Административное дело № 2а-163/2021 

УИД 46RS0019-01-2021-000233-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июня 2021 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействие ответчика в сфере дорожного хозяйства и возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия, 

установил:

прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействие ответчика в сфере дорожного хозяйства и возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия по улице Ленина на участке от дома № 1 до пересечения с улицей 2-я Первомайская поселка Кировский Пристенского района Курской области, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Пристенского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, находящихся в перечне дорог общего пользования местного значения (улиц) в муниципальном образовании «поселок Кировский», в ходе которой установлено, что дорожное покрытие на вышеуказанных участках автомобильных дорог, не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку имеет дорожные выбоины, которые превышают предельные размеры установленные ГОСТом, что подтверждается комиссионным актом проверки от 22.04.2021.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику направлялось определение, в котором были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу. 

В силу пункта 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, представленные сторонами заявления о согласии сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства и приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установлена правилами, стандартами, техническими нормам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 пункта 1 статьи 14, подп. 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно пункту 5 статьи 3 Устава муниципального образования "поселок Кировский", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселка Кировский, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселка Кировский, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 17 вышеуказанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, принят "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с пунктом 5.2.4, которого установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом было установлено и из материалов административного дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области на сооружение дорожного транспорта - дорогу по улице Ленина поселка Кировский, в отношении которой возник спор; также соответствующими доказательствами подтверждается факт нахождения указанной дороги в ведении муниципального образования.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Проверкой, проведенной прокуратурой Пристенского района Курской области совместно со старшим государственным инспектором ДПС ОГИБДД ОтдМВД России по Пристенскому району ФИО1 и главы администрации поселка Кировский Пристенского района ФИО2 установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги (улицы) улицы Ленина на участке от дома №1 до пересечения с улицей 2-я Первомайская поселка Кировский Пристенского района Курской области не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку на всём протяжении имеет дорожные выбоины, которые превышают предельные размеры по длине, ширине и глубине.

Факт нарушения требований п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в связи с наличием дефектов дорожного покрытия, превышающих предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТом, нашел свое подтверждение, не оспаривался административным ответчиком, напротив, заявленные требования признали в полном объеме.

Доказательства наличия спорных участков дорог в надлежащем состоянии материалы дела не содержат, администрацией Пристенского района не представлено.

Таким образом, надлежащее содержание дорожного полотна участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, восстановление покрытия проезжей части дорог, относятся к числу мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах. 

Исходя из того, что ненадлежащее состояние проезжей части указанных участков дороги, создает реальную угрозу для жизни и здоровья, пользующихся ею граждан, является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и, соглашаясь с прокурором Пристенского района Курской области, полагает необходимым установить срок в 1 год со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействие ответчика в сфере дорожного хозяйства и возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области в сфере дорожного хозяйства, выразившееся в несоблюдении требований к дорожному покрытию улицы по улице Ленина на участке от дома № 1 до пересечения с улицей 2-я Первомайская поселка Кировский Пристенского района Курской области. 

Возложить обязанность на администрацию поселка Кировский Пристенского района Курской области произвести ремонт дорожного покрытия улицы Ленина на участке от дома № 1 до пересечения с улицей 2-я Первомайская поселка Кировский Пристенского района Курской области, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2021 года.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин