?Дело № 2-1448/2020

УИД: 03RS0006-01-2020-001204-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года город Уфа 

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы в составе:

председательствующего судьи Абдуллина Р.В.

при секретаре Байковой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа о сохранении объекта в реконструированном состоянии, признании права собственности на реконструированный объект 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа о сохранении объекта в реконструированном состоянии, признании права собственности на реконструированный объект. Свои требования мотивировал тем, что ФИО1 , принадлежит на праве собственности жилой дом (литера А) площадью 26,7 кв.м. и занимаемый им земельный участок, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Право на жилой дом, возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданное нотариусом ФИО2 20.02.2006г., реестровый №. Право собственности на земельный участок было зарегистрировано на основании договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату № от ДД.ММ.ГГГГ., после смерти отца ФИО3. В целях улучшения жилищных условий при жизни отцом за счет собственных средств и усилий были возведены пристрои к жилому дому литера А1, а, а1, а2, в результате чего площадь жилого дома увеличилась до 54,9 кв.м. В отсутствие узаконения возведенные пристрои не вошли в состав наследственной массы. В целях узаконения произведенных пристроев, 18 февраля 2020 года направлено обращение на имя ответчика о выдаче разрешения на строительство, либо акта ввода в эксплуатацию, которое осталось без ответа. Просит сохранить жилой дом в реконструированном состоянии, признать право собственности на реконструированный объект общей площадью 96,4 кв.м., жилой площадью 66, 1 кв.м.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

Представитель ФИО1 - ФИО4, действующая по доверенности, на судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – Администрации городского округа город Уфа, исковые требования не признала по тем основаниям, что спорный дом расположен в зоне СП-2 – зоне специального назначения, предназначенной для организации санитарно-защитных зон, расположение в этой зоне жилых домов не предусмотрено, просит отказать в удовлетворении исковых требований. 

Изучив и оценив материалы гражданского дела, выслушав представителей истца и ответчика, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

Статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) определено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (часть 2 статьи 260).

Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (часть 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (часть 3).

Из анализа нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, следует, что признание права собственности на самовольный объект недвижимости в судебном порядке законодатель связывает с исключительными обстоятельствами, в силу которых он может быть вовлечен в гражданско-правовой оборот, препятствующими в административном порядке получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект капитального строительства.

Таким образом, совокупность юридически значимых обстоятельств позволяет идентифицировать самовольную постройку как объект права, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; установление факта необходимости получения разрешения для её возведения; определения её соответствия градостроительным нормам и правилам, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о создании угрозы жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №, является собственником жилого дома, общей площадью 26,7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Указанный жилой дом находится на земельном участке площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> принадлежащем заявителю на основании договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ №.

При жизни отца истца - наследодателя ФИО3 за счет собственных средств произведена реконструкция объекта, в результате чего общая площадь здания увеличилась до 96,4 кв.м.

В соответствии с пунктом 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав », рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

При самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

Рассматривая споры, вытекающие из самовольной реконструкции помещений и строений, следует иметь в виду, что понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ. 

Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена Жилищным кодексом Российской Федерации.

Положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав »), однако не применяются в случае перепланировки, переустройства (переоборудования) жилого помещения.

Исходя из ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для получения соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию) объекта необходимо представить перечень документов, установленных п. 7 ст51 РФ.

Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных п. 3 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию ), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ГО г.Уфа с заявлением о вводе в эксплуатацию жилого дома в реконструированном состоянии, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Ответа на указанное заявление от ответчика не последовало. Обратного в материалах дела не содержится, ответчиком суду не представлено.

ФИО1 было получено Градостроительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым была установлена территориальная зона СП-2 -для организации санитарно-защитных зон. Вид функционального использования – не определен в данной территориальной зоне. Дано заключение о том, вид функционального использования под индивидуальную жилую застройку отсутствует в основных видах разрешенного использования в зоне СП-2.

Как следует из Постановления Администрации ГО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 21.032014 года земельный участок, занимаемый реконструированным объектом, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> предоставлен для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, на участке имеются здания строения сооружения: согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 

<

адрес> от 29.03.2006г.

Из сведений технического паспорта, выданного ГБУ РБ «ГКО и ТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что дом литера А 1963 года постройки, литера А1- 1975 года постройки, литера а, а1-1990 года постройки.

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству истца была назначена и проведена судебно-строительная экспертиза, производство корой поручено ООО «Белит КПД».

Как следует из заключения эксперта ООО «Белит КПД» № от ДД.ММ.ГГГГ объект – 1-этажный жилой дом литер (А, А1, а,а1), общей площадью 96,4 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям строительных, градостроительных норм и правил, правилам пожарной безопасности, отвечает требованиям эксплуатационной надежности, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно полученных координат установлено, что жилой дом полностью расположен в пределах кадастровых границ участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

При оценке данного доказательства у суда нет оснований для сомнений в достоверности выводов данного заключения. Оно проведено с соблюдением установленного процессуального порядка лицами, обладающими специальными познаниями для решения поставленных перед ними вопросов; экспертному исследованию был подвергнут необходимый материал, использованный при экспертном исследовании.

Суд не соглашается с доводами представителя ответчика – Администрации городского округа город Уфа о том, что спорный дом расположен в зоне СП-2 – зоне специального назначения, предназначенной для организации санитарно-защитных зон, расположение в этой зоне жилых домов не предусмотрено и следует отказать в удовлетворении исковых требований, на основании следующего.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан на карте градостроительного зонирования в пределах черты городского округа установлены виды территориальных зон, в том числе зона СП-2 зона специального назначения.

В соответствии с п. 43.3.6.Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан назначение зоны специального назначения СП-2 для организации санитарно-защитных зон.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа приведены в таблице N 1 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Из указанной таблицы усматривается, что индивидуальное строительство в зоне СП-2 запрещено.

Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан утверждены решением Совета ГО г. Уфа Республика Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как спорный жилой дом был реконструирован в 1975-1990 годах, о чем ответчику было известно при предоставлении земельного участка истцу в собственность за плату.

Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства имело место наследодателям истца задолго до принятия органом местного самоуправления правил землепользования и застройки, соответственно установление территориальное зоны иной, нежели существовавшей на момент отвода земельного участка в бессрочное пользования для индивидуального жилищного строительства, не может повлечь ограничения прав истца на сохранение жилого дома в реконструированном состоянии.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что признание за истцом права собственности на реконструированный жилой дом не нарушает охраняемые законом интересы других лиц, поскольку его строительство было произведено на принадлежащем истцу земельном участке, до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Руководствуясь положениями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о сохранении объекта в реконструированном состоянии, признании права собственности удовлетворить.

Сохранить домовладение № по 

<

адрес> в реконструированном состоянии литера (А, А1, а, а1, а2) общей площадью 96,4 кв.м., жилой площадью 66.1 кв.м.

Признать право собственности за ФИО1 на реконструированный жилой 

<

адрес> в реконструированном состоянии литера (А, А1, а, а1, а2) общей площадью 96,4 кв.м, жилой площадью 66.1 кв.м. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд города Уфы.

Судья Абдуллин Р.В.