Дело № 2а-1532/2024 (УИД № 69RS0038-03-2024-002210-40)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2024 года город Тверь 

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Боева И.В.,

при секретаре судебного заседания Борцовой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КСК Металлкомплект» к Государственной инспекции труда в Тверской области, Государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 о признании незаконным и отмене в части пунктов 3,5,6,7 предписания № 69/8-454-24-И/10-579-И/219/1 от 26.03.2024 года, признании незаконным и отмене заключения государственного инспектора труда в Тверской области ФИО6 от 26.03.2024 года, акта о несчастном случае на производстве № 1 от 28.03.2024 года,

у с т а н о в и л:

ООО «КСК Металлкомплект» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Тверской области о признании незаконными пунктов 3,5,6,7 предписания № 69/8-454-24-И/10-579-И/219/1 от 26.03.2024 года, заключения государственного инспектора труда в Тверской области ФИО6 от 26.03.2024 года, акта о несчастном случае на производстве № 1 от 28.03.2024 года.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6, процессуальный статус которой при рассмотрении административного дела был изменён со статуса заинтересованного лица на статус соответчика, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, ФИО7, ООО «ЧАЗ Фобос», Тверской региональный союз организаций профсоюзов «Федерация Тверских профсоюзов».

В обоснование административного иска указано, что 29.03.2024 ООО «КСК МК» получено предписание № 69/8-454-24/И/10-579-И/219/1 от 26.03.2024, выданное Государственной инспекцией труда в Тверской области (далее - предписание), и заключение государственного инспектора по форме № 7 от 26.03.2023 года, составленное по итогам проведения дополнительного расследования (далее - заключение государственного инспектора).

28.11.2023 на участке резки и профилирования № 211-84 цеха №211, переданного во временное владение и пользование Обществу с ограниченной ответственностью «КСК Металлкомплект» (далее - ООО «КСК МК», Заказчик) по Договору аренды объектов недвижимого имущества от 01.10.2023 года № 258/21-2023, заключенному между ООО «КСК МК» и ОАО «ТВЗ», произошел несчастный случай на производстве с работником ООО «ЧАЗ Фобос» стропальщиком ФИО7 По результатам расследования составлен акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 от 15.12.2023.

В связи с поступлением в Государственную инспекцию труда в Тверской области сведений, свидетельствующих об изменении степени тяжести и последствий несчастного случая по происшедшему несчастному случаю, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 с участием главного технического инспектора труда Федерации Тверских профсоюзов ФИО8, главного специалиста-эксперта отдела организации страхования профессиональных рисков ОСФР Тверской области ФИО9 проведено дополнительное расследование несчастного случая в связи с требованием ст. 227 и 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации.

Заключение государственного инспектора составлено по материалам расследования, предоставленным ООО «ЧАЗ Фобос», и лично государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 (далее - государственный инспектор).

Административный истец считает, что представленные ООО «ЧАЗ Фобос» локальные нормативные акты и иные документы, относящиеся к деятельности ООО «КСК МК», исследованы Государственным инспектором не полностью, неверно определен субъектный состав лиц, ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативно-правовых актов, явившихся причинами несчастного случая. Предписание и Заключение государственного инспектора составлены без учета всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, с нарушением норм права, регламентирующих процедуру расследования несчастного случая, являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Между ООО «КСК МК» (далее - Заказчик, Принимающая сторона) и ООО «ЧАЗ Фобос» (Исполнитель, Направляющая сторона, Работодатель) заключен Договор возмездного оказания услуг по предоставлению труда работников № 0035/МК-2020 от 18.08.2020 (далее - Договор). В силу п. 1.1 Договора ООО «ЧАЗ Фобос» принял обязательство оказывать услуги по направлению временно своих работников с их согласия к ООО «КСК МК» для выполнения работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций. По своей сущности заключенный Договор является договором предоставления труда работника (аутстаффинг), где ООО «КСК МК» является принимающей стороной, а ООО «ЧАЗ Фобос» - направляющей стороной и работодателем. Возникающие в связи с заключением Договора правоотношения регулируются специальными нормами, содержащимися в трудовом законодательстве, а именно главой 53.1 ТК РФ. 

По смыслу ст. 341.2 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор заключается частным агентством занятости с работником, направляемым временно для работы у принимающей стороны по договору. Согласно п.3.1.6 Договора обязанность по надлежащему оформлению трудовых договоров с работниками полностью лежит на Исполнителе. Предоставленные работники состоят в трудовых отношениях с Исполнителем (п. 4.2 Договора). В соответствии с абз. 6 ст. 341.2 ТК РФ при направлении работника для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) трудовые отношения между этим работником и частным агентством занятости не прекращаются, а трудовые отношения между этим работником и принимающей стороной не возникают. Согласно ст. 341.4 ТК РФ несчастный случай, произошедший с работником, направленным временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) и участвовавшим в производственной деятельности принимающей стороны, расследуется комиссией, образованной принимающей стороной. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего этого работника. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования (ч. 5 ст. 229 ТК РФ).

В Заключении государственного инспектора организацией, проводившей расследование несчастного случая, указывается ООО «ЧАЗ Фобос», тогда как в соответствии со ст. 341.4 ТК РФ организацией, проводившей расследование, является ООО «КСК МК» как принимающая сторона по заключенному Договору. Также, в Заключении государственного инспектора и Предписании не отражен факт заключения между ООО «КСК МК» и ООО «ЧАЗ Фобос» Договора возмездного оказания услуг по предоставлению труда работников № 0035/МК-2020 от 18.08.2020. В Заключении государственного инспектора труда от 26.03.2024 года отсутствует подтверждение согласия с итоговыми выводами участвующих в дополнительном расследовании главного технического инспектора труда Федерации Тверских профсоюзов ФИО8, главного специалиста-эксперта отдела организации страхования профессиональных рисков ОСФР Тверской области ФИО9 Кроме того, ООО «КСК МК» не получено акта о несчастном случае по форме Н-1, акта о расследовании несчастного случая, указанного в ч. 2 ст. 229 ТК РФ, акта о расследовании обстоятельств происшествия, с подписью участвующих в дополнительном расследовании лиц. Административный истец считает, что Заключение государственного инспектора и составленный на основании него Акт о несчастном случае по форме Н-1 являются незаконными, необоснованными и противоречат нормам действующего законодательства Российской Федерации. Кроме того, акт о несчастном случае по форме Н-1 от 28.03.2024 вручен ООО «КСК МК» ненадлежащим образом, без составления акта-приема передачи, передан ООО «КСК МК» 01.04.2024.

Административный истец также указывает, что в Разделе 8 Заключения государственного инспектора, определены лица, ответственные за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых, локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая, а именно мастер участка резки и профилирования ФИО10 и генеральный директор ООО «КСК МК» ФИО11

В соответствии со ст. 223 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. Таким образом, если в организации создана служба охраны труда либо введена должность специалиста по охране труда и причиной произошедшего на производстве несчастного случая стало необеспечение соблюдения требований охраны труда и (или) отсутствие должного контроля за выполнением этих требований со стороны работодателя в лице специалиста по охране труда, представителей службы охраны труда либо в лице иного уполномоченного работодателем работника, последние, могут быть привлечены к ответственности.

В Заключении государственного инспектора проигнорированы положения ст. 223 ТК РФ о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих контроль в организации, численность которой больше 50 человек. На момент происшедшего несчастного случая, в рамках ст. 223 ТК РФ, в ООО «КСК МК» было создано управление охраны труда и производственной безопасности, руководителем которого назначен ФИО3 и в структуре которого создан отдел охраны труда, руководителем которого является ФИО4

В связи с тем, что ООО «КСК МК» является организацией, имеющей большую численность сотрудников, обособленных подразделений и осуществляющей производственную деятельность на разных производственных площадках, расположенных в разных городах, ответственность за функционирование системы управления охраной труда и систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценка, организация контроля за состоянием условий труда на рабочих места при производстве погрузочно-разгрузочных работ возлагаются на иных ответственных лиц, а не на генерального директора. Административный истец считает, что в рассматриваемом случае лицами ответственными за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая, являются: Мастер участка резки и профилирования ФИО10, начальник цеха № 211 ФИО5, руководитель управления охраны труда и производственной безопасности ФИО3 Таким образом, по мнению административного истца, генеральный директор ООО «КСК МК» ФИО11 надлежащим образом исполнил свои обязанности в части охраны труда путем создания в ООО «КСК МК» системы управления охраной труда.

Кроме того, административный истец указывает, что требования об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, изложенные в Предписании, не соответствуют действительности и имеющимся документально подтвержденным обстоятельствам, а именно:

Пунктом 3 Предписания ООО «КСК МК» обязано в срок до 22.04.2024 года обеспечить выдачу средств индивидуальной защиты (СИЗ) в соответствии с пунктом 164 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением». В пункте 4.7. Заключения государственного инспектора также установлено, что ФИО7 не производилась выдача таких средств индивидуальной защиты как: щиток защитный лицевой или очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее.

Вместе с тем, в соответствии с заключенным Договором, ООО «ЧАЗ Фобос» приняло на себя обязательство по приобретению за счет собственных средств и выдаче работникам до направления к ООО «КСК МК» специальную одежду и специальную обувь, соответствующую условиям труда на каждом рабочем месте, включая следующие (но не ограниваясь ими) виды специальной обуви и специальной одежды: ботинки кожаные с защитным подноскам; костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; костюм с огнезащитной пропиткой или костюм сварщика; халат или костюм с кислотозащитной пропиткой, или костюм для защиты от растворов кислот и щелочей; костюм с масловодоотталкивающей пропиткой; куртка на утепляющей прокладке (п. 3.1.10 Договора).

Административный истец указывает, что у ООО «КСК МК», как у принимающей стороны, отсутствует обязанность по обеспечению направляемых ООО «ЧАЗ Фобос» работников средствами индивидуальной защиты. Более того, в отсутствии обязанности по обеспечению направляемых ООО «ЧАЗ Фобос» работников, ООО «КСК МК» в добровольном порядке обеспечивало стропальщика ФИО7 такими средствами индивидуальной защиты как: каска защитная, что подтверждается личной карточкой учета выдачи СИЗ № 787349 и подписью ФИО7 в соответствующей карточке 16.10.2023 и перчатками, что аналогично подтверждается подписью ФИО7 о их получении 22.11.2023. Таким образом, по мнению административного истца требование об обеспечении ООО «КСК МК» ФИО7 средствами индивидуальной защиты является незаконным, основанным на неправильном толковании положений заключенного Договора.

Пунктом 5 Предписания ООО «КСК МК» обязано в срок до 22.04.2024 разработать и утвердить инструкцию по охране труда для стропальщика, внести сведения об опасных зонах и безопасных методов и приемов выполнения работы, ознакомить работников под роспись на основании требований Приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труд, разрабатываемых работодателем».

Вместе с тем, административный истец указывает, что в ООО «КСК МК» разработана Инструкция по охране труда для стропальщика № ИОТ.-211-014 и утверждена заместителем генерального директора ООО «КСК МК» 15.06.2022 (далее - Инструкция по охране труда стропальщика), с которой стропальщик ФИО7 ознакомлен под подпись 16.10.2023. Инструкция по охране труда стропальщика предусматривает основные требования по охране труда, в том числе содержит требования охраны труда перед началом работ, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работы. Более детальные требования к порядку проведения погрузо-разгрузочных работ определены в Технологической карте на производство работ по погрузке и разгрузке металла, пачек листов и тары из полувагонов жд.платформ, автомашин, электротележек и ручных тележек подъемными сооружениями на территории цеха № 211 № ТК-ПС-03-2023.

По мнению административного истца, в Заключении государственного инспектора некорректно определено, что в Инструкции по охране труда для стропальщиков, утвержденной 15.06.2022 года заместителем генерального директора ООО «КСК МК», не в полной мере изложены требования безопасности при выполнении погрузочно-разгрузочных работ. Кроме того, в заключении отсутствуют конкретно-указанные нарушения относительно содержания Инструкции по охране труда стропальщика. Если в Заключении государственного инспектора предполагается, что Инструкция по охране труда стропальщика должна содержать в себе положения, связанные с работой на высоте, то изложенные далее обстоятельства о выполняемой стропальщиком ФИО7 работе на высоте 1,25 метра подтверждают довод о несостоятельности требования о необходимости утверждения соответствующей инструкции, ввиду отсутствия работы на высоте (1,8 метра и более). Пункт 1.3 утвержденной в ООО «КСК МК» Инструкции по охране труда стропальщика содержит сведения об опасных и вредных производственных факторах, профессиональных рисках и опасностей. ООО «КСК МК» полагает, что требование, изложенное в п. 5 Заключения государственного инспектора, противоречит требованиям действующего законодательства.

Пунктом 6 Предписания ООО «КСК МК» обязано в срок до 08.04.2024 ознакомить стропальщика ФИО7 под подпись с технологической картой на производство работ по разгрузке металла на территории цеха № 211 № ТК-ПС-03-2023 в соответствии с требованиями абз. 10 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, административный истец указывает, что ООО «КСК МК» не имеет права в отсутствие трудовых отношений между ООО «ЧАЗ Фобос» и работником, а так же факта предоставления труда работника в рамках заключенного Договора, осуществлять какое-либо взаимодействие, в том числе знакомить с локальными нормативными актами по организации работ, охране труда, пожарной безопасности и другими, поскольку отсутствует правовое основание на осуществление указанных действий (п. 3.4.8 Договора). При этом Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1, трудовое законодательство, а также заключенный Договор не обязывают ООО «КСК МК» как заказчика проверять факт заключения ЧАЗ трудового договора с конкретным лицом, направляемым к заказчику в рамках договора. Таким образом, исполнение предписания в части, противоречащей действующему законодательству, не представляется возможным ввиду увольнения стропальщика ФИО7 из ООО «ЧАЗ Фобос».

Пунктом 7 Предписания ООО «КСК МК» обязано с 27.03.2024 и постоянно обеспечивать контроль со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, на основании требований абз. 12 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, п. 76 Приказа Минтруда России от 16.11.2020 № 782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте». 

В пункте 4.2. раздела 3 Заключения государственного инспектора опасным и (или) вредным производственным фактором установлено: падение при разности уровней высот.

Приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» в п. 3 установлено, что к работам на высоте относятся работы, при которых: а) существуют риски, связанные с падением работника с высоты 1,8 метра и более, в том числе при осуществлении работником подъема на высоту более 5 метров, или спуска с высоты более 5 метров по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75° и при проведении работ на площадках на расстоянии ближе 2 м от не ограждённых перепадов по высоте более 1,8 метра, а также, если высота защитного ограждения площадок менее 1,1 метра; б) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 метра, если работа проводится над машинами или механизмами, поверхностью жидкости или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами.

Вместе с тем, административный истец указывает, что пунктом 4.1. Заключения государственного инспектора установлено, что несчастный случай произошел на грузовой железнодорожной платформе, высота которой составляет 1,25 метра. Работы, производимые потерпевшим ФИО7 не проводились над машинами/механизмами, полы ровные, загромождения по периметру отсутствует (абз. 4. п. 4.1 Заключения государственного инспектора), рельсы находятся на одном уровне с уровнем пола. 

Следовательно, обстоятельства, при которых произошел несчастный случай на производстве с ФИО7, а также опасный производственный фактор, указываемый в Заключении государственного инспектора, не соответствует действительности.

В пункте 4.2 Заключения государственного инспектора установлено отсутствие риска падения при разности уровней высот в карте оценки профессиональных рисков на рабочем месте.

Карта оценки профессиональных рисков на рабочем месте (стропальщик, участок № 84), утвержденная 28.04.2023 начальником цеха № 211 ООО «КСК МК» (далее - Карта оценки профессиональных рисков) содержит предусмотренную действующим законодательством совокупность мероприятий, позволяющих надлежащим образом выявить опасность и оценить сопутствующие им риски в соответствии с системой управления охраной труда, определенной Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда».

Отсутствие риска «Падение при разности уровней высот» в Карте оценки профессиональных рисков обусловлено отсутствием данного риска при выполнении стропальщиком ФИО7 работ. В рассматриваемом случае, работы осуществлялись ФИО7 на высоте 1,25 метра, а не на высоте 1,8 метра и более, выступающие предметы на полу отсутствуют. ФИО7 ознакомлен с Картой оценки профессиональных рисков под подпись 13.10.2023.

Таким образом, по мнению административного истца, требование, изложенное в п. 7 Предписания является незаконным и основано на неправильном толковании Приказа Минтруда России от 16.11.2020 № 782н. ФИО7 осуществлял погрузочно-разгрузочные работы на высоте 1,25 метра, тогда как при работе на высоте, высотой считают 1,8 метра и более (п. 3 названного Приказа).

ООО «КСК МК» в административном исковом заявлении также указывает, что Заключение государственного инспектора труда от 26.03.2024 года на основании которого ООО «КСК МК» выдано Предписание, также является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В пункте 1.4 «Профессиональный статус» раздела 1 Заключения государственного инспектора установлено, что потерпевший ФИО7 обладает профессиональным статусом «Такелажник» по коду 3.12.7215 (стр. 1). 

Вместе с тем, в соответствии с Приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» код профессионального статуса следует указывать из общероссийского классификатора занятий (раздел III.Дополнительные классификаторы).

ФИО7 по профессии является стропальщиком, что подтверждается Удостоверением № 1810 об окончании ФИО7 07.03.2007 ГОУНПО Профессиональный лицей № 30 г.Ухты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Общероссийском классификаторе занятий ОК 010-2014 (МСКЗ-08), принятым и введенным в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-ст, такелажники собирают такелажное снаряжение для перемещения и позиционирования оборудования и элементов конструкции или устанавливают и осуществляют техническое обслуживание кабелей, канатов и тросов на строительных площадках, в зданиях или в других сооружениях.

Вместе с тем, ФИО7 указанных выше работ не осуществлял и, по имеющимся сведениям, по профессии «Такелажник» не обучен.

Следовательно, указание профессионального статуса «Такелажник» в п. 1.4 Заключения государственного инспектора не соответствует действительности.

В Разделе 2 Заключения государственного инспектора установлено, что вводный инструктаж был проведен 13.10.2023 (пункт 2.1.), повторный инструктаж на рабочем месте проведен 16.10.2023, стажировка проведена с 19.10.2023 по 27.10.2023, обучение по охране труда с 20.11.2023 по 24.11.2023, проверка знаний требований охраны труда 27.11.2023 (стр. 2).

В данном случае, административный истец обращает внимание на некорректность указанных в Заключении государственного инспектора сведений о периодах проведения мероприятий по проведению инструктажей и обучения по охране труда.

Так, обучение по требованиям охраны труда, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, обучение по оказанию первой помощи в объеме Программы обучения/стажировки для стропальщика, Прог. ОТ-006, утверждённой Приказом от 01.12.2022 № МК-397/ОД «О введении в действие программ обучения/стажировки по охране труда в цехе №211 ООО «КСК МК» проводилось в период с 13.10.2023 по 18.10.2023, что подтверждается Приказом «Об организации обучения и стажировки работников ООО «ЧАЗ Фобос» в цехе № 211 ООО «КСК МК» № МК-1413/ОД/1 от 13.10.2023. Кроме того, в Заключении государственного инспектора труда указываются недостоверные сведения о датах обучения по охране труда (п. 2.4) с 20.11.2023 по 24.11.2023, тогда как обучение происходило в период с 13.10.2023 по 18.10.2023. Проверка знаний требований охраны труда осуществлена комиссией по проверке знаний требований охраны труда в цехе № 211, созданной Приказом от 13.04.2023 № МК-449/ОД «О создании комиссий по проверке знаний охраны труда в производственных цехах и структурных подразделениях» 18.10.2023, что подтверждается Приказом «Об организации обучения и стажировки работников ООО «ЧАЗ Фобос» в цехе № 211 ООО «КСК МК» № МК- 1413/ОД/1 от 13.10.2023. В Заключении государственного инспектора труда недостоверно указывается дата проведения проверки знаний требований охраны труда (п. 2.5) 27.11.2023, тогда как соответствующая проверка происходила 18.10.2023. Проведение инструктажа на рабочем месте является первичным, что подтверждается Журналом регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте от 09.01.2023 года, где поставленная 16.10.2023 подпись стропальщика ФИО7 свидетельствует о проведении первичного инструктажа. Указание в п. 2.2 Заключения государственного инспектора труда факта проведения повторного инструктажа по профессии или ввиду работы, по которой произошел несчастный случай 16.10.2023 не соответствует действительности.

В Заключении государственного инспектора в п. 4.6 установлено отсутствие проведения системных мероприятий по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанных с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Вместе с тем, ООО «КСК МК» регулярно проводит системные мероприятия по управлению профессиональными рисками, что подтверждается принятыми в Обществе локальными нормативными актами, а именно: - Положение «Система управления охраной труда ООО «КСК МК», утвержденное в ООО «КСК МК» Приказом от 19.12.2022 № МК-424/ОД/3 устанавливает порядок проведения оценки профессиональных рисков; -Положение «Оценка и управление профессиональными рисками в области охраны труда», утвержденное в ООО «КСК МК» Приказом от 22.02.2022 № МК-235/ОД; - Приказ «Об утверждении комиссии по проведению оценки профессиональных рисков на рабочих местах ООО «КСК МК» от 22.02.2023 № 235/0Д/2 определяющий состав рабочих групп для проведения оценки профессиональных рисков на рабочих местах в 2023 году. Кроме того, была проведена оценка профессиональных рисков стропальщиков, что подтверждается Картой оценки профессиональных рисков № б/н, с которой ФИО7 ознакомлен под роспись 13.10.2023.

Таким образом, установленное в Заключение государственного инспектора отсутствие системных мероприятий по управлению профессиональными рисками не соответствует действительности.

Указание в абз. 3 п. 1 Раздела «В ходе расследования установлено» Заключения государственного инспектора труда факта принятия Стропальщика ФИО7 в ООО «КСК МК» не соответствует действительности.

В приказе № 869 о приеме работника на работу от 27.11.2023 года некорректно указано, что работник принимается в структурное подразделение КСК МК.

Часть 2 статьи 57 ТК РФ относит к числу обязательных условий трудового договора место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

В ТК РФ не раскрывается содержание понятия «место работы». В теории трудового права под местом работы понимается расположенная в определенной местности (населенном пункте) конкретная организация, ее представительство, филиал, иное обособленное структурное подразделение. В случае расположения организации и ее обособленного структурного подразделения в разных местностях, исходя из ч. 2 ст. 57 ТК РФ, место работы работника уточняется применительно к этому структурному подразделению (п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014).

В соответствии с ч. 1 ст. 68 ТК РФ прием на работу оформляется трудовым договором. Работодатель вправе издать на основании заключенного трудового договора приказ (распоряжение) о приеме на работу. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Если структурное подразделение в трудовом договоре не указано, то указание структурного подразделения в приказе о приеме на работу будет нарушением.

Согласно уставу ООО «ЧАЗ Фобос» местом его нахождения является г.Тверь. В соответствии с данными ЕГРЮЛ место нахождения ООО «ЧАЗ Фобос» - 

<

...>. 

В трудовом договоре № 869/23 от 27.11.2023 при его заключении ни конкретное место работы, ни наименование структурного подразделения, в которое принимается работник, не указывались. В п. 1.1 и п. 1.5 обозначено, что трудовой договор заключается в целях исполнения обязательств между работодателем и клиентом (принимающей стороной) временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников. В дополнительном соглашении № 1, которое заключено в тот же день, что и трудовой договор (27.11.2023 года), пункты 1.4 и 1.5 трудового договора изложены в новой редакции. В соответствии с ней местом работы (выполнения трудовой функции) работника является здание, расположенное по адресу: 

<

...>. В п. 1.5 указаны данные ООО «КСК МК» как принимающей стороны по Договору.

Структурное подразделение в трудовом договоре не указано. Место работы (здание, расположенное по адресу: 

<

...>) не является структурным подразделением работодателя. «КСК МК» как наименование структурного подразделения работодателя в трудовом договоре также отсутствует.

В соответствии с абз. 6 ст. 341.2 ТК РФ при направлении работника для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) трудовые отношения между этим работником и частным агентством занятости не прекращаются, а трудовые отношения между этим работником и принимающей стороной не возникают.

В п. 7 раздела «В ходе расследования установлено» Заключения государственного инспектора указано, что при выполнении работ на высоте под местом производства работ (внизу) определятся, обозначаются и ограждаются зоны повышенной опасности.

Вместе с тем, административный истец указывает, что данные работы не относятся к работам, осуществляемым на высоте, поскольку работа стропальщика ФИО7 производилась на высоте 1,25 метра. Совмещение работ по одной вертикали при этом отсутствует.

В п. 8 Раздела «В ходе расследования установлено» Заключения факт отсутствия ознакомления стропальщика ФИО7 с Положением о системе управления охраной труда ООО «КСК МК» не соответствует действительности. Так, ознакомление стропальщика ФИО7 с утвержденным в ООО «КСК МК» Приказом от 19.12.2022 № 424/0Д/3 Положением о системе управления охраной труда ООО «КСК МК» подтверждается подписью ФИО7 в листе ознакомления от 13.10.2023.

В разделе 7 «Причины несчастного случая» Заключения государственного инспектора среди Причин несчастного случая указываются недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, а также отсутствие инструкций по охране труда и программ проведения инструктажа, недостатки в изложении требований безопасности в инструкции по охране труда.

Вместе с тем, Журнал регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте от 09.01.2023 года подтверждает проведение ФИО7 первичного инструктажа на рабочем месте по следующим инструкциям (ознакомлен 16.10.2023): - «Инструкция Общие требования охраны труда на производственных площадках и в производственных помещениях цехов» №-001, утверждённая в ООО «КСК МК» Приказом №МК-113/ОД от 27.04.2022; - «Инструкция по охране труда для стропальщика» №211-014, утверждённая в ООО «КСК МК» Приказом №МК-182/ОД/1 от 15.06.2022; - «Инструкция по охране труда и безопасному производству работ при перемещении листового металлопроката мостовым краном с применением вакуумной траверсы» № 211-015, утверждённая в ООО «КСК МК» Приказом №МК-182/ОД/1 от 15.06.2022; - «Инструкция по охране труда при работе с лесов, подмостей, приставных лестниц и лестниц стремянок» № 211-016, утверждённая в ООО «КСК МК» Приказом №МК-182/ОД/1 от 15.06.2022; - «Инструкция по охране труда при складировании листового металлопроката, заготовок, деталей, штампов и т.д. на рабочих складских местах» № 211-035, утвержденная в ООО «КСК МК» Приказом № МК-225/ОД от 14.07.2022; - «Инструкция по охране труда по оказанию первой помощи пострадавшим» №-083, утвержденная в ООО «КСК МК» Приказом № МК-113/ОД от 27.04.2022.

В соответствии с Приказом от 13.10.2023 № МК-1413/ОД/1 «Об организации обучения и стажировки работников ООО «ЧАЗ Фобос» в цехе 211 ООО «КСК МК» ФИО7 в период с 13.10.2023 по 18.10.2023 прошёл обучение требованиям охраны труда, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, обучение по оказанию первой помощи в объёме Программы обучения/стажировки для стропальщика, Прог. ОТ-006, утверждена в ООО «КСК МК» Приказом от 01.12.2022 № МК-397/ОД «О введении в действие программы обучения/стажировки по охране труда в цехе № 211 ООО «КСК МК».

Согласно Приказу от 13.10.2023 № МК-1413/ОД/1 «Об организации обучения и стажировки работников ООО «ЧАЗ Фобос» в цехе № 211 ООО «КСК МК» в период с 19.10.2023 по 27.10.2023 стропальщик ФИО7 проходил стажировку на рабочем месте. Стропальщик ФИО7 допущен до самостоятельной работы в соответствии с Приказом от 30.10.2023 № МК-1518/ОД/7 «О допуске к самостоятельной работе работников ООО «ЧАЗ Фобос» в цехе № 211 ООО «КСК МК». Предусмотренные cт. 22 ТК РФ обязанности ООО «КСК МК» выполнены в полном объёме, надлежащим образом и в установленные системой норм права сроки.

Организация и проведение стропальщику ФИО7 подготовки работников по охране труда осуществлены ООО «КСК МК» должным образом. Со всеми необходимыми инструкциями стропальщик ФИО7 ознакомлен, в том числе дополнительно под роспись.

Таким образом, вывод в Заключении государственного инспектора труда о недостатках в организации и проведении подготовки работников по охране труда, а также об отсутствии инструкций по охране труда и программ проведения инструктажа, ООО «КСК МК» считает необоснованным и не соответствующим документально подтверждённым доказательствам.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать незаконным и отменить в части пунктов 3,5,6,7 Предписание № 69/8-454- 24/И/10-579-И/219/1 от 26.03.2024 года, выданное Государственной инспекцией труда в Тверской области. Признать незаконным и отменить в полном объеме Заключение государственного инспектора Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 с участием главного технического инспектора труда Федерации Тверских профсоюзов ФИО8, главного специалиста-эксперта отдела организации страхования профессиональных рисков ОСФР Тверской области ФИО9 от 26.03.2024 года по несчастному случаю с участием ФИО7, происшедшему 28.11.2023 года. Признать незаконным и отменить в полном объеме Акт № 1 о несчастном случае на производстве, утвержденный ООО «ЧАЗ Фобос» от 28.03.2024 года, составленный в соответствии с Заключением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6

В судебном заседании представитель ООО «КСК МК» по доверенности ФИО12 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, письменных пояснениях, а также по доводам, изложенным в предыдущих судебных заседаниях.

Представитель Государственной инспекции труда в Тверской области по доверенности ФИО13 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, полагал, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении являются необоснованными, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ООО «ЧАЗ Фобос» по доверенности ФИО14 в судебном заседании поддержала заявленные ООО «КСК МК» требования, просила их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Суд, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В ч.ч. 1, 1.1, 219 КАС РФ указано, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 ст. 219 КАС РФ). Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Как следует из статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что оспариваемое стороной административного истца предписание № 69/8-454-24-И/10-579-И/219/1 и заключение государственного инспектора труда в Тверской области ФИО6 были вынесены 26.03.2024 года, акт №1 - 28.03.2024 года. В Московский районный суд города Твери ООО «КСК Металлкомплект» согласно штампу канцелярии Московского районного суда г.Твери обратилось 05.04.2024 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявление не пропущен.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда. 

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). 

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан (статья 356 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников (абзац шестой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации). 

В случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению (абзац шестнадцатый статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 27.10.2015 N 2454-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К. на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации", полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав.

Для выполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 ТК РФ).

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, не только выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, но и вправе принимать меры по их устранению путем направления соответствующих предписаний независимо от характера таких нарушений, если возникший между работодателем и работником (работниками) трудовой спор не является предметом проверки соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора.

Частью 1 статьи 227 ТК РФ установлено, что расследованию и учету в соответствии с главой 36 названного Кодекса подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. 

Согласно части 3 указанной статьи расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат, в частности, события, в результате которых пострадавшими были получены телесные повреждения (травмы), повлекшие за собой временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя. 

В силу ч. 1 ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях работодатель (его представитель) обязан немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в Трудовом кодексе Российской Федерации, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с главой 36 названного Кодекса.

Частью 5 статьи 228.1 ТК РФ установлено, что о несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а также в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек (ч.1 ст. 229 ТК РФ). При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов (ч.2 ст. 229 ТК РФ). 

В ходе рассмотрения дела установлено, что между ООО «КСК МК» (Заказчик, Принимающая сторона) и ООО «ЧАЗ Фобос» (Исполнитель, Направляющая сторона, Работодатель) заключен Договор возмездного оказания услуг по предоставлению труда работников № 0035/МК-2020 от 18.08.2020. В силу п. 1.1 Договора ООО «ЧАЗ Фобос» приняло обязательство оказывать услуги по направлению временно своих работников с их согласия в ООО «КСК МК» для выполнения работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций. Также, 27.11.2023 года между ООО «ЧАЗ Фобос», в лице генерального директора ФИО15, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем Работодатель и гражданином ФИО7, именуемый в дальнейшем Работник с другой стороны, при дальнейшем совместном упоминании именуемые – стороны, а при упоминании врозь – Сторона, в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством о труде, заключили трудовой договор № 869/23. В соответствии с п.1.1 данного договора, настоящий договор заключён в целях исполнения договорных обязательств между Работодателем и Клиентом, далее именуемым Принимающая сторона. Работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя. Согласно п.1.5 трудового договора от 27.11.2023 года № 869/23, с учётом заключенного между ООО «ЧАЗ Фобос» и ФИО7 дополнительного соглашения № 1 к договору № 869/23 от 27.11.2023 года настоящий договор заключен между Работником и Работодателем на основании и в соответствии с условиями, установленными абзацем 2 ст. 351.2 ТК РФ, - временно для работы у принимающей стороны на период исполнения Работодателем Договора о возмездном оказании услуг по предоставлению труда работников № 0035/МК-2020 от 18.08.2020 года, заключенного Работодателем с ООО «КСК Металлкомплект» (далее – Договор № 0035/МК-2020), в течении которого Работодатель задействует труд работников по трудовой функции Работника, указанной в настоящем Договоре. Срок действия договора № 0035/МК-2020 от 18.08.2020 года – 29.03.2024 года. В соответствии с указанным выше трудовым договором ФИО7 был принят на работу по трудовой функции стропальщика. Дополнительным соглашением к трудовому договору № 869/23 от 27 ноября 2023 года, ФИО7 установлено место работы: здание, расположенное по адресу: 

<

...>, исполнение трудовой функции в интересах ООО «КСК Металлкомплект». Согласно договору подряда № ЗП-71 от 16.10.2023 г. и техническому заданию № 1 ФИО7 привлекался на выполнение разовых работ в ООО «ЧАЗ Фобос». Из табеля учета рабочего времени № 003П-000585 за ноябрь 2023 г. следует, что ФИО7, в день несчастного случая – 28.11.2023 года, отработал 3 часа, после чего ему был оформлен лист временной нетрудоспособности.

Возникающие в связи с заключением между ООО «КСК МК» и ООО «ЧАЗ Фобос» договора возмездного оказания услуг по предоставлению труда работников № 0035/МК-2020 от 18.08.2020 правоотношения, регулируются специальными нормами, содержащимися в трудовом законодательстве, а именно главой 53.1 ТК РФ «Особенности регулирования труда работников, направляемых временно работодателем к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)» (ст.ст. 341.1-341.5 ТК РФ).

Так, в соответствии со ст.341.1 ТК РФ частное агентство занятости или другое юридическое лицо, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения в Российской Федерации вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников (персонала), в целях осуществления такой деятельности имеют право в случаях, на условиях и в порядке, которые установлены настоящей главой, направлять временно своих работников с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющимся работодателями данных работников (далее также - принимающая сторона), для выполнения работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем указанных физического лица или юридического лица. Условия оплаты труда по трудовому договору с работником, направляемым для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала), должны быть не хуже, чем условия оплаты труда работников принимающей стороны, выполняющих такие же трудовые функции и имеющих такую же квалификацию. Компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник направляется на работу в соответствующих условиях, устанавливаются на основании информации о характеристике условий труда на рабочем месте, предоставляемой принимающей стороной.

Согласно ст. 341.2 ТК РФ трудовой договор, заключаемый частным агентством занятости с работником, направляемым временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала), должен включать в себя условие о выполнении работником по распоряжению работодателя определенной трудовым договором трудовой функции в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателями по этому трудовому договору. Частное агентство занятости имеет право заключать с работником трудовой договор, содержащий условие, указанное в части первой настоящей статьи, в случаях направления его временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) к: физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, в целях личного обслуживания, оказания помощи по ведению домашнего хозяйства; индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу для временного исполнения обязанностей отсутствующих работников, за которыми в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами сохраняется место работы; индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу для проведения работ, связанных с заведомо временным (до девяти месяцев) расширением производства или объема оказываемых услуг. В целях временного трудоустройства ищущих временную работу отдельных категорий лиц (лиц, обучающихся по очной форме обучения; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы) частное агентство занятости имеет право заключать с этими лицами трудовые договоры, содержащие условие, указанное в части первой настоящей статьи, как в случаях, предусмотренных частью второй настоящей статьи, так и в иных случаях, в которых в соответствии с настоящим Кодексом или другими федеральными законами с работниками заключаются либо могут заключаться срочные трудовые договоры. При направлении работника для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) трудовые отношения между этим работником и частным агентством занятости не прекращаются, а трудовые отношения между этим работником и принимающей стороной не возникают. При направлении работника для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) частное агентство занятости и работник заключают дополнительное соглашение к трудовому договору с указанием сведений о принимающей стороне, включающих наименование принимающей стороны (фамилию, имя, отчество принимающей стороны - физического лица), сведения о документах, удостоверяющих личность принимающей стороны - физического лица, идентификационный номер налогоплательщика принимающей стороны (за исключением принимающей стороны - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем), а также сведений о месте и дате заключения, номере и сроке действия договора о предоставлении труда работников (персонала). Если в период действия трудового договора частное агентство занятости направляет работника для работы у другой принимающей стороны по другому договору о предоставлении труда работников (персонала), частное агентство занятости и работник заключают новое дополнительное соглашение к трудовому договору с указанием сведений о принимающей стороне, предусмотренных частью пятой настоящей статьи. Дополнительные соглашения к трудовому договору, указанные в частях пятой и шестой настоящей статьи, являются неотъемлемой частью трудового договора, заключаются в письменной форме, составляются в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр дополнительного соглашения передается работнику, другой экземпляр хранится у работодателя. Получение работником экземпляра дополнительного соглашения должно подтверждаться подписью работника на экземпляре дополнительного соглашения, хранящемся у работодателя. В случаях, если это предусмотрено договором о предоставлении труда работников (персонала), в дополнительных соглашениях к трудовому договору, указанных в частях пятой и шестой настоящей статьи, могут предусматриваться условия: о праве принимающей стороны требовать от направленного работника исполнения им трудовых обязанностей, бережного отношения к имуществу принимающей стороны (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у принимающей стороны, если принимающая сторона несет ответственность за сохранность этого имущества) и к имуществу работников принимающей стороны, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка принимающей стороны; об обязанности принимающей стороны обеспечивать направленного работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей; об обязанности принимающей стороны обеспечивать бытовые нужды направленного работника, связанные с исполнением им трудовых обязанностей; об обязанности принимающей стороны отстранять от работы или не допускать к работе направленного работника в случаях, указанных в части первой статьи 76 настоящего Кодекса. При этом о случаях отстранения от работы или недопущения к работе направленного работника принимающая сторона обязана известить работодателя незамедлительно. Частное агентство занятости обязано вносить сведения о работе по договору о предоставлении труда работников (персонала) у принимающей стороны в трудовую книжку работника и (или) сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса). Частное агентство занятости обязано осуществлять контроль за соответствием фактического использования принимающей стороной труда направленных работников трудовым функциям, определенным трудовыми договорами этих работников, а также за соблюдением принимающей стороной норм трудового права. Принимающая сторона не вправе препятствовать частному агентству занятости в осуществлении указанного контроля.

Статьёй 341.3 ТК РФ установлено, что особенности регулирования труда работников, направляемых временно к другим юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала), работодателем, не являющимся частным агентством занятости, устанавливаются федеральным законом.

Согласно ст. 341.4 ТК РФ несчастный случай, происшедший с работником, направленным временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) и участвовавшим в производственной деятельности принимающей стороны, расследуется комиссией, образованной принимающей стороной. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего этого работника. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования (часть пятая статьи 229 ТК РФ).

По обязательствам работодателя, вытекающим из трудовых отношений с работниками, направленными временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала), в том числе по обязательствам по выплате заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, по уплате денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, субсидиарную ответственность несет принимающая сторона (ст. 341.5 ТК РФ).

Статья 229.3 ТК РФ закрепляет порядок действий государственного инспектора труда по проведению дополнительного расследования несчастного случая независимо от срока давности несчастного случая при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

Согласно данной норме по результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем). 

Порядок проведения дополнительного расследования определен пунктом 20 Приказа Минтруда РФ от 20 апреля 2022 года N 223Н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве". 

В соответствии с абз.7 ст. 230 ТК РФ и согласно Положению об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждённому Приказом Минтруда России от 20.04.2022 N 223н, работодатель (уполномоченный им представитель) обязан выдать один экземпляр утвержденного акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1) пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - доверенным лицам пострадавшего (по их требованию). 

Согласно ст. 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве. В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве. После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати). Работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. При невозможности личной передачи акта о несчастном случае на производстве в указанные сроки работодатель вправе направить акт по месту регистрации пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении лично адресату и описью вложения. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя. При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности (часть пятая статьи 229 настоящего Кодекса), работодатель (его представитель), у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего. По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование. Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

В силу п. 20.6 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждённого Приказом Минтруда России от 20.04.2022 N 223н по результатам расследования сокрытого несчастного случая, в том числе по результатам дополнительного расследования, государственный инспектор труда составляет заключение государственного инспектора труда по форме N 7, предусмотренной приложением N 2 к настоящему приказу, и выдает предписание, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем).

Судом также установлено, что несчастный случай с работником ООО «ЧАЗ Фобос» ФИО7 произошел 28.11.2023 г. в 10.20 мин. на участке резки и профилирования № 211-84 цеха № 211 ООО «КСК МК» в 1-м пролете здания ОАО «ТВЗ» комплекса малых серий КСК по адресу: 

<

...>. ФИО7 получил травму при проведении работ по погрузке длинномерных профилированных листов на грузовую платформу № 67, а именно находясь на краю платформы работник укладывал деревянные подкладки, в результате чего сорвался и упал с платформы высотой 1250мм. После чего ФИО7 был направлен в медицинский пункт, а затем пострадавший был доставлен в ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7». Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести выданного ГБУЗ «ГКБ №7» от 01.12.2023 г. исх. № 3455, 28.11.2023 г. в 12:15 в хирургическое отделение поступил пострадавший ФИО7, у которого диагностировано: закрытая травма грудной клетки, перелом XI, XII ребер справа. Пневмоторакс. Указанные повреждения были отнесены к категории легкой степени. По факту произошедшего несчастного случая легкой степени тяжести с ФИО7 ООО «КСК МК» издан приказ от 28.11.2023 г. № МК-1719/ОД/1 о создании комиссии по расследованию несчастного случая со стропальщиком ООО «ЧАЗ ФОБОС» ФИО7 По результатам расследования легкого несчастного случая 15.12.2023 г. составлен акт о несчастном случае на производстве в котором указано, что причинами произошедшего несчастного случая явилось неосторожность, невнимательность, поспешность и необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работ. 06.03.2024 г. в Государственную инспекцию труда в Тверской области из Отделения фонда пенсионного и социального страхования России по Тверской области поступило письмо о том, что несчастный случай, произошедший с работником ООО «ЧАЗ ФОБОС» ФИО7 относится к тяжелой степени тяжести. К данному письму было также приложено медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести. Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести выданного ГБУЗ ГКБ №7 от 10.01.20223 г. исх. № 21, 28 ноября 2023 года в 12:15 поступил пострадавший ФИО7 у которого диагностировано: закрытая травма грудной клетки, перелом XI, XII ребер справа, пневмоторакс. Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к тяжелой степени. Также Отделением фонда пенсионного и социального страхования России по Тверской области было указано, что на 06.03.2024 г. информации от работодателя о проведении дополнительного расследования в фонд не поступало.

Согласно объяснений пострадавшего и протоколам опроса должностного лица ФИО10 и очевидцев несчастного случая ФИО1 и ФИО2, 28.11.2023 г. ФИО7 с начала смены занимался погрузочно-разгрузочными работами в 1-м пролете КМС на участке цеха № 211-84, согласно полученного задания от мастера участка ФИО10 Пострадавший занимался погрузкой длинномерных профилированных листов на грузовую платформу № 67, когда он находился на платформе, производил укладку деревянных подкладок. Находясь на краю платформы, ФИО7 оступился и упал. Примерно в 10 час. 25 мин. ФИО10 сообщили о падении ФИО7 с железнодорожной платформы, когда ФИО10 подошел к месту несчастного случая, то увидел сидящего на полу, рядом с платформой ФИО7 На вопрос о его состоянии, ФИО7 ответил, что чувствует боль в спине и самостоятельно проследовал к линии поперечной резки инв. № 6274 и сел на стул, позже для осмотра его направили в медицинский пункт, куда он так же проследовал без посторонней помощи, после чего на машине скорой помощи пострадавшего увезли в ГКБ № 7. На вопрос, как осуществляется подъем и спуск работников на железнодорожные платформы, должны ли сотрудники использовать лестницу для подъема на платформу и при спуске на нее, ФИО10 ответил, что для подъема на платформу и спуска с нее сотрудники используют стационарные ступени платформы и переносные алюминиевые лестницы. Из протокола опроса должностного лица, мастера ФИО10, также следует, что работа, при которой произошел несчастный случай, проводится периодически и на нее разработаны схемы строповки, поэтому дополнительного инструктажа и его присутствия не требовалось. В момент несчастного случая мастер ФИО10 находился на линии поперечной резки инв. № 6274 и решал производственные вопросы.

Руководствуясь ст. 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации, пп. 6 ч. 3 ст. 36 Приказа Минтруда России от 20.04.2022 N 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" Государственной инспекцией труда в Тверской области вынесено решение о проведении дополнительного расследования несчастного случая произошедшего с работником ООО «ЧАЗ ФОБОС» ФИО7

Расследование указанного несчастного случая было поручено государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6.

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 были направлены запросы в Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Тверской области и в Тверской региональный союз организаций профсоюзов «Федерация Тверских профсоюзов» для направления представителя организации для принятия участия в дополнительном расследовании.

В ходе дополнительного расследования были исследованы поступившие государственному инспектору труда материалы по факту произошедшего с ФИО7 несчастного случая на производстве.

26.03.2024 года Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 было составлено заключение, а также выдано предписание № 69/8-454-24-И/10-579-И/219/1 от 26.03.2024 года.

На основании результатов проведенного расследования, собранных документов и материалов расследования, комиссия установила причины и обстоятельства несчастного случая и определила в соответствии со ст. 229.3 ТК РФ, что данный несчастный случай квалифицируется как несчастный случай, связанный с производством. Причинами несчастного случая являются: неосторожность; невнимательность; поспешность со стороны ФИО7, а также необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины; отсутствие инструкций по охране труда и программ проведения инструктажа, недостатки в изложении требований безопасности в инструкциях по охране труда; недостатки в создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда со стороны должностных лиц ООО «КСК МК». Лицами, ответственными за допущенные нарушения законодательства и иных нормативно-правовых актов, локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая являются мастер участка резки и профилирования ФИО10, который не обеспечил контроль за состоянием условий труда на рабочих местах при производстве погрузочно-разгрузочных работ, не ознакомил стропальщика с технологической картой № ТК-ПС-03-2023, разработал инструкцию по охране труда для стропальщика не в полной мере соответствующей требованиям безопасности при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, чем нарушил требования п. 76 Приказа Минтруда России от 16.11.2020 N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте", п.п. 1.4.1, 1.4.2 технологической карты № ТК-ПС-03-2023, п.п. а, г, е, п. 19 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 772н "Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем", ст. 22 ТК РФ, а также генеральный директор ООО «КСК Металлкомплект» ФИО11, который не обеспечил функционирование системы управления охраной труда и систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку, не организовал контроль за состоянием условий труда на рабочих местах при производстве погрузочно-разгрузочных работ, чем нарушил требования абз. 3, 5 ч. 3 ст. 214, 217, 218 Трудового кодекса РФ, Приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда", п. 76 Приказа Минтруда России от 16.11.2020 N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте", п. 1.4.1 технологической карты № ТК-ПС-03-2023.

Из заключения от 26.03.2024 года следует, что несчастный случай произошёл на участке резки и профилирования № 211-84 цеха № 211 ООО «КСК МК» в 1-м пролете здания ОАО «ТВЗ» комплекса малых серий КСК по адресу: 

<

...>. Место происшествия - грузовая железнодорожная платформа, загруженная профилированными листами. Высота платформы - 1250 мм. На платформе размещаются листы металлопрофиля, уложенные в штабель (друг на друга), штабели профилированных листов включают в себя пачки разного размера. В результате на платформе погруженные штабели не образуют ровную конструкцию, а имеют выступающие пачки листового железа с большими, по отношению к штабелю, габаритами. Между штабелями профилированного листа на платформе и крае платформы есть свободная зона для перемещения стропальщиков при производстве работ (проходы). При осмотре зоны для перемещения стропальщиков при производстве работ на железнодорожной платформе пролитых жидкостей и производственного мусора не обнаружено. Лестницы, используемой для спуска/подъема на железнодорожную платформу, в момент осмотра не обнаружено. Платформа размещается в центре состава. С левой стороны платформа сцеплена с - полувагоном, с правой стороны - с такой же платформой на которой размещены рулоны листового металла. Загромождение по периметру железнодорожной платформы отсутствует, проходы вокруг платформы свободны. Полы около рельсовых путей - бетонные, ровные в исправном состоянии. В цехе установлена общеобменная приточно-вытяжная вентиляция в исправном состоянии. Освещение комбинированное: естественное (оконные проемы) и искусственное (потолочные светильники), освещение достаточное. Температура в цехе на момент осмотра + 24-25°С. 4.2. Опасные и (или) вредные производственные факторы - падение при разности уровней высот. Сведения о проведении специальной оценки условий труда - Карта специальной оценки условий труда № 334, класс условий 2. С данной картой ФИО7 ознакомлен. Сведения об организации, проводившей специальную оценку условий труда рабочих мест - ООО «Региональный стандарт». Сведения о проведенной оценке профессиональных рисков на рабочем месте - Карта оценки профессиональных рисков на рабочем месте - Стропальщик, участок № 84, утв. в ООО «КСК МК» ФИО5 28.04.2023 г. С данной картой ФИО7 ознакомлен под подпись. В данной карте отсутствует риск падения при разности уровней высот. В нарушение требований ст. 214. 217. 218 Трудового кодекса РФ, Приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда" в ООО «КСК МК» при обеспечении функционирования системы управления охраной труда не проводятся системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. 

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 766н "Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами", далее по тексту Правила, установлен порядок выдачи и применения СИЗ.

Из п.1 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами" следует, что правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами устанавливают обязательные требования к обеспечению работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, включая определение потребности, организацию приобретения, выдачи, эксплуатации (использования), хранения, ухода (обслуживания) и вывода из эксплуатации.

Согласно п.4 Правил работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях. Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее - Единые типовые нормы), с учетом результатов специальной оценки условий труда (далее - СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков (далее - ОПР), мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии). В период до 31 декабря 2024 года работодатель вправе осуществлять обеспечение СИЗ и смывающими средствами в соответствии с Правилами, на основании типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы) с учетом результатов СОУТ, результатов ОПР, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии). Решение о применении в период с 1 сентября 2023 года до 31 декабря 2024 года Единых типовых норм или типовых норм принимается работодателем.

В соответствии с п.9 Правил ответственность за определение потребности, выбор, своевременную и в полном объеме выдачу работникам СИЗ, за организацию контроля за правильностью их эксплуатации работниками, а также за хранение, уход и вывод из эксплуатации СИЗ возлагается на работодателя.

Пунктом 10 Правил установлено, что работодатель обязан, в том числе обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ и смывающих средствах согласно Нормам и способах выдачи, условиях хранения, а также об ответственности за целостность и комплектность СИЗ в случае хранения СИЗ у работников в нерабочее время; организовать учет и контроль за выдачей работникам СИЗ и смывающих средств, а также за своевременным возвратом СИЗ по истечении нормативного срока эксплуатации или срока годности СИЗ либо в случае досрочного выхода СИЗ из строя; не допускать работников к выполнению работ без обеспечения СИЗ, а также в неисправных СИЗ или в СИЗ с загрязнениями, способными снизить заявленный изготовителем уровень защитных свойств; обеспечить контроль за правильностью применения СИЗ работниками; обеспечить своевременный прием от работников и вывод из эксплуатации, а также утилизацию СИЗ.

Выдача работникам и возврат ими СИЗ, выдача дерматологических СИЗ, смывающих средств фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ (в электронном или бумажном виде), рекомендуемый образец которой предусмотрен приложением N 2 к Правилам (п.25 Правил).

В соответствии с п. 164 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», стропальщику ФИО7 должны быть выданы: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт.; сапоги резиновые с защитным подноском или сапоги болотные с защитным подноском - 1 пара; перчатки с полимерным покрытием или перчатки с точечным покрытием 12 пар - до износа; щиток защитный лицевой или очки защитные - до износа; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее - до износа. Так же, 16.10.2023 г. стропальщику ФИО7 была выдана каска защитная, в связи с высоким риском падения предметов на голову.

Согласно личным карточкам учета выдачи СИЗ, на момент несчастного случая, т.е. 28.11.2023 г., ФИО7 не производилась выдача следующих средств индивидуальной защиты: - щиток защитный лицевой или очки защитные; - средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее.

Таким образом, государственным инспектором, верно установлено, что ФИО7 не в полном объеме обеспечен средствами индивидуальной зашиты, а именно не выданы: щиток защитный лицевой (очки защитные) средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее.

Инструкция по охране груда для стропальщика, утв. 15.06.2022 г. заместителем генерального директора ООО «КСК МК» ФИО16 С данной инструкцией ФИО7 ознакомлен под подпись. 

Согласно пп. а, г, е п. 19 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 772н "Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем", разработка инструкций по охране труда работодателем осуществляется на основе установленных государственных нормативных требований охраны труда и требований разработанных работодателем правил (при наличии), а также на основе: анализа трудовой функции работников по профессии, должности, виду и составу выполняемой работы, для которых разрабатывается инструкция по охране труда; определения профессиональных рисков и опасностей, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии; определения безопасных методов и приемов выполнения трудовых функций и работ.

Вместе с тем, в данной инструкции не в полной мере отображены требования безопасности при выполнении погрузочно-разгрузочных работ на ж/д платформе, а именно в инструкции отсутствуют сведения об опасных зонах, безопасных методах и приёмах выполнения работ.

В ООО «КСК МК» заместителем генерального директора ФИО16 05.06.2023 г. утверждена технологическая карта на производство работ по погрузке и разгрузке металла, пачек листов и тары из полувагонов ж/д платформ на территории цеха № 211 № ТК-ПС-03-2023.

С данной технологической картой ФИО7 не ознакомлен.

Согласно п. 1.4.1. данной технологической карты погрузочно-разгрузочные работы в автомобильный транспорт, полувагоны и жд. платформы, проводимые с применением подъемных сооружений, должны выполняться под руководством специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений, назначаемого приказом по ООО «КСК МК» из числа руководителей и специалистов структурного подразделения, в эксплуатации которых находятся эти подъемные сооружения. 

Из п. 1.4.2 технологической карты следует, что руководитель структурного подразделения обязан ознакомить (под подпись с ППР и ТК специалистов, ответственных за безопасное производство работ ПС, машиниста крана и стропальщиков.

Абз. 1 п. 1.28 технологической карты определено, что ответственный за безопасное производство работ с применением ПС проверяет: общее состояние площадки, площадка должна быть подготовлена к погрузочно-разгрузочным работам с учетом опасных производственных факторов.

Согласно п. 76 Приказа Минтруда России от 16.11.2020 № 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте", при выполнении работ на высоте под местом производства работ (внизу) определяются, обозначаются и ограждаются зоны повышенной опасности в соответствии с приложением № 9 к Правилам. При совмещении работ по одной вертикали нижерасположенные места должны быть оборудованы соответствующими защитными устройствами (настилами, сетками, козырьками), установленными на расстоянии не более 6 м по вертикали от нижерасположенного рабочего места. Для ограничения доступа работников и посторонних лиц в зоны повышенной опасности, где возможно падение с высоты, травмирование падающими с высоты материалами, инструментом и другими предметами, а также частями конструкций, находящихся в процессе сооружения, обслуживания, ремонта, монтажа или разборки, работодатель должен обеспечить их ограждение. При невозможности установки ограждения для ограничения доступа работников в зоны повышенной опасности, ответственный исполнитель (производитель) работ должен осуществлять контроль места нахождения работников и запрещать им приближаться к зонам повышенной опасности.

Требования п. 76 Приказа Минтруда России от 16.11.2020 № 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте" ООО «КСК МК» также не выполнены.

Положение о системе управления охраной труда в ООО «КСК МК», утверждено приказом № МК-424/ОД/3 от 19.12.2022 года. Данное положение включает в себя общие главы: введение, ответственность, общие положения СУОТ ООО «КСК МК», внесение изменений. С указанным положением ФИО7 не ознакомлен.

В соответствие с ч. 1 ст. 214 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны груда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Согласно ч.2 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан в том числе обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, а также по оказанию первой помощи пострадавшим; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм), в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в установленные сроки, принятие мер по результатам их рассмотрения; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ; разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; соблюдение установленных для отдельных категорий работников ограничений на привлечение их к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда; приостановление при возникновении угрозы жизни и здоровью работников производства работ, а также эксплуатации оборудования, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг до устранения такой угрозы;

Частью 3 статьи 214 ТК РФ установлено, что при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг), обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем (иным лицом) мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории. Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых несчастный случай может быть признан не связанным с производством, установлен в части 6 статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: 

- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

- смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Таким образом, в данном случае, суд соглашается с выводами государственного инспектора труда в Тверской области ФИО6 проводившей дополнительное расследования несчастного случая, изложенными в заключении от 26.03.2024 года, сделанными на основании ст. ст. 227, 229.2, 230 Трудового кодекса РФ и «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве», утв. Приказом Минтруда РФ от 20.04.2022 г. № 223н, о том, что произошедший несчастный случай со стропальщиком ФИО7 необходимо квалифицировать как тяжёлый несчастный случай, а также с иными выводами сделанными в ходе проведения проверки, а выводы указанные в оспариваемом заключении нашли своё подтверждение как в ходе проведения проверки, так и в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Также, по результатам проведения проверки, 26.03.2024 года в отношении ООО «КСК Металлкомплект» было вынесено предписание Государственной инспекцией труда в Тверской области №69/8-454-24/И/10-579-И/219/1 об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, подписанное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6

Данным предписанием на ООО «КСК Металлкомплект» возложена обязанность: провести внеплановый инструктаж по охране труда со стропальщиками ООО "КСК МК" с изложением обстоятельств и причин тяжелого несчастного случая, произошедшего со стропальщиком ФИО7, на основании требований пп. е п. 16 гл. 2 Порядка обучения по охране груда и проверки знаний требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 в срок до 02.04.2024 года; провести повторную оценку профессиональных рисков на рабочем месте «стропальщик» на основании требований ст. 217, 218 Трудового кодекса РФ, Приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной груда" в срок до 22.04.2024 года; обеспечить выдачу пострадавшему средств индивидуальной защиты в полном объеме, на основании требований п. 164 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" в срок до 22.04.2024 года; обеспечить мероприятия, направленные на проведение специальной оценки условий труда на рабочем месте «стропальщик», на основании требований пп. 6 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в срок до 23.04.2024 года; разработать и утвердить инструкцию по охране труда для стропальщика, внести сведения об опасных зонах и безопасных методов и приемов выполнения работы, ознакомить работников под подпись, на основании требований Приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 772н "Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране груда, разрабатываемых работодателем" в срок до 22.04.2024 года; ознакомить стропальщика ФИО7 под подпись с технологической картой на производство работ по и разгрузке металла на территории цеха № 211 № ТК-ПС-03-2023, на основании требований абз. 10 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ в срок до 08.04.2024 года; обеспечить контроль со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, на основании требований абз. 12 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ, п. 76 Приказа Минтруда России от 16.11.2020 N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте" с 27.03.2024 года и постоянно.

В данном случае, суд приходит к выводу, что нарушений порядка проведения дополнительной проверки несчастного случая на производстве, произошедшего с ФИО7 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6, которые могли бы послужить основанием для признания незаконным заключения Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 от 26.03.2024 года, а также предписания № 69/8-454-24-И/10-579-И/219/1 от 26.03.2024 года, в части оспариваемых административным истцом пунктов 3,5,6,7, не допущено. 

Дополнительная проверка государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 проведена в соответствии с требованиями статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 36 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденного Приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года N 223н, а также иных нормативно-правовых актов. Оспариваемое предписание содержит конкретные, не противоречащие трудовому законодательству, указания относительно действий, которые надлежит совершить административному истцу, а потому соответствует закону.

Поскольку при проведении дополнительной проверки несчастного случая на производстве, произошедшего с ФИО7 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 выявлены нарушения трудового законодательства, а также иных нормативно-правовых и локальных актов принятых в ООО «КСК Металлкомплект», в связи с чем, в рамках предоставленных ей абзацем 2 статьи 356 и абзацем 6 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации полномочий, составлено заключение и вынесено обязательное для исполнения предписание о возложении обязанности устранить нарушения Трудового законодательства, иных нормативно-правовых и локальных актов принятых в Обществе, оснований соглашаться с доводами стороны административного истца о нарушении порядка проведения дополнительного расследования и несогласия с выводами, полагать их ошибочными, не имеется. 

Таким образом, в связи с тем, что оснований для признания незаконным в части пунктов 3,5,6,7 предписания № 69/8-454-24-И/10-579-И/219/1 от 26.03.2024 года, а также заключения государственного инспектора труда в Тверской области ФИО6 от 26.03.2024 года, не имеется, поскольку каких-либо нарушений порядка их принятия судом установлено не было, следовательно, не подлежат удовлетворению и требования административного истца об их отмене. 

Оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным и отмене акта формы Н-1 о несчастном случае на производстве утверждённом ООО «ЧАЗ Фобос» 28.03.2024 года и составленным в соответствии с заключением государственного инспектора труда в Тверской области Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6, по мнению суда, также не имеется, поскольку составленный по результатам расследования комиссией Акт по форме Н-1 от 28.03.2024 года, который был утвержден работодателем ФИО7 - ООО «ЧАЗ «Фобос», сам по себе для административного истца юридических последствий не влечет, каких-либо прав не нарушает, обязанностей на административного истца не возлагает.

Довод административного истца о том, что поскольку несчастный случай с ФИО7 произошел на грузовой железнодорожной платформе, высота которой составляет 1,25 метра, работы, производимые потерпевшим ФИО7 не проводились над машинами/механизмами, полы были ровные, загромождения по периметру отсутствовало, рельсы находились на одном уровне с уровнем пола, а следовательно, обстоятельства, при которых произошел несчастный случай на производстве, а также опасный производственный фактор как падение при разности уровней высот, указываемый в оспариваемом заключении государственного инспектора, не соответствует действительности, судом во внимание не принимается в связи со следующим.

В соответствии с п. 3 Приказа Минтруда России от 16.11.2020 N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте" к работам на высоте относятся работы, при которых: а) существуют риски, связанные с падением работника с высоты 1,8 метра и более, в том числе при осуществлении работником подъема на высоту более 5 метров, или спуска с высоты более 5 метров по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75° и при проведении работ на площадках на расстоянии ближе 2 м от не ограждённых перепадов по высоте более 1,8 метра, а также, если высота защитного ограждения площадок менее 1,1 метра; б) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 метра, если работа проводится над машинами или механизмами, поверхностью жидкости или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами.

При расследования несчастного случая произошедшего с ФИО7, а также в ходе рассмотрения настоящего административного дела было установлено, что несчастный случай с ФИО7 произошел в результате падения с железнодорожной платформы высотой 1250 мм, которая имеет сцепное устройство, выступающее за габариты платформы, а потому в силу пп. «б» п.3 Приказа Минтруда России от 16.11.2020 N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте" у ФИО7 при выполнении работ имелся опасный и (или) вредный производственный фактор: падение при разности уровней высот.

Несогласие стороны административного истца с тем, что лицом, ответственным за выявленные нарушения, явившиеся, в том числе, причиной несчастного случая, в заключении указан генеральный директор ООО «КСК МК» ФИО11, не свидетельствует о незаконности оспариваемого заключения. ФИО11, согласно сведениям ЕГРЮЛ в отношении ООО «КСК Металлкомплект», на момент несчастного случая, являлся действующим руководителем. Таким образом, именно генеральный директор ООО «КСК Металлкомплект», будучи руководителем предприятия, где при исполнении трудовой функции пострадал работник, в силу требований ст. 214 и 362 ТК РФ, несет ответственность за соблюдение правил техники безопасности и иных правил охраны труда, применяемых в деятельности предприятия.

Довод административного истца в обоснование незаконности оспариваемого предписания от 26.03.2024 года №69/8-454-24-И/10-579-И/219/1 о том, что поскольку в настоящее время трудовые отношения с ФИО7 прекращены, вынесенное предписание по объективным причинам не может быть исполнено, судом во внимание также не принимается, поскольку увольнение работника после проведения дополнительного расследования несчастного случая, не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания. Кроме того, ООО «КСК Металлкомплект» в случае наличия объективных и обоснованных причин невозможности исполнения вынесенного предписания в какой-либо части не лишено права обратиться в Государственную инспекцию труда в Тверской области с соответствующим заявлением. 

Довод ООО «КСК Металлкомплект», изложенный в административном исковом заявлении о том, что в заключении государственного инспектора труда от 26.03.2024 года в нарушение требований действующего законодательства, отсутствует подтверждение согласия с итоговыми выводами участвующих в дополнительном расследовании главного технического инспектора труда Федерации Тверских профсоюзов ФИО8 и главного специалиста-эксперта отдела организации страхования профессиональных рисков ОСФР Тверской области ФИО9 судом во внимание не принимается в связи со следующим.

Как указывалось выше, согласно ч.1,2 ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа), уполномоченный по охране труда (при наличии). Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности (ч.1 ст. 229 ТК РФ). При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя. Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ч.2 ст. 229 ТК РФ).

Согласно п.21.8 Приказа Минтруда России от 20.04.2022 N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" по результатам расследований оформляются акты о расследовании несчастного случая (за исключением легких несчастных случаев) и акты формы Н-1 с приложением соответствующих материалов, определенных Кодексом и Положением, включая акты формы Н-1С. Если при оформлении актов о расследовании несчастного случая и актов формы Н-1 между членами комиссии (включая председателя комиссии) возникли аргументированные разногласия в части квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве или как несчастного случая, не связанного с производством, в соответствии с частью шестой статьи 229.2 Кодекса, оформление результатов расследования несчастного случая осуществляется в соответствии с пунктом 31 Положения, а при наличии аргументированных разногласий у лиц, привлекаемых к расследованию государственного инспектора труда, в материалы расследования несчастного случая включаются их позиции, которые рассматриваются государственным инспектором труда при составлении заключения государственного инспектора труда.

Из пункта 31 Приказа Минтруда России от 20.04.2022 N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" следует, что в случаях разногласий, возникших между членами комиссии (включая председателя комиссии) в ходе расследования несчастного случая, в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях (о его обстоятельствах, причинах, лицах, допустивших нарушения установленных Кодексом требований, учете, квалификации и других), решение принимается большинством голосов членов комиссии (включая председателя комиссии), при необходимости, с оформлением в произвольной форме протокола заседания комиссии, который приобщается к материалам расследования несчастного случая. При этом члены комиссии (включая председателя комиссии), не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании (акты о несчастном случае на производстве), предусмотренные приложением N 2 к настоящему приказу, с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая. Отказ членов комиссии (включая председателя комиссии), не согласных с принятым решением, от подписания документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, оформляемых в соответствии с требованиями Кодекса и Положения, не допускается. Особое мнение членов комиссии (включая председателя комиссии) рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном статьей 231 Кодекса.

Таким образом, действующее законодательство не содержат обязательных требований к указанию в заключении государственного инспектора труда сведений о согласии лиц, участвующих в дополнительном расследовании несчастного случая, с результатами дополнительного расследования. Отдельным документом, может быть оформлено особое мнение члена комиссии, при его наличии.

Довод административного истца о том, что требование об обеспечении ООО «КСК МК» ФИО7 средствами индивидуальной защиты, изложенное в оспариваемом предписании является незаконным, в связи с тем, что в соответствии с п.3.1.10 заключенного договора возмездного оказания услуг по предоставлению труда работников № 0035/МК-2020 от 18.08.2020 года, ООО «ЧАЗ Фобос» приняло на себя обязательство по приобретению за счет собственных средств и выдаче работникам до направления к ООО «КСК МК» специальной одежды и специальной обуви, соответствующей условиям труда на каждом рабочем месте, включая (но не ограниваясь ими) виды специальной обуви и специальной одежды: ботинки кожаные с защитным подноскам; костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; костюм с огнезащитной пропиткой или костюм сварщика; халат или костюм с кислотозащитной пропиткой, или костюм для защиты от растворов кислот и щелочей; костюм с масловодоотталкивающей пропиткой; куртка на утепляющей прокладке, а следовательно у ООО «КСК МК», как у принимающей стороны, отсутствует обязанность по обеспечению направляемых ООО «ЧАЗ Фобос» работников средствами индивидуальной защиты, судом во внимание не принимается, в связи со следующим.

Согласно п.п. 3.3.2, 3.3.3 договора № 0037/МК-2020 от 18.08.2020 года Заказчик принимает на себя обязательства: соблюдать установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, обязанности по обеспечению безопасных условий труда (п.3.3.2 Договора). Обеспечить работников Исполнителя всеми необходимыми документами, материалами, средствами и орудиями труда, помещениями, средствами индивидуальной защиты, за исключением перечисленных в п. 3.1.10. Договора средств индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средства, и всеми необходимым, связанным с осуществлением работниками профессиональной деятельности в интересах Заказчика, кроме специальной одежды (п.3.3.3 Договора).

Таким образом, с учётом указанных положений, заключенный между ООО «КСК МК» и ООО «ЧАЗ Фобос» договор возмездного оказания услуг по предоставлению труда работников № 0035/МК-2020 от 18.08.2020 не исключает обязанности ООО «КСК МК» обеспечить работника ООО «ЧАЗ Фобос» ФИО7 такими средствами индивидуальной защиты как щиток защитный лицевой (очки защитные) и средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, указанных в п. 164 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Довод административного истца о незаконности оспариваемого предписания от 26.03.2024 года, в части возложения обязанности на ООО «КСК МК» в срок до 08.04.2024 года ознакомить стропальщика ФИО7 под подпись с технологической картой на производство работ по разгрузке металла на территории цеха № 211 № ТК-ПС-03-2023 в соответствии с требованиями абз. 10 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку ООО «КСК МК» не имеет права на осуществление указанных действий, с учётом того, что работодателем ФИО7 является ООО «ЧАЗ Фобос», судом во внимание также не принимается, как противоречащий п. 3.3.5 договора № 0035/МК-2020 от 18.08.2020 года, согласно которому заказчик обязан ознакомить работников с локальными нормативными актами, действующими у Заказчика, в случае, если такие акты затрагивают вопросы по организации работ, охране труда, пожарной безопасности и иных требований, необходимых для безопасного и качественного выполнения работ.

Иные доводы стороны административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, а также в письменных пояснениях, приобщённых к материалам дела не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела и опровергаются изложенными выше обстоятельствами и исследованными в судебном заседании доказательствами и письменными материалами дела. 

Имеющиеся в заключении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 от 28.03.2024 года, технические ошибки, не влияют на законность оспариваемого заключения, поскольку совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о выявленных в ходе проведения дополнительного расследования нарушениях требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права со стороны ООО «КСК МК».

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность условий: решение, действие (бездействие) административного ответчика должно не соответствовать правовым актам, а также нарушать права, свободы и законные административного истца.

Таким образом, оценивая представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61, 164 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что судом не усматривается нарушений со стороны административных ответчиков, их действия являются правомерными, с учётом пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «КСК Металлкомплект» к Государственной инспекции труда в Тверской области, Государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО6 о признании незаконным и отмене в части пунктов 3,5,6,7 предписания №69/8-454-24-И/10-579-И/219/1 от 26.03.2024 года, признании незаконным и отмене заключения государственного инспектора труда в Тверской области ФИО6 от 26.03.2024 года, акта о несчастном случае на производстве № 1 от 28.03.2024 года, оставить без удовлетворения.

Меры предварительной защиты, наложенные определением Московского районного суда города Твери от 08 апреля 2024 года по вступлении в законную силу решения суда по настоящему делу – отменить.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

<

данные изъяты> И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 октября 2024 года.

Судья 

<

данные изъяты> И.В.Боев