Дело № 2а-555/2024

УИД: 44RS0023-01-2024-000722-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Куропалкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области к СОСП по Костромской области и Главному межрегиональному управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Макарькевскому району УФССП по Костромской области ФИО1 вынесено постановление от 24.10.2022 №44013/22/191278 о взыскании с администрации Усть-Нейского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по материалам исполнительного производства № от 11.08.2020 на основании исполнительного листа № от 08.08.2018, выданного Макарьевским районным судом по делу №2-268/2018, вступившему в законную силу 08.08.2018, предмет исполнения: обязать администрацию Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в срок до 01.07.2020 приять комплекс мер к обеспечению в установленном законом порядке государственной регистрации права на муниципальное имущество 43 автомобильные дороги, расположенные на территории Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

Административный истец считает необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку Макарьевским районным судом Костромской области были вынесены определения о предоставлении отсрочки исполнения решения Макарьевского районного суда Костромской области от 06.07.2018 по делу №2-268/2018 от 22.07.2020 на срок до 06.09.2021, от 12.12.2022 на срок до 01.09.2024, от 16.09.2024 на срок до 01.11.2024. 

На 22.11.2024 администрацией Усть-Нейского сельского поселения зарегистрировано право муниципальной собственности на 35 автомобильных дорог. Решением Макарьевского районного суда 20.11.2024 признано право муниципальной собственности на оставшиеся 8 дорог, на которые также будет зарегистрировано право муниципальной собственности. 

Административный истец считает, что при таких обстоятельствах исполнительный сбор взысканию не подлежит и просил суд освободить администрацию Усть-Нейского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 24.10.2022 №44013/22/191278 в размере 50 000 руб., вынесенному в рамках исполнительного производства №№ от 11.08.2020.

В качестве соответчика по делу привлечено Главное межрегиональное управление ФССП России.

Представитель административного истца администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель СОСП по Костромской области, представитель Главного межрегионального управления ФССП России, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились. 

Исследовав представленные материалы, материалы гражданского дела №2-268/2018, материалы исполнительного производства № суд приходит к следующему.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения в соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Как следует из материалов дела решением Макакрьевского районного суда Костромской области от 06.07.2018 по делу №2-268/2018 на администрацию Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 1 июля 2020 года принять комплекс мер к обеспечению в установленном законом порядке государственной регистрации права на муниципальное имущество – 43 автомобильные дороги, расположенных на территории Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по адресам: д. Аксентьево, протяженностью 0,4 км.; д.Алешино, протяженностью 0,3 км.; д.Андреевское, протяженностью 0,8 км.; д. Березники, протяженностью 0,5 км.; д. Булино, протяженностью 0,5 км.; д. Быстрово, протяженностью 1,5км.; д. Великуша, протяженностью 1 км.; д. Власово, протяженностью 2,4 км.; д. Выломы, протяженностью 1,4 км.; д. Высоковка, протяженностью 0,5 км.; д. Вышково, протяженностью 0,5 км.; д. Демидьево, протяженностью 0,4 км.; д. Домань, протяженностью 0,5 км.; д. Ефино, протяженностью 2,2 км.; д. Завражье, протяженностью 0,7 км.; д. Заречье, протяженностью 2,4 км.; д. Исаково, протяженностью 0,3 км.; д. Киселиха, протяженностью 1,2 км.; д. Климитино, протяженностью 1 км.; д. Колбино, протяженностью 0,5 км.; д. Кондратово, протяженностью 1,2 км.; д. Косуево, протяженностью 0,8 км.; д. Красногорье, протяженностью 2 км.; д. Куриловка, протяженностью 0,5 км.; д. Лопаты, протяженностью 2 км.; д. Малое Ивакино, протяженностью 0,3 км.; д. Манылово, протяженностью 0,6 км.; д. Марковица, протяженностью 0,9 км.; д.Никулиха, протяженностью 0,3 км.; д. Новоселки, протяженностью 1,5 км.; д. Полома, протяженностью 0,5 км.; д. Починок, протяженностью 0,3 км.; д. Ракульское, протяженностью 0,4 км.; д. Селезенево, протяженностью 0,3 км.; д. Селище, протяженностью 1,4 км.; д. Сосновка, протяженностью 1 км.; д. Стариково, протяженностью 1,5 км.; д. Старово, протяженностью 0,7 км.; д. Усть-Нея, протяженностью 0,5 км.; д. Хмелевка, протяженностью 0,4 км.; д. Хребтово, протяженностью 0,3 км.; д. Юркино, протяженностью 2,4 км.; д. Якимово, протяженностью 2,3 км.. 

Решение вступило в законную силу 08.08.2018. 

11.08.2020 на основании исполнительного листа № судебным приставом ОСП Макарьевскому району в отношении администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области возбуждено исполнительное производство № № должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований судебного пристава-исполнителя (л.д. 24-26, 27-28).

В связи с неисполнением в указанный срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области ФИО2 вынесено постановление №№ от 24.10.2022 о взыскании с администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 29).

Из материалов дела видно, что решение суда подлежало исполнению в срок до 01.07.2020. При возбуждении исполнительного производства администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области устанавливался 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, однако, в установленный срок решение суда исполнено не было. 

Таким образом, вынесение 24.10.2022 судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с администрации исполнительского сбора, является обоснованным. Должник был уведомлен о возбуждении в отношении его исполнительного производства, но требования исполнительного документа о государственной регистрации права на указанные в исполнительном документе автомобильные дороги, расположенные на территории Усть-Нейского сельского поселения не выполнил в установленный срок.

Из материалов исполнительного производства следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району от 26.10.2023 исполнительное производство № № от 11.08.2020 передано в ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы. Исполнительному производству присвоен номер № № (л.д. 8-9, 30 ).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы от 14.03.2024 исполнительное производство № № от 11.08.2020 передано в СОСП по Костромской области. Исполнительному производству присвоен номер № (л.д. 31-32).

Также судом установлено, что определениями Макарьевского районного суда Костромской области администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области предоставлялись отсрочки исполнения решения суда: от 22.07.2020 до 06.09.2021, от 13.12.2022 до 01.09.2024, от 16.09.2024 до 01.11.2024.

Основанием для отсрочки исполнения решения суда являлись те обстоятельства, что должником предпринимались меры для исполнения судебного акта, но с учетом характера возложенной на должника обязанности, необходимости выполнения значительного объема работ и тяжелого финансового положения, исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным. 

Между тем, из обстоятельств дела следует, что должником в период отсрочки исполнения решения суда зарегистрировано право муниципальной собственности Усть-Нейского сельского поселения на 35 автомобильных дорог, а решением Макарьевского районного суда от 20.11.2024 признано право муниципальной собственности на оставшиеся 8 дорог, по адресам: Костромская область, Макарьевский район, д. Булино, д. Демидьево, д. Киселиха, д. Малое Ивакино, д. Никулиха, д. Полома, д. Юркино, подъезд к Усть-Нейскому кладбищу, что свидетельствует о принятии должником мер для исполнения судебного акта (л.д. 16-17).

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ. 

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п. 74).

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрация является юридическим лицом в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения.

В силу пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено указанным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Исполнение требования исполнительного документа возможно на основании муниципальных контрактов на изготовление технической документации, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

При определении степени вины администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в неисполнении решения суда в части 8 автомобильных дорог, суд учитывает финансовое положение должника, что администрацией принимались все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования и велась постоянная работа над его исполнением, что привело к частичному исполнению судебного акта. Нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективно непреодолимыми препятствиями.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволяют суду сделать вывод об удовлетворении заявленных требований администрации.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области удовлетворить. 

Освободить администрацию Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Макарьевскому району УФССП по Костромской области от 24.10.2022 №№ вынесенного в рамках исполнительного производства № № (ранее № №) в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2024 года.