Дело № 2-242/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Волковой Е.А.,

с участием ответчика ФИО1,

16 февраля 2017 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Ворошиловского района г. Волгограда к ФИО1 ФИО5 о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Администрация Ворошиловского района г. Волгограда обратилась в суд с иском уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит возложить на ФИО1 обязанность привести фундаментное основание, расположенное в северо- восточной части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, квартал №, в соответствие с требованиями градостроительного законодательства, путем устранения превышения допустимой общей площади объекта вспомогательного назначения на 

<

данные изъяты> кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом управления государственным имуществом Волгоградской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № согласно которому последнему предоставлен в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью № кв.м. с разрешенным использованием: для размещения индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы, местоположением: 

<

адрес>, квартал №, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами до 

<

данные изъяты>. Администрацией Ворошиловского района Волгограда выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома (отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, для проживания одной семьи) № от ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривающее строительство второго фундаментного основания. ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства комиссией администрации Ворошиловского района г. Волгограда выявлено проведение строительных работ по возведению незавершенного строительством объекта капитального строительства- жилого дома, расположенного в юго-западной части земельного участка- возводится 1 этаж в границах в соответствии выданным разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и схемой планировочной организации, а также строительных работ по возведению фундаментного основания ориентировочной высотой 

<

данные изъяты> м над уровнем земли параметрами 

<

данные изъяты> м, расположенного в северо- восточной части земельного участка в зоне, ограниченной в использовании для эксплуатации инженерных коммуникаций- сетей газо- и водоснабжения, информация возведении которого в документах, представленных для получения разрешения на строительство не указана. Считают, что допущено нарушение требований градостроительного плана земельного участка (кадастровый №) № утвержденного распоряжением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-осн, в части соблюдения охранных зон инженерных коммуникаций при строительстве фундаментного основания, расположенного в северо-восточной части земельного участка, а также, учитывая параметры данного фундаментного основания, присутствуют признаки возведения второго жилого дома на одном земельном участке. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ комиссией Администрации Ворошиловского района г. Волгограда уточнены параметры фундаментного расположенного в северо-восточной части земельного участка, которые составляют 

<

данные изъяты> м, таким образом, общая площадь объекта вспомогательного назначения составляет 

<

данные изъяты> кв.м. В части соблюдения 

<

данные изъяты> общей площади территории, занимаемой объектом вспомогательного назначения соответствует и составляет 

<

данные изъяты>% общей площади территории земельного участка. Учитывая, что на земельном участке (кадастровый №) зарегистрировано право собственности № от ДД.ММ.ГГГГ на 2-этажное здание (жилой дом) общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, таким образом, в соответствии с вышеуказанной нормой, допустимая площадь объектов вспомогательного назначения, возможных к размещению на данном участке составляет не более 

<

данные изъяты> кв.м, а фактическая общая площадь возведенного фундаментного основания составляет 

<

данные изъяты> кв.м, в связи с чем усматривается несоблюдение требований градостроительного законодательства в части превышения допустимой общей площади объектов вспомогательного назначения на 

<

данные изъяты> кв.м. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными уточненными требованиями. 

Представитель администрации Ворошиловского района г.Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признал, против их удовлетворения возражал, суду пояснил, что им планируется строительство бани, что был разработан соответствующий проект. Более того с ООО «Концессии водоснабжения» заключен договор и разработан проект на вынос части водопровода с его земельного участка, в связи с чем нарушений действующего законодательства в данной части не имеется. ДД.ММ.ГГГГ с АО «Волгоградгоргаз» заключен договор об определении ответственности за сохранность газораспределительной сети, и спорное фундаментное основание не нарушает охранной зоны газопровода. Отклонение от максимальной площади объекта вспомогательного назначения на 

<

данные изъяты> кв.м., не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. Просит отказать в иске.

Третьи лица- АО «Волгоградгоргаз», Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ООО «Концессии Водоснабжения» для участия в судебном заседании своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили.

Выслушав ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, дав правовую оценку доводам сторон, суд приходит к следующему.

Собственник или арендатор земельного участка приобретает право собственности на недвижимое имущество, возведенное им для себя на этом участке, если иное не предусмотрено законом или договором. Вновь созданное недвижимое имущество признается объектом права собственности с момента государственной регистрации (ст. 219 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, ст. 263 ГК РФ правомочия собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом включают среди прочего право возводить на участке здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Иные владельцы земельного участка обладают правом осуществлять его застройку на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Осуществление этих прав ограничено конституционной обязанностью владельца земельного участка не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Принцип соблюдения целевого назначения и разрешенного использования земельных участков установлен п. 2 ст. 7 ЗК РФ. Это означает, что размещение и строительство объектов должно вестись строго на отведенных для этого в соответствии с материалами зонирования земельных участков соответствующей категории и вида разрешенного использования (подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ).

Материалами дела установлено, что земельный участок, из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград расположен в зоне застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами до 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом управления государственным имуществом Волгоградской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому последнему предоставлен в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием: для размещения индивидуального жилого дома без права содержания скота и птицы, местоположением: 

<

адрес>, квартал 

<

данные изъяты>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, сроком аренды 

<

данные изъяты> лет (л.д. 22-27).

Настоящий договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении 

<

данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения ответчика о выдаче градостроительного плана земельного участка, 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> утвержден градостроительный план земельный участок (кадастровый №), расположенный по адресу: 

<

адрес>, квартал 

<

данные изъяты>, о вынесено соответствующее распоряжение (л.д. 12,13-18).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ворошиловского района Волгограда ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома (отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, для проживания одной семьи) № сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства комиссией администрации Ворошиловского района г. Волгограда выявлено проведение строительных работ по возведению незавершенного строительством объекта капитального строительства- жилого дома, расположенного в юго-западной части земельного участка- возводится 1 этаж в границах в соответствии выданным разрешением на строительство№ от ДД.ММ.ГГГГ и схемой планировочной организации, а также строительных работ по возведению фундаментного основания ориентировочной высотой 0.6 м над уровнем земли параметрами 

<

данные изъяты> м, расположенного в северо- восточной части земельного участка в зоне, ограниченной в использовании для эксплуатации инженерных коммуникаций- сетей газо- и водоснабжения, информация возведении которого в документах, представленных для получения разрешения на строительство не указана. Комиссией зафиксировано нарушение требований градостроительного плана земельного участка (кадастровый №) №, утвержденного распоряжением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-осн, в части соблюдения охранных зон инженерных коммуникаций при строительстве фундаментного основания, расположенного в северо-восточной части земельного участка, а также, с учетом параметров фундаментного основания, присутствуют признаки возведения второго жилого дома на одном земельном участке. Также комиссией установлено: фундаментное основание возведено с нарушением градостроительных и строительных норм и правил; имеются признаки нарушения подпункта 4.6 пункта 8.1 главы 8 части II Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, а именно признаки возведения второго индивидуального жилого дома на одном земельном участке; нарушения требований градостроительного плана земельного участка №, утвержденного распоряжением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № в части соблюдения границ зоны, ограниченной в использовании для эксплуатации инженерных коммуникаций; нарушения требований таблицы 15 пункта 12.35 подраздела Размещение инженерных сетей Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, утвержденного приказом министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части соблюдения охранных зон инженерных сетей (водопровода) от фундаментов зданий и сооружений - фундаментальное строение располагается в границах красных линий квартала застройки №, на территории земельного участка которого установлена зона, ограниченная в использовании для эксплуатации коммуникаций (сети газоснабжения и водоснабжения); нарушен п. 2.5.1. главы 2 Правил землепользования и застройки Волгограда» строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории Волгограда осуществляются правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства в границах объектов их прав в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В связи с чем, комиссия пришла к выводу о том, что фундаментное основание, расположенное в северо-восточной части земельного участка, является самовольной постройкой. Данные обстоятельства отражены в акте осмотра объекта самовольного строительства Администрации Ворошиловского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-11).

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером № построен двухэтажный кирпичный жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., что подтверждается технической документацией жилого дома (л.д.91-95) и кадастровым паспортом на жилой дом, имеющим № (л.д.39-40). В настоящее время ФИО1 обратился за государственной регистрацией права собственности на указанное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 38).

В судебном заседании ответчик пояснил, что согласно проектной документации фундаментное основание возведено для строительства бани-сауны с парилкой в соответствии с эскизным проектом, выполненным 

<

данные изъяты> Поскольку баня-сауна является вспомогательным объектом назначения, то разрешение на строительство такого объекта не требуется (л.д. 42-48,87-89).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 выданы условия подключения (технологического присоединения) строящегося объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения № №, в соответствии с которыми объектом подключения является индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № в 

<

адрес> от муниципального водопровода по ул. ак. ФИО3. Врезку выполнить совместно с владельцем земельного участка с кадастровым номером №, а вынос водопровода выполнить за границы земельного участка на нормативное расстояние (л.д. 58-59).

Также из представленных ответчиком письменных доказательств следует, что в соответствии со СНИП 2.04.02-84, СП 31.13330.2012 и на основании условий подключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ООО «Концессии водоснабжения», 

<

данные изъяты> разработан проект по выносу муниципального водопровода ул. ак. ФИО3 проходящего по земельному участку и подключение жилого дома (кадастровый № в 

<

адрес>) к вынесенному водопроводу. Проектом предусмотрено выполнение врезки совместно с владельцем земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 58-60, 81-86).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Концессии водоснабжения» и ФИО1 заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, объектом (подключаемый объект) которого является индивидуальный жилой дом квартал № (кадастровый №) 

<

адрес> (л.д. 52-60).

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Волгоградгоргаз» и ФИО1 заключено соглашение № об определении ответственности за сохранность газораспределительной сети, предметом которого является определение ответственности за сохранность участка стального подземного газопровода низкого давления 89мм и участок стального подземного газопровода среднего давления № по адресу: 

<

адрес> (квартал №) (л.д. 50-51).

Согласно акту осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией администрации 

<

адрес> при обследовании фундаментного основания, расположенного в северо-восточной части земельного участка по 

<

адрес>, квартал № Ворошиловского района г. Волгограда установлено возведение двухэтажного жилого дома, расположенного юго-западной части земельного участка, в соответствии выданным разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ планировочной организации. Дополнительно уточнены параметры фундаментного основания, в северо-восточной части земельного участка, которые составляют 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> м, таким образом, общая площадь объекта: назначения составляет 

<

данные изъяты> кв. м. В части соблюдения 

<

данные изъяты>% территории, занимаемой объектом вспомогательного назначения - составляет №% общей площади территории земельного участка В соответствии с положениями пункта 5.3. раздела 8.1 главы 8 части II Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград суммарная общая площадь зданий (помещений), занимаемых объектами вспомогательных использования, расположенных на территории одного земельного участка не должна превышать 

<

данные изъяты>% общей площади зданий (помещений территории соответствующего земельного участка. Учитывая, что согласно сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра на земельном участке (кадастровый №) зарегистрировано право собственности № от ДД.ММ.ГГГГ на двухэтажный дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, таким образом, в соответствии с вышеуказанной нормой, допустимая площадь объектов вспомогательного назначения, возможных к размещению на данном участке составляет не более 

<

данные изъяты> кв.м, а фактическая общая площадь возведенного фундаментного основания составляет 

<

данные изъяты> кв.м, то есть выявлено несоблюдение требований градостроительного законодательства в части превышения допустимой общей площади объектов вспомогательного назначения на 

<

данные изъяты> кв.м. Таким образом комиссией установлено нарушение требований градостроительного плана земельного участка (кадастровый №) 

<

данные изъяты>, утвержденного распоряжением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-осн, в части соблюдения общей площади объекта вспомогательного назначения, а также, учитывая параметры данного фундаментного основания. В результате осмотра выявлены: признаки объекта самовольного строительства (ст. 222 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994г. №- ФЗ) т.к. фундаментное основание возведено с нарушением градостроительных и строительных норм и правил; нарушения требований пункта 5.3. раздела 8.1 главы 8 части II Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, требований градостроительного плана земельного участка 

<

данные изъяты>, утвержденного распоряжением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты>, в части увеличения общей площади объектов вспомогательного назначения, разрешенных для возведения на земельном участке; нарушения требований градостроительного плана земельного участка 

<

данные изъяты>, утвержденного распоряжением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

данные изъяты> в части соблюдения границ зоны, ограниченной в использовании для эксплуатации инженерных коммуникаций; нарушения требований таблицы 15 пункта 12.35 подраздела Размещение инженерных сетей Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом министерства регионального развития РФ от 28.12.2010г. №820 в части соблюдения охранных зон инженерных сетей (водопровода) от фундаментов зданий и сооружений; нарушения п. 2.5.1. главы 2 Правил землепользования и застройки Волгограда» строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории Волгограда осуществляются правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства в границах объектов их прав в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (л.д. 126-130).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что возведенное ответчиком фундаментное основание имеет признаки самовольной постройки, а также не соответствует требованиям градостроительного законодательства в части допустимой общей площади объектов вспомогательного назначения.

Последствия самовольной постройки, произведенной владельцем на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По буквальному смыслу нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объекты капитального строительства – это здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных кодексом.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает, в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

Также ч. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В силу указанных норм права и ст. 3 Федерального закона РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

На основании ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ под объектами индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Таким образом, из совокупности правовых норм следует, что для регистрации прав на вспомогательный объект необходимо, чтобы объект был капитальным, выполнял вспомогательную функцию по отношению к основному. Кроме того, строение должно быть возведено в границах земельного участка, предназначенного для этих целей.

Вместе с тем, суд полагает, что фундаментное основание под строительство ответчиком бани не нарушает Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, которые являются муниципальным правовым актом Волгограда, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Волгоградской области, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области, Уставом города-героя Волгограда, Генеральным планом Волгограда и иными муниципальными правовыми актами Волгограда с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития Волгограда, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия и рационального использования природных ресурсов.

Настоящие Правила застройки устанавливают в Волгограде порядок использования и осуществления застройки территории Волгограда, основанный на градостроительном зонировании - делении всей территории городского округа на территориальные зоны и установлении для них градостроительных регламентов.

Градостроительные регламенты установлены настоящими Правилами застройки на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах территориальных зон, отображенных на карте градостроительного зонирования Волгограда, кроме земель, покрытых поверхностными водами, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), для которых в соответствии с федеральным законодательством градостроительные регламенты не устанавливаются (ст. 4 Правил). 

В частности, согласно п. 5.3 раздела 8.1 главы 8 Правил на территории земельного участка размещение объектов вспомогательных видов разрешенного использования разрешается при условии соблюдения требований технических регламентов и иных требований в соответствии с действующим законодательством.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (пункт 6 Разъяснений по применению Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»).

Согласно письму Минрегиона РФ от 25 июня 2009 г. № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства» под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешений на строительство не требуется.

Таким образом, спорный объект, который по проекту планируется использовать как баня- сауна, по отношению к жилому дому, принадлежащему ФИО1 является сооружением вспомогательного использования, в связи с чем на данное строение распространяются положения п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Суд также исходит из того, что в силу статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. 

В соответствии со ст. 50.1 Правил, жилая зона с индексом Ж-1 имеет следующее назначение: для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками от 1500 до 2500 кв.м и ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 2000 до 4000 кв. м, не требующими организации санитарно-защитных зон; для коттеджной застройки отдельно стоящими жилыми домами коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками от 600 до 1500 кв. м; для блокированной секционной застройки блокированными жилыми домами с блок-квартирами на одну семью до 3-х этажей с придомовыми участками до 400 кв.м.

При этом видами разрешенного использования в жилых зонах являются: 1) здания для постоянного проживания: многоквартирные жилые дома; блокированные жилые дома; отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью; 2) здания для временного проживания: гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих; общежития, связанные с производством и образованием; 3) здания иных видов: а) специальные здания при учреждениях социальной защиты:- детские дома-интернаты,- дома ребенка (малютки),- дома-интернаты для престарелых и инвалидов,- дома-интернаты для детей-инвалидов, дома-интернаты для взрослых с физическими нарушениями (с 18 лет), психоневрологические интернаты; б) жилые дома для обслуживающего персонала; в) садовые и дачные дома с участками до 1000 кв. м.

В жилых зонах допускается размещение как видов разрешенного (основного, условного либо вспомогательного) использования следующих объектов недвижимости: земельных участков, отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов повседневного спроса - социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, инженерной инфраструктуры- объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Размещение объектов промышленного использования в жилых зонах, указанными Правилами не предусмотрено. 

Таким образом, возведенное ответчиком фундаментное основание не противоречит категории разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. 

Кроме того, из письма ООО «Концессии водоснабжения» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Концессии водоснабжения» владеет имуществом, относящимся к водопроводно-канализационному хозяйству Волгограда на основании заключенного между Администрацией Волгограда, МУП 

<

данные изъяты>» и Обществом концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Концессии водоснабжения» является гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, а также выполняющей подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения. Так согласно п. 15 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического ообеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического ообеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ООО «Концессии водоснабжения» с заявлением о заключении договора на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта- индивидуальный жилой дом кадастровый №, 

<

адрес>. В соответствии с приложением № к договору от ДД.ММ.ГГГГ № о подключении, технологическом присоединении к централизованной системе холодного водоснабжения, ФИО1 предписано разработать проект водоснабжения и водоотведения объекта и согласовать с ООО «Концессии водоснабжения», а также выполнить следующее: для водоснабжения объекта: от муниципального водопровода 

<

данные изъяты> мм по ул.им. академика ФИО3. Врезку выполнить совместно с владельцем земельного участка кадастровый №. Выполнить вынос водопровода 

<

данные изъяты> мм за границы земельного участка на нормативное расстояние. ДД.ММ.ГГГГ проектная документация по выносу водопровода за границы земельного участка с кадастровым № ООО «Концессии водоснабжения» согласована. Наличие на спорном земельном участке в северо-восточной его части фундаментного основания не является препятствием для производства работ по выносу водопровода (л.д. 100-106).

Согласно ответу АО «Волгоградгоргаз» № от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в АО «Волгоградгоргаз» с заявлением о заключении соглашения об определении ответственности за сохранность газораспределительной сети, принадлежащей на праве собственности Обществу и проходящей через земельные участки с кадастровыми номерами № и №, в границах 

<

адрес> и 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Обществом и ФИО1 заключено соглашения об определении ответственности за сохранность газораспределительной сети. Данное соглашение об определении ответственности за сохранность газораспределительной сети было заключено для обеспечения ФИО1 беспрепятственного доступа обслуживающего персонала и транспортных средств Общества для проведения регламентных, ремонтных и аварийно-восстановительных работ на вышеуказанных газопроводах. Фундаментное основание, расположенное в северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером №, не нарушает охранную зону газораспределительной сети, а именно стального подземного газопровода низкого давления d-№, подземного газопровода среднего давления №, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Расстояние от подземных газопроводов до зданий и сооружений ответствует требованиям СП 62.13330.2011. Свод правил, распределительные системы. Актуальная редакция СНиП 42-01-2002 (л.д. 108-109).

Согласно положений ст.11 ГК РФ, ст.2,3 ГПК РФ судебная защита обеспечивается только в том случае, если имеет место нарушенное или оспариваемое право или законный интерес.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из взаимосвязанных положений ч.ч. 1, 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК РФ).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Администрации Ворошиловского района г. Волгограда, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не доказан факт создания фундаментного основания с существенным нарушением строительных норм и правил, не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорное строение в том виде и в том месте, в котором оно существует, создает угрозу жизни и здоровью граждан, либо возможность причинения вреда в будущем, либо нарушают права и законные интересы кого-либо, в том числе и муниципального образования.

Таким образом, выявленные и отраженные истцом в акте осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ нарушения сами по себе не свидетельствуют о том, что фундаментное основание возведено с существенным нарушением строительных и градостроительных норм и правил и нарушает права третьих лиц.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации Ворошиловского района г. Волгограда к ФИО1 о понуждении совершить действия.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Администрации Ворошиловского района г. Волгограда в удовлетворении исковых требований о возложении на ФИО1 ФИО6 обязанности привести фундаментное основание, расположенное в северо- восточной части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, квартал №, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, путем устранения превышения допустимой общей площади объекта вспомогательного назначения на № кв.м.,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районной суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 21 февраля 2017 года.

Судья: Юрченко Д.А.