Дело № 12-1/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Покровск 13 января 2025 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Аммосовой С.М., с участием представителя по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО1 в интересах ФИО2 на постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 34 Хангаласского района РС (Я) от 12 ноября 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.10 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО2, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 34 Хангаласского района РС(Я) от 12 ноября 2024г. должностное лицо – глава Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.10 Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности ФИО1 в интересах ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указав, что с решением мирового судьи не согласен и указывает на то, что ФИО2 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не был извещен, решение антитеррористической комиссии исполнено, подпункты 2.3.1-2.3.4, 2.3.6-2.3.9 протокола совместного заседания АТК в РС (Я) и ОШ в РС (Я) от 20.08.2024 №95-74 относятся к вопросам образовательных организаций. Информация о проведенной работе была предоставлена Управлением образования 19.11.2024.

ФИО2, представитель аппарата антитеррористической комиссии надлежащим образом извещенные о времени, месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании представитель ФИО1 в интересах ФИО2 просит постановление мирового судьи отменить. 

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полномочие субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрено статьей 1.3.1 КоАП РФ.

Административная ответственность законом субъекта РФ может быть предусмотрена исключительно за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ, при условии если нарушения допущены в сфере общественных отношений, не урегулированных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с пп. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что в целях соблюдения установленных ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. 

Довод жалобы о ненадлежащем извещении не может быть принят во внимание, так как в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте проведения судебного заседания.

Как усматривается из материалов дела, о времени и месте судебного заседания, состоявшегося 13 июня 2024 года, глава МР «Хангаласский улус» РС (Я) ФИО2 уведомлялся посредством извещения, направленного 05 ноября 2024 года на адрес электронной почты администрации района, указанный на официальном сайте Администрации МР «Хангаласский улус» РС (Я).

Учитывая надлежащее извещение о судебном заседании и непредставление в суд сведений о причинах неявки, дело правомерно рассмотрено мировым судьей в отсутствие ФИО2 и его представителя.

Ст. 13.10 КоАП РС (Я) устанавливает административную ответственность за неисполнение решения антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия) или антитеррористической комиссии муниципального образования Республики Саха (Якутия), принятого в пределах компетенции комиссии, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено судом первой инстанции, в период с 02.09.2024 по настоящее время ФИО2, являясь главой администрации МР «Хангаласский улус» и председателем Антитеррористической комиссии Хангаласского муниципального образования (на основании распоряжения главы администрации МР «Хангаласский улус» от 19.02.2024 №-р), не предпринял необходимых мер к исполнению решения совместного заседания АТК в РС (Я) и ОШ РС (Я) от 20.08.2024 №, а именно не организовал исполнение и контроль за исполнением требований п.п 2.3.1, п.2.3. раздела II протокола заседания АТК в РС (Я) и ОШ РС (Я) от 20.08.2024 №, предписывающего в срок до 01.09.2024 предоставить в АТК в РС (Я) документы, подтверждающие обеспечение готовности муниципальных объектов образования к проведению массовых мероприятий, посвященных Дню знаний (1 сентября) и Дню солидарности в борьбе с терроризмом (3 сентября), осуществление в рамках комиссионных проверок в образовательных организациях перед началом учебного года оценки готовности персонала и работников, обеспечивающих охрану объектов, к действиям при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности (п.п 2.3.1, п.2.3. раздела II), провести проверки в образовательных организациях, актуализировать схемы оповещения, планы эвакуации, алгоритмы действий персонала, работников, обеспечивающих охрану объектов и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступлений террористической направленности (п.п 2.3.2, п.2.3. раздела II), проведение ежемесячных проверок исправности установленных на объектах образования инженерно- технических средств, в том числе систем охраны, передачи тревожных сообщений, контроля и управления доступом, эвакуации (п.п 2.3.4, п.2.3. раздела II).

В период с 02.10.2024 по настоящее время ФИО2 не предприняты меры к исполнению требований п.п 2.3.3, п.2.3. раздела II протокола совместного заседания АТК в РС (Я) и ОШ РС (Я) от 20.08.2024 №, предписывающего в срок до 01.10.2024 предоставление в аппарат АТК в РС (Я) информации о проведении в образовательных организациях тренировок, занятий и инструктажей по обработке алгоритмов действий персонала, работников, обеспечивающих охрану объектов и обучающихся, при совершении (угрозе совершения) преступлений террористической направленности (п.п 2.3.3, п.2.3. раздела II), проведение во взаимодействии с территориальными отделами МВД по РС (Я) классных часов и родительских собраний с целью разъяснения обучающимся образовательных организаций и их законным представителям норм законодательства РФ, устанавливающих ответственность за участие и содействие террористической деятельности (п.п 2.3.6, п.2.3. раздела II), проведение заседания АТК МО по рассмотрению вопроса «Об эффективности принимаемых мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования», при этом должностным лицом в период с 11.10.2024 по настоящее время в установленный срок до 10.10.2024 протокол заседания АТК МО в аппарат АТК в РС (Я), не направлен (п.п 2.3.5, п.2.3. раздела II).

ФИО2 в период с 11.10.2024 по настоящее время являясь главой администрации МР «Хангаласский улус» и председателем Антитеррористической комиссии Хангаласского муниципального образования, не предпринял необходимых мер по исполнению требований п. 2.3.9, п.2.3 раздела II решения совместного заседания АТК в РС (Я) и ОШ РС (Я) от 20.08.2024 № о предоставлении в срок до 10.10.2024 в аппарат АТК в РС (Я) информации о совместной с районными подразделениями Росгвардии и МВД работы по обеспечению требований к антитеррористической защищенности подведомственных объектов образования, о принятии мер по устранению недостатков, выявленных в ходе комиссионных обследований по категорированию и паспортизации подведомственных объектов (территорий), в соответствии с п.п 24, 25, 26, 27 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

По результатам проведенной проверки установлено, что соответствующие документальные материалы АТК в МО не предоставлены в аппарат АТК в РС (Я) до настоящего времени.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РС (Я) за совершение административных правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом, к административной ответственности привлекаются физические и юридические лица в соответствии с условиями, определенным КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне формируется коллегиальный орган, координирующий и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Функции указанного органа реализуются в соответствии с положением о нем, утверждаемым Президентом РФ. Решения данного органа, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Пунктом 10 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте РФ установлено, что решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте РФ.

Решением председателя Антитеррористической комиссии в РС (Я) от 14 сентября 2018г. №1 на территории муниципальных образований (районов) и городских округов РС (Я) коллегиальные органы по профилактике терроризма, по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений- антитеррористические комиссии муниципальных образований. Председателями антитеррористических комиссий муниципальных образований (районов) и городских округов РС (Я) по должности являются главы муниципальных образований (районов) и городских округов РС (Я) (председатели комиссий).

Распоряжением главы муниципального района «Хангаласский улус» РС (Я) от 21.09.2020 №-р ФИО2 приступил к обязанностям главы МР «Хангаласский улус» РС (Я) с 21 сентября 2020 года сроком на пять лет.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Антитеррористической комиссией в РС (Я) и оперативным штабом в РС (Я) на заседании от 20 августа 2024г. принято решение, оформленное протоколом, согласно п. 2.3 которого главам муниципальных образований (районов) и городских округов- председателям антитеррористических комиссий муниципальных образований (районного уровня) во всех муниципальных образовательных организациях с учетом типовых документов и рекомендаций Минпросвещения России:

2.3.1 Обеспечить готовность муниципальных объектов образования к проведению массовых мероприятий, посвященных Дню знаний (1 сентября) и Дню солидарности в борьбе с терроризмом (3 сентября). Осуществить в рамках комиссионных проверок в образовательных организациях перед началом учебного года оценки готовности персонала и работников, обеспечивающих охрану объектов, к действиям при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности. Срок: до 01 сентября 2024г.

2.3.2 Проверить в образовательных организациях и при необходимости актуализировать схемы оповещения, планы эвакуации, алгоритмы действий персонала, работников, обеспечивающих охрану объектов и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступлений террористической направленности. Срок: до 01 сентября 2024г.

2.3.3 Провести в образовательных организациях тренировки, занятия и инструктажи по обработке алгоритмов действий персонала, работников, обеспечивающих охрану объектов и обучающихся, при совершении (угрозе совершения) преступлений террористической направленности. Срок: до 01 октября 2024г.

2.3.4 Ежемесячно проводить проверки исправности установленных на объектах образования инженерно-технических средств, в том числе систем охраны, передачи тревожных сообщений, контроля и управления доступом, эвакуации. При необходимости организовать дооснащение ими объектов в соответствии с предъявляемыми требованиями. Срок: до 01 сентября 2024г., далее- ежемесячно.

2.3.6 Провести во взаимодействии с территориальными отделами МВД по РС (Я), классные часы и родительские собрания с целью разъяснения обучающимся образовательных организаций и их законным представителям норм законодательства РФ, устанавливающих ответственность за участие и содействие террористической деятельности, финансирование терроризма, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание или пропаганду терроризма, в т.ч. движения «колумбайн»(«скулшутинг»). Срок: до 01 октября 2024г.

2.3.9 Совместно с районными подразделениями Росгвардии и МВД организовать работу по обеспечению требований к антитеррористической защищенности подведомственных объектов образования. Принять меры по устранению недостатков, выявленных в ходе комиссионных обследований по категорированию и паспортизации подведомственных объектов (территорий), в соответствии с п.п 24, 25, 26, 27 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Срок до 10 октября 2024г.

Аппаратом Антитеррористической комиссии РС (Я) посредством Единой системы электронного документооборота в администрацию, председателю антитеррористической комиссии в муниципальном районе «Хангаласский улус» РС (Я) 21.08.2024 направлено письмо с выпиской из протокола совместного заседания АТК в РС (Я) и ОШ РС (Я) от 20.08.2024 №.

Установлены сроки направления информации о проделанной работе и её результатах в аппарат Антитеррористической комиссии в РС (я) – до 01.09.2024, некоторые результаты до 01.10.2024, 10.10.2024.

Доводы жалобы в части несогласия с возлагаемой ответственностью по указанным в подпунктах 2.3.1-2.3.4, 2.3.6-2.3.9 протокола совместного заседания АТК в РС (Я) и ОШ в РС (Я) от 20.08.2024 №95-74 и отнесении их к полномочиям образовательных организаций не может быть принят во внимание и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку доводы противоречат «Положению об антитеррористической комиссии муниципальных районов и городских округов РС (Я)», «Перечню должностных лиц, включаемых в состав антитеррористической комиссии муниципального образования (района) и городского округа РС (Я)», «Регламенту антитеррористической комиссии муниципального образования (района) и городского округа РС (Я)», в соответствии с которыми глава муниципального образования (района) является председателем и руководителем антитеррористической комиссии, в основные функции которой включены организация исполнения решений АТК в РС (Я), контроль за исполнением решений, выработка мер по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в муниципальной собственности. Образовательные организации МР «Хангаласского района РС (Я)» не входят в состав антитеррористической комиссии, перечень которой утвержден решением председателя Антитеррористической комиссии в МР «Хангаласский улус». Комиссия вправе запрашивать и получать необходимую информацию от подразделений, организаций и должностных лиц (пункты 5,6 Положения об антитеррористической комиссии муниципальных районов и городских округов РС (Я). Комиссия информирует АТК в РС (Я) по итогам своей деятельности, по итогам проведенных заседаний в порядке, установленном председателем АТК в РС (Я). Также из существа решения совместного заседания АТК в РС (Я) и ОШ в РС (Я) от 20.08.2024 следует, что исполнение п. 2.3 поручено именно главам муниципальных районов- председателям антитеррористических комиссий муниципальных районов.

Документы и материалы, подтверждающие проведенную работу по поручению, главой администрации МР «Хангаласский район» РС (Я) в АТК по РС (Я) в указанные сроки не направлялись.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, действия глава администрации МР «Хангаласский улус» РС(Я) правильно квалифицированы по ст.13.10 КоАП РС(Я) как неисполнение решения антитеррористической комиссии в Республике Саха (Якутия), принятого в пределах ее компетенции.

Фактические обстоятельства указанного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 октября 2024г., протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии в РС (Я) от 20 августа 2024г. №, распоряжением антитеррористической комиссии МР «Хангаласский улус» от 19.02.2024 №-р, решением № председателя Антитеррористической комиссии муниципального района РС (Я) от 02 ноября 2023г., положением об Антитеррористической комиссии муниципального района РС (Я), регламентом Антитеррористической комиссии муниципального района РС (Я), Уставом муниципального района «Хангаласский улус» РС (Я) и другими доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела, они обоснованно признаны достаточными и допустимыми. Вывод суда о наличии в деянии главы администрации Хангаласского района ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 13.10 КоАП РС (Я), соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения.

Обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств мировым судьей соблюден. 

Таким образом, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворении жалобы не имеется, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 34 Хангаласского района РС (Я) от 12 ноября 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.10 КоАП РС (Я), в отношении должностного лица – главы Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия- ФИО2, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно. 

-

-

Судья: С.М. Аммосова