№ 21-781/2025

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2025 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Бондаревой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах администрации города Орска по доверенности, на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 17 января 2025 года № и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 30 мая 2025 года (с учетом определения от 08 августа 2025 года об исправлении описки), вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Орска, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 17 января 2025 года №, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 30 мая 2025 года, администрация города Орска (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с названными актами, вынесенными в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

В судебное заседание, состоявшееся 16 сентября 2025 года, законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, и взыскатель, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ административную ответственность влечет неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 мая 2020 года (дело №) администрация города Орска обязана благоустроить территорию кадастрового квартала 56:43:0109004 в районе земельных участков с кадастровыми номерами 56:43:0109004:6, 56:43:0109004:45, 56:43:0109004:27, 56:43:0109004:36, 56:43:0109004:10 объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанных земельных участков возможность технического присоединения объектов индивидуального строительства к сетям инженерно-технического оснащения. Решение подлежит исполнению в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 25 августа 2020 года. На основании данного судебного акта 22 марта 2021 года выдан исполнительный лист ФС №.

09 июля 2021 года возбуждено исполнительное производство №, по которому администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования.

30 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 18 марта 2024 года № администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 19 июля 2024 года. Назначенное наказание исполнено.

24 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 16 августа 2024 года. Постановление получено администрацией 26 июля 2024 года (№).

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа (до 16 августа 2024 года) исполнены не были. 

Указанные обстоятельства, отраженные в акте об обнаружении правонарушения, послужили основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и последующего привлечения постановлением должностного лица к административной ответственности по названной норме с назначением административного наказания. 

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Предоставленный срок с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду длительного непринятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа нельзя признать неразумным.

Действия администрации квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства об исполнительном производстве.

В жалобе заявитель, не соглашаясь с выводами должностного лица и судьи первой инстанции, указывает, что администрация не имела возможности своевременно исполнить требования исполнительного документа, поскольку бремя исполнения возложенной обязанности администрация несет совместно с органами исполнительной власти субъекта. Субсидии муниципального образования «Город Орск» из бюджета субъекта на софинансирование капитальных вложений в объекты инженерной инфраструктуры в 2023 году не предоставлялись, на 2024 год данные субсидии также не предусмотрены. Прием заявок на софинансирование капитальных вложений в объекты инженерной инфраструктуры в 2023 и 2024 годах не объявлялся.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 мая 2020 года администрация города Орска Оренбургской области обязана благоустроить названную выше территорию объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой, системами водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения. Источник финансирования указанного вида работ судом не определен.

Срок исполнения решением суда не установлен, а потому решение должно быть исполнено в разумные сроки, для чего должны быть приняты необходимые меры.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Те мероприятия, которые проводятся администрацией города Орска, не свидетельствуют о принятии должных мер для обеспечения земельного участка необходимой инфраструктурой и исполнения решения суда. Достоверных доказательств, которые бы подтверждали, что администрацией принимаются достаточные меры для обеспечения земельного участка, в том числе, водоснабжением, газоснабжением, не представлено.

Доказательств обращения к субъекту Российской Федерации по вопросу соответствующего финансирования, в том числе в срок, установленный судебным приставом - исполнителем (до 16 августа 2024 года), в материалы дела не представлено.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных решением суда на орган местного самоуправления полномочий в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения (в том числе в связи с прохождением весеннего паводка 2024 года) и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета субъекта не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

С учетом изложенного, действия администрации города Орска квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Факт подачи заявления об отсрочке исполнения не освобождает должника от исполнения судебного решения, от обязанности совершить действия, указанные в исполнительном документе, в том числе и в период рассмотрения заявления об отсрочке судом.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Оснований для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в связи с дополнением ст. 17.15 КоАП РФ ч. 1.3 - специальной нормы по отношению к ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не имеется. Постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 18 марта 2024 года №, которым администрация в рамках рассматриваемого исполнительного производства признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, исполнено.

Административный штраф оплачен 04 сентября 2024 года (платежное поручение от 04 сентября 2024 года №, то есть до вступления в законную силу означенных изменений в ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 17 января 2025 года № и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 30 мая 2025 года (с учетом определения от 08 августа 2025 года об исправлении описки), вынесенные в отношении администрации города Орска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, действующего в интересах администрации города Орска, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Е.Н. Каширская