дом+» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причине неявки суду не представил, об отложении рассмотрения дела до своей явки не ходатайствовал.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате рассмотрения дела.

Выслушав объяснения представителя административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 КАС РФ, а также требованиями статьи 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании абз.1,2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ), система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.19 Закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Абзац 1 ч.1 ст.38 Закона № 69-ФЗ предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с абз.1 ст.20 Закона № 69-ФЗ нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона № 123-ФЗ).

В силу п.1 ч.2 ст.1 Закона № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно ст.62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1), в качестве которых могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

На основании ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ, на территориях населенных пунктов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе, централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч. 3).

Согласно Своду правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденному Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225, пожарный гидрант - устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила № 1479), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 48 Правил № 1479 руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04 марта 2025 г. прокуратурой Дубенского района Тульской области совместно с представителем администрации муниципального образования Дубенский район проведен осмотр пожарного гидранта, расположенного по адресу: 

<

адрес> в ходе которого выявлено отсутствие указателя направления со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарного гидранта, о чем составлен акт проверки, подписанный сторонами.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

06 марта 2025 г. в адрес администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

В ответ на представление прокуратуры 04 апреля 2025 г. глава администрации сообщил, что представление прокурора рассмотрено и признано обоснованным, указанные нарушения приняты к сведению, будет произведена закупка указателей направления со светоотражающей поверхностью для пожарных гидрантов, к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо администрации, ответственное за противопожарную безопасность.

Как следует из сообщения администрации муниципального образования Дубенский район от 24 февраля 2025 г. № 04-25/929 пожарный гидрант это часть водопроводной сети, собственником которой является администрация МО Дубенский район. Водопроводные сети с. Воскресенское и пос. Дубна Дубенского района Тульской области вместе с пожарными гидрантами переданы в оперативное управление в МУП «»Хороший дом+» согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления.

Согласно договору № 18 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МУП «»Хороший дом+» от 22 мая 2018 г., закрепляемое за учреждением имущество является собственностью муниципального образования Дубенский район, учитывается в реестре муниципальной собственности муниципального образования Дубенский район.

Тем не менее, общий контроль хода ведения работ по обслуживанию, устранению выявленных дефектов и за техническим состоянием пожарных гидрантов, в силу указанного договора, возлагается на администрацию муниципального образования Дубенский район.

Из изложенного выше следует, что организация водоснабжения на территории муниципального района является вопросом местного значения муниципального образования муниципального района, также как и соблюдение требований противопожарной безопасности, в части обеспечения надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии пожарных гидрантов, должно выполняться муниципальным образованием Дубенский муниципальный район.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу, будет являться собственник имущества, то есть, администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области. При этом, выявленные в ходе проверки нарушения административным ответчиком не оспариваются.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что нарушения законодательства о пожарной безопасности при содержании пожарных гидрантов не устранены, пожарный гидрант, расположенный по адресу: 

<

адрес> не имеет указателя направления со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарного гидранта, что подтверждается актом проверки от 04 июня 2025 г.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, учитывая отсутствие указателя направления до пожарного гидранта, установленного в соответствии с пунктом 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479, по состоянию на 04 июня 2025 г. (повторная проверка), суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию пожарного гидранта, а именно в непринятии мер по установке указателя направления до месторасположения пожарного гидранта, расположенного по адресу: 

<

адрес> со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния, отсутствие которого создает реальную угрозу пожарной безопасности и нарушает права неопределенного круга лиц.

При этом, представление прокурора, внесенное в адрес администрации в марте 2025 г. не исполнено до настоящего времени.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. При этом суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика.

Таким образом, испрашиваемый прокурором срок для устранения недостатков - 01 августа 2027 г., по мнению суда, подлежит снижению, с учетом характера заявленных требований, действий, которые подлежит выполнить для установки указателей направления, и считает необходимым снизить срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанности по установке указателей направления до месторасположения пожарных гидрантов, в соответствии с требованиями действующего законодательства, до 01 августа 2026 г.

Доводы административного истца - прокуратуры Дубенского района относительно предоставления администрации срока исполнения решения суда до 01 августа 2027 г., в связи с тем, что бюджет администрации дотационный, не могут служить основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по принятию всех мер, направленных на обеспечение противопожарной безопасности.

Нормы действующего законодательства не ставят соблюдение требований противопожарной безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования, следовательно, данные доводы не являются основанием для предоставления ответчику испрашиваемого прокурором срока, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению. 

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании привести гидрант в соответствие с требованиями действующего законодательства, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в отсутствии указателя пожарного гидранта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленного в соответствии с пунктом 48 Правил противопожарного режима в РФ от 16 сентября 2020 года №1479.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район установить указатель направления со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до местоположения пожарного гидранта, расположенного адресу: 

<

адрес>, до 01 августа 2026 года. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 18 июня 2025 г.

Председательствующий А.С. Семина