Дело № 2а-166/2024

УИД 59RS0027-01-2023-004803-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Кунгур Пермский край 24 января 2024 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Оборина Л.Г., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление по административному иску Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю, ГУФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование заявленных требований указывает, что Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, выданного Кунгурским городским судом по гражданскому дуле №. ДД.ММ.ГГГГ по указанному исполнительному производству административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Кунгурский городской прокурор обращался в суд с иском о возложении обязанности обеспечить сельские населенные пункты источниками наружного противопожарного водоснабжения к администрациям сельских поселений. В связи с объединением всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района с городом Кунгуром, сельские поселения утратили статус муниципальных образований. Все судебные решения о возложении обязанности обеспечить населенные пункты сельских поселений источниками наружного противопожарного водоснабжения стали на исполнении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края. В целях исполнения решений суда в 2021 году администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края была разработана и принята муниципальная программа «Общественная безопасность на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края» (утверждена постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 10.10.2021 № 1284-171-01-09), одним из мероприятий которой является обеспечение населенных пунктов Кунгурского муниципального округа Пермского края источниками наружного противопожарного водоснабжения. На эти цели на 2022, 2023, 2024 годы были запланированы денежные средства. Для исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края о возложении обязанности, обеспечить сельские населенные пункты источниками наружного противопожарного водоснабжения Администрацией проведены ряд мероприятий, указанных в административном иске. При таких обстоятельствах исполнительный сбор взысканию не подлежит.

В соответствии с п.2 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного иска.

Поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и представитель административных ответчиков не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного иска, суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства, то есть без проведения устного разбирательства. 

Административные ответчики представили письменные возражения, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца возбуждено указанное исполнительное производство. Поскольку в установленный срок должником решение суда не исполнено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В настоящее время требования исполнительного документа не исполнены, исполнительский сбор не оплачен. Доводы, изложенные в административном иске, к перечню оснований, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» не подпадают. Часть денежных средств на покупку оборудования выделена еще до вынесения судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. Основания для освобождения должника от взыскания исполнительного сбора отсутствуют.

Заинтересованное лицо Кунгурский городской прокурор направил письменные возражения, из которых следует, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполняется на протяжении двух лет. Административный истец является правопреемником должника. Административным истцом не представлено доказательств, указывающих на наличие существенных обстоятельств, которые не позволили своевременно исполнить решение суда. 

Представитель заинтересованного лица 13 ОНПР УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю возражений на административный иск не представил.

Суд, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

На основании ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Судом установлено.

Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края является исполнительным органом муниципального образования Кунгурский муниципальный округ Пермского края (л.д.55-58).

ДД.ММ.ГГГГ Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение по гражданскому делу № 2-1114/2021 УИД 59RS0027-01-2021-001167-77: обязать администрацию города Кунгура Пермского края в срок до 01 октября 2022 года обеспечить следующие населенные пункты Кунгурского муниципального округа источниками наружного противопожарного водоснабжения: с. Филипповка – не менее 8, д. Беркутово – не менее 3, в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Выдан исполнительный лист и предъявлен к исполнению (л.д.51-54, 80-83).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю в отношении Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края возбуждено исполнительное производство № (л.д.5-6, 60, 61).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по материалу № заявление администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об отсрочке исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № оставлено без удовлетворения (л.д.66-72, 84-87).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7, 73).

Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края полагает, что при наличии нижеприведенных оснований, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора. В соответствии с Законом Пермского края от 09.12.2020 № 601-ПК «Об объединении всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром» органы местного самоуправления Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день образования Кунгурского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

В 2021 году администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края была разработана и принята муниципальная программа «Общественная безопасность на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края», которая утверждена постановлением Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 10.10.2021 № 1284-171-01-09, одним из мероприятий которой является обеспечение населенных пунктов Кунгурского муниципального округа Пермского края источниками наружного противопожарного водоснабжения. На эти цели в 2022 году было запланировано – 6 000 000 руб., в 2023 году – 1 523 000 руб., на 2024 год планируется – 4 245 000 руб. В 2022, 2023 году денежные средства по муниципальной программе были израсходованы в полном объеме.

Для исполнения решений Кунгурского городского суда Пермского края о возложении обязанности обеспечить сельские населенные пункты источниками наружного противопожарного водоснабжения проведены следующие мероприятия: выполнено устройство пожарных пирсов в пос. Большая Шадейка, д. Кокоры, д. Разепино, с. Филипповка, п. Чикали, с. Плеханово, д. Парашино, д. Любимово, д. Комарово, д. Гробово, д. Казаево (л.д.8-10,11-12,20-21,35-37,40-41), установлены пожарные гидранты в д. Усть-Турка, с. Троельга, п. Семсовхоз, д. Каменка, с. Неволино, с. Мазунино, с. Ленск, п. Комсомольский, д. Мичково, д. Гробово, с. Калинино (л.д.13-15,16-17,18-19,22-23,24-25,26-27,28-29,38-39), заключен муниципальный контракт ремонта наружных сетей водопровода по ул. Спортивной в п. Комсомольский (л.д.30-34).

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. 

Указанная специфика состоит в том, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала. 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. 

Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от 31.05.2021 предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

Следует принять во внимание, что административным истцом принимались меры к исполнению решения суда.

В силу п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно требованиям ч.2 ст.59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объекты строительства относятся к Перечню товаров, установленных распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013, размещение заказов по которым осуществляется путем проведения аукциона. Таким образом, проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения - пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 2 ст.62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Административными ответчиками не доказана необходимость применения такой меры ответственности в отношении данного должника, как взыскание исполнительского сбора. 

При таких обстоятельствах, поскольку необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, а применительно к частям 9, 11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком не доказано, что имеются основания для взыскания исполнительского сбора, тем самым нарушаются права административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

освободить Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.Г. Оборин