Дело № 2а-2476/2024 64RS0004-01-2024-002561-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Дубовицкой С.А., 

при помощнике судьи Поплевиной М.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация БМР) в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом № в гаражном кооперативе «Атом» (далее – ГК «Атом») города Балаково Саратовской области, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на администрацию БМР обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является владельцем гаража № в ГК «Атом», расположенном в № ряду на территории гаражно-строительного объединения (далее – ГСО) «Степной» города Балаково Саратовской области, что подтверждается членской книжкой. Право собственности на гараж не зарегистрировано в ЕГРП. ФИО1 является владельцем спорного гаража с ДД.ММ.ГГГГ. С целью надлежащего оформления права собственности на гараж и земельный участок под ним в декабре 2022 года административный истец обратилась в комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР (далее – Комитет) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка в городе Балаково ГК «Атом»» под гаражом № и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению были приложены имеющиеся у ФИО1 документы.

Комитет письмом № от ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление ответил отказом, поскольку копия членской книжки завизирована печатью строительно-гаражного кооператива (далее – СГК) «Степной», при этом отсутствуют документы о принадлежности ГК «Атом» к СГК «Степной».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию БМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка в городе Балаково, ГК «Атом», под гаражом № и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административным истцом вместе с заявлением в администрацию БМР были предоставлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также членская книжка, выданная ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения об уплате членских взносов с 2002 года предыдущим владельцем гаража, а также об уплате взносов за охрану. Членская книжка содержит запись об изменении владельца гаража на ФИО1, внесенную ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация БМР письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила о принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Основанием для принятия решения об отказе послужило отсутствие документов, подтверждающих переход полномочий ГК «Атом» в ГСО «Степной» либо подтверждающих включение в состав ГСО «Степной» ГК «Атом».

Таким образом, административный ответчик отказал в применении упрощенного порядка оформления права собственности на гараж по «гаражной амнистии».

Отказ администрации БМР не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца по надлежащему оформлению прав на гараж и получению земельного участка в собственность бесплатно.

В 1993 году на основании примерного договора аренды земли № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Степной» переданы в аренду земельные угодья общей площадью 20,87 га для размещения гаражно-строительного кооператива сроком на 50 лет.

В конце 90-х годов ГСК «Степной» фактически трансформировался в объединение гаражно-строительных и гаражных кооперативов «Степной».

В землеустроительной документации 90-х годов наименование объединения обозначалось как ГСО «Степной» или ГСО «Степное».

Гаражно-строительное объединение «Степной» (ГСО «Степное») в своем составе насчитывало более 50 кооперативов, большинство из которых не были зарегистрированы в качестве юридических лиц и существовали как добровольные объединения граждан. Также в качестве юридического лица не было зарегистрировано само ГСО «Степной».

Гаражный кооператив «Атом», членом которого являлась административный истец, по своему правовому положению являлся общественной организацией без прав юридического лица, регистрацию в качестве юридического лица не проходил, сведения о нем в Единый государственный реестр юридических лиц не вносились.

Членские книжки по всем кооперативам, не зарегистрированным в качестве юридического лица, в том числе по кооперативу «Атом», оформлялись председателем ГСК «Степной» (впоследствии ГСО «Степной»). Для оформления членских книжек использовалась печать кооператива «Степной».

В архиве Балаковского муниципального района отсутствуют документы о создании, а также составе ГСО «Степной» до 2003 года.

Однако постановлением главы Балаковского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению 20 гаражно-строительных кооперативов разрешено оформить документы на созданное ранее гаражно-строительное объединение «Степной» (ГСО) с сохранением его названия «Степной».

В пункте 5 указанного постановления указано, что орган управления ГСО «Степной» не должен ограничивать прав членов гаражно-строительных кооперативов, не вошедших в данное ГСО, в пользовании электроэнергией, подъездными путями и совместно созданными объектами и механизмами.

Таким образом, постановление главы Балаковского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что в состав ГСО «Степной» ранее входили и другие кооперативы.

Фактически оформление членских книжек, сбор членских взносов, взносов за пользование электроэнергией и охрану как до, так и после 2003 года в отношении не поименованных в постановлении кооперативов продолжало осуществлять ГСО «Степной».

Местоположение гаражей ГК «Атом» обозначено на схеме ГСО «Степной», составленной председателем объединения.

Согласно схеме гаражи, относящиеся к ГК «Атом», среди которых находится гараж административного истца, расположены в 10 ряду рядом с гаражами ГСК «Перестройка».

При этом гаражи указанных кооперативов блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеют общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

По ГСК «Перестройка» имеется землеустроительное дело 1999 года, в котором указано, что ГСК «Перестройка» от точки 5 до точки 6 граничит с землями ГК «Атом».

Таким образом, ГК «Атом» расположен на землях ГСК «Степной», которые были предоставлены последнему на основании примерного договора аренды земли № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ для размещения гаражей. Распределение гаража владельцу подтверждается членской книжкой, заверенной печатью арендатора земли ГСК «Степной».

Соответственно, приложенные к заявлению документы подтверждают предоставление земельного участка гаражному кооперативу «Степной», распределение гаражным кооперативом «Степной» гаражам члену общественной организации в его составе ГК «Атом», расположенного на этой территории, существование и местонахождение которого подтверждается структурным подразделением администрации Балаковского муниципального образования.

Таким образом, административный истец имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 2 статьи 3.7. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Административный истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации БМР в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил в суд письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, в связи с тем, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие включение ГК «Атом» в состав ГСО «Степной», указанные документы, предусмотренные пунктом 6 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», ранее иными членами гаражного кооператива ГК «Атом» не предоставлялись.

Представитель заинтересованного лица комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, в письменных возражениях полагал, что административные требования не подлежат удовлетворению по изложенным административным ответчикам основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения стороны, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) Закон № 137-ФЗ дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абзац 2 статьи 6 Закона № 137-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2 пункта 8).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта статьи 39.16 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является владельцем гаража № в ГК «Атом», расположенного в 10 ряду на территории ГСО «Степной» города Балаково Саратовской области, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается членской книжкой.

Право собственности на гараж у ФИО1 в ЕГРП не зарегистрировано. 

Учитывая, что гаражный бокс возведен до ДД.ММ.ГГГГ, то административный истец относится к числу лиц, имеющих право оформить указанный бокс и расположенный под ним земельный участок в упрощенном порядке в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

С целью надлежащего оформления права собственности на гараж и земельный участок под ним в декабре 2022 года административный истец обратилась в комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР (далее – Комитет) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка в городе Балаково ГК «Атом»», под гаражом № и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению были приложены имеющиеся у ФИО1 документы.

Комитет письмом № от ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление ответил отказом, поскольку копия членской книжки завизирована печатью строительно-гаражного кооператива «Степной», при этом отсутствуют документы о принадлежности ГК «Атом» к строительно-гаражному кооперативу «Степной».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию БМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка в городе Балаково, ГК «Атом», под гаражом № и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административным истцом вместе с заявлением в администрацию БМР были предоставлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также членская книжка, выданная ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения об уплате членских взносов с 2002 года предыдущим владельцем, а также об уплате взносов за охрану. Членская книжка содержит запись об изменении владельца гаража на ФИО1, внесенную ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация БМР письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила о принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Основанием для принятия решения об отказе послужило отсутствие документов, подтверждающих переход полномочий ГК «Атом» в ГСО «Степной» либо подтверждающих включение в состав ГСО «Степной» ГК «Атом».

Согласно пункту 10 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

На основании примерного договора аренды земли № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Степной» переданы в аренду земельные угодья общей площадью 20,87 га. для размещения гаражно-строительного кооператива сроком на 50 лет; копия указанного договора представлена в материалы дела.

Гаражный кооператив «Атом», членом которого являлась ФИО1, по своему правовому положению являлся общественной организацией без прав юридического лица, регистрацию в качестве юридического лица не проходил, сведения о нем в Единый государственный реестр юридических лиц не вносились.

Показаниями свидетеля 

<

данные изъяты> допрошенного в судебном заседании, подтверждается, что членские книжки по всем кооперативам, не зарегистрированным в качестве юридического лица, в том числе по кооперативу «Атом», оформлялись председателем ГСК «Степной» (впоследствии ГСО «Степной»). Для оформления членских книжек использовалась печать кооператива «Степной». 

Таким образом, фактически оформление членских книжек, сбор членских взносов, взносов за пользование электроэнергией и охрану как до, так и после 2003 года в отношении не поименованных в постановлении кооперативов продолжало осуществлять ГСО «Степной».

В архиве Балаковского муниципального района отсутствуют документы о создании, а также составе ГСО «Степной» до 2003 года.

Постановлением Главы Балаковского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению 20 гаражно-строительных кооперативов разрешено оформить документы на созданное ранее гаражно-строительное объединение «Степной» (ГСО) с сохранением его названия «Степной». 

В пункте 5 указанного постановления указано, что орган управления ГСО «Степной» не должен ограничивать прав членов гаражно-строительных кооперативов, не вошедших в данное ГСО, в пользовании электроэнергией, подъездными путями и совместно созданными объектами и механизмами.

Постановление главы Балаковского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что в состав ГСО «Степной» ранее входили и другие кооперативы.

Местоположение гаражей ГК «Атом» обозначено на схеме ГСО «Степной», составленной председателем объединения.

Согласно схеме гаражи, относящиеся к ГК «Атом», среди которых находится гараж административного истца, расположены в 

<

данные изъяты> ряду рядом с гаражами ГСК «Перестройка». При этом гаражи указанных кооперативов блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеют общие с ними крышу, фундамент и коммуникации. По ГСК «Перестройка» имеется землеустроительное дело 1999 года, в котором указано, что ГСК «Перестройка» от точки 5 до точки 6 граничит с землями ГК «Атом».

Таким образом, ГК «Атом» расположен на землях ГСК «Степной», которые были предоставлены последнему на основании примерного договора аренды земли № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ для размещения гаражей. Распределение гаража владельцу подтверждается членской книжкой, заверенной печатью арендатора земли ГСК «Степной».

Соответственно, приложенные к заявлению документы подтверждают предоставление земельного участка гаражному кооперативу «Степной», распределение гаражным кооперативом «Степной» гаражам члену общественной организации в его составе ГК «Атом», расположенного на этой территории, существование и местонахождение которого подтверждается структурным подразделением администрации Балаковского муниципального образования.

Таким образом, отказ администрации БМР не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца по надлежащему оформлению прав на гараж и получению земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 2 статьи 3.7. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Учитывая, что административный истец имеет право на предоставление земельного участка без торгов на основании норм о «гаражной амнистии», отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным и влечет нарушение прав административного истца в виде невозможности надлежащего оформления прав на принадлежащий ему гараж.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина. Такая совокупность обстоятельств установлена судом при рассмотрении дела.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом № в ГК «Атом» города Балаково Саратовской области, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом № в ГК «Атом» города Балаково Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, сообщив об исполнении суду и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Дубовицкая

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2024 года.

Судья С.А. Дубовицкая