Дело № 12-7/2021

УИД 61RS0040-01-2021-000337-82

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июня 2021 года сл. Большая Мартыновка

Судья ФИО3 районного суда Ростовской области Замковая О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

<

данные изъяты> Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» ФИО3 района (МУП ЖКХ «Мартыновское») ФИО1 на постановление 

<

данные изъяты> сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - государственного инспектора 

<

адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 № 7/28.3.6/783/1439/ПП/2021 от 03.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КРФ об АП в отношении 

<

данные изъяты> МУП ЖКХ «Мартыновское» ФИО1,

установил:

<

данные изъяты> сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - государственного инспектора 

<

адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 03 марта 2021 года вынесено постановление по делу № 7/28.3.6/783/1439/ПП/2021 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3. КРФ РФ об АП и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 признан виновным в том, что МУП ЖКХ «Мартыновское» ФИО3 района осуществляется добыча подземных вод из 24 артезианских скважин, расположенных в Мартыновском районе Ростовской области, а именно: 

<

адрес> без соответствующегоразрешения (лицензии) на право пользования недрами с целью добычи подземных вод. Факт нарушения выявлен 05.02.2021.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление вышеуказанного административного органа от 03.03.2021 отменить, мотивируя следующим:

Снабжение населения ФИО3 района холодной водой до 2017 года осуществляли 3 предприятия: МУП «КХ «Зеленолугское», МУП ЖКХ «Южненский участок ЖКХ» и МУП ЖКХ ФИО3 сельского поселения.

В связи с реорганизацией предприятий ЖКХ в 2017 году, руководством МУП ЖКХ и учредителем было принято решение о передаче водопроводных сетей и скважин на баланс МУП «КХ «Зеленолугское», к которому в ходе реорганизации было присоединено МУП ЖКХ «Южненский участок ЖКХ», в отношении МУП ЖКХ ФИО3 сельского поселения была возбуждена процедура банкротства. Для обеспечения законности действий по подъему и отпуску воды населению был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ между МУП ЖКХ ФИО3 сельского поселения и МУП «КХ «Зеленолугское», на основании которого МУП «КХ «Зеленолугское» вело учет подъема воды и оплачивало все налоги, предусмотренные законодательством РФ. В июне 2019 года МУП «КХ «Зеленолугское» переименовано в МУП ЖКХ «Мартыновское», руководителем которого в настоящее время он и является. Считает, что у МУП ЖКХ «Мартыновское» ФИО3 района есть законно действующий договор на подъем и отпуск воды, у всех скважин имеются лицензии и независимо от нахождения на балансе каких-либо предприятий ЖКХ, собственником скважин является Администрация ФИО3 района. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не просил. 

В судебное заседание 

<

данные изъяты> сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 не явился, уведомлен надлежащим образом. В письменных возражениях на жалобу указал, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3. КРФ об АП, поскольку в нарушение ст. ст. 11, 23, 35 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» МУП ЖКХ «Мартыновское» ФИО3 района осуществляет пользование недрами (добыча подземных вод) в отсутствии правовых оснований и действующих лицензий на право пользования недрами, так как лицензии на право пользования недрами находятся в стадии оформления, при этом фактическое пользование недрами в целях обеспечения водоснабжения на территории ФИО3 района осуществляется в их отсутствие.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КРФ об АП принято решение о рассмотрении жалобы без участия лиц вызванных для участия в рассмотрении жалобы.

Рассмотрев доводы жалобы, возражения, проверив материалы в объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, судья пришел к выводу об отмене обжалуемого постановления, с прекращением производства по делу, по следующим основаниям:

Согласно ст. 26.11 КРФ об АП - судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КРФ об АП - судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административному правонарушении - являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В силу положений ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст. 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст. 35 Закона о недрах основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. 

Суд установил, что 08.02.2021 в отношении 

<

данные изъяты> МУП ЖКХ «Мартыновское» ФИО3 района ФИО1 прокуратурой ФИО3 района по результатам проведенной проверки исполнения законов о недропользовании в деятельности Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство «Мартыновское» ФИО3 района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КРФ об АП.

Из административного материала следует, что основным видом деятельности МУП ЖКХ «Мартыновское» ФИО3 района является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, добыча подземных вод осуществляется из 24 артезианских скважин, расположенных в Мартыновском районе Ростовской области, а именно: 

<

адрес>.

Согласно показаниям приборов учета МУП ЖКХ «Мартыновское» ФИО3 района с 01.01.2020 из указанных скважин добыто подземных вод из водозаборов № 1-БО, 1-К, 31466, 64925, 10, 1-МОЛ, 20274, 1136, 1-БМ, 1-НМ, 9314, 3015, 4965, 9009, 3800, 67438076, 1579, 5761, 133, 1117, 2055, 7091, 1-СК 801, 67 тыс. куб.м.

<

данные изъяты> сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - государственного инспектора 

<

адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 03 марта 2021 года вынесено постановление по делу № 7/28.3.6/783/1439/ПП/2021 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3. КРФ РФ об АП за пользование недрами без лицензии и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Частью 1 ст. 7.3 КРФ об АП предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КРФ об АП, составляет пользование недрами без разрешения (лицензии). Пользование недрами без разрешения (лицензии) расценивается как самовольное.

Вместе с тем согласно статье 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом в процессе рассмотрения дела установлено, что снабжение населения ФИО3 района холодной водой до 2017 года осуществляли 3 предприятия: МУП «КХ «Зеленолугское», МУП ЖКХ «Южненский участок ЖКХ» и МУП ЖКХ ФИО3 сельского поселения (т. 3 л.д. 9-11, 40-72). 

Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу в 2010, 2016 годах для добычи подземных вод для водоснабжения населения МУП ЖКХ ФИО3 сельского поселения были выданы лицензии на пользование недрами сроком действия до 2030, 2041 годов из 24 артезианских скважин, расположенных в Мартыновском районе Ростовской области, а именно: 

<

адрес> что подтверждается копиями лицензий на право пользования недрами: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> (т. 3 л.д. 15-38).

В связи с реорганизацией предприятий ЖКХ в 2017 году, руководством МУП ЖКХ и учредителем Администрацией ФИО3 района Ростовской области (постановление № 1656 от 29.11.2017 (т. 3 л.д. 9-11) было принято решение о передаче водопроводных сетей и скважин на баланс МУП «КХ «Зеленолугское», к которому в ходе реорганизации было присоединено МУП ЖКХ «Южненский участок ЖКХ», в отношении МУП ЖКХ ФИО3 сельского поселения была возбуждена процедура банкротства, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ (т. 3 л.д. 12-14, 40-72). Для подъема и отпуска воды населению был заключен договор № 25 от 19.06.2017 между МУП ЖКХ ФИО3 сельского поселения и МУП «КХ «Зеленолугское» (т. 1 л.д. 22-23), на основании которого МУП «КХ «Зеленолугское» вело учет подъема воды и оплачивало налоги, предусмотренные законодательством РФ (т. 1 л.д. 28-227, т. 2 л.д. 1-127). Кроме того, постановлениями Региональной службы по тарифам в 27.02.2018, 28.11.2019 и 27.10.2020 утверждались тарифы на 1м3 холодной воды (т. 1 л.д. 24-27). 

Постановлением Администрации ФИО3 района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное Унитарное Предприятие «Коммунальное Хозяйство «Зеленолугское» Зеленолугского сельского поселения переименовано в Муниципальное Унитарное Предприятие Жилищно-коммунальное Хозяйство «Мартыновское» ФИО3 района (т. 1 л.д. 19-20). Согласно распоряжению Администрации ФИО3 района № 333 от 14.06.2019, ФИО1 был 

<

данные изъяты> МУП ЖКХ «Мартыновское» ФИО3 района (т. 1 л.д. 21).

Постановлением Главы Администрации ФИО3 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ «Мартыновское» ФИО3 района определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения ФИО3 района Ростовской области (т. 2 л.д. 150-153).

В связи с тем, что на момент проверки срок действия выданных МУП ЖКХ ФИО3 сельского поселения ФИО3 района лицензий на пользование недрами не истек, МУП ЖКХ ФИО3 сельского поселения ФИО3 района до настоящего времени не ликвидировано, прихожу к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав инкриминируемого ему правонарушения, связанного с добычей и пользованием недрами без разрешения (лицензии).

Согласно статье 1.5 КРФ об АП - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 30.7 КРФ об АП - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных по делу обстоятельствах постановление 

<

данные изъяты> сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - государственного инспектора 

<

адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 № 7/28.3.6/783/1439/ПП/2021 от 03.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КРФ об АП в отношении директора МУП ЖКХ «Мартыновское» ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КРФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КРФ, судья 

решил:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление 

<

данные изъяты> сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - государственного инспектора 

<

адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 № 7/28.3.6/783/1439/ПП/2021 от 03.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КРФ об АП в отношении директора МУП ЖКХ «Мартыновское» ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КРФ об АП.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд Ростовской области лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановлением по делу об административном правонарушении, в течение 10 дней со дня получения указанными лицами копии настоящего решения.

Судья Замковая О.В.