Дело № 12 – 310/2019

РЕШЕНИЕ

11 ноября 2019 года г.Уфа

Судья Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Киекбаева А.Г., рассмотрев жалобу врио главного врача ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 №ТО 002/04/7.30-1442/2019 от 30.08.2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении врио главного врача ГБУЗ РБ ГКБ РБ ГКБ Демского района г. Уфы ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 №ТО 002/04/7.30-1442/2019 от 30.08.2019 года врио главного врача ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, врио главного врача ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указывая, что 06.05.2019 г. ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы в Единой информационной системе в сфере закупок - официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0301300239119000075 на проведение электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 496 808,35 руб. на поставку наборов реагентов для проведения гематологических исследований. В указанном аукционе могут принять участие только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, документация о проведении аукциона была утверждена 28.04.2019г. врио главного врача ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы ФИО1 В извещении о проведении ЭА от 06.05.2019 г., размещенной на электронной площадке ЗАО Сбербанк – АТС, дата и время начала подачи заявок на участие в ЭА 06.05.2019 19:16 ч., дата и время окончания подачи заявок на участие в ЭА 13.05.2019 г. 10:00 ч. Заказчиком извещение о проведении электронного аукциона создано в Региональной информационной системы в сфере закупок РИКС 30.04.2019 г. в соответствии с интерфейсом Региональной информационной системы в сфере закупок РИКС, дата и время начала подачи заявок на участие в конкурсной процедуре устанавливается автоматически после публикации в ЕИС. Размещение извещения о проведении электронного аукциона на электронных площадках относится к функционалу ЕИС. Законодателем не определен порядок исчисления срока от даты начала до даты окончания приема заявок на участие в электронном аукционе. Методические рекомендации главного контрольного управления г. Москвы (о порядке установления даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе), а также п.1 ст. 194 ГК РФ устанавливают, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, то оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Врио главного врача ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы ФИО1 просит постановление №ТО002/04/7.30-1442/2019 отменить, производство по делу прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения.

Представитель заявителя ФИО3 поддержала доводы жалобы, просит постановление от 30.08.2019 г. прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила постановление административного органа оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заместитель прокурора Демского района г.Уфы Гладышев А.К. с жалобой не согласился, просил отказать в ее удовлетворении.

Выслушав представителя заявителя, представителя административного органа, прокурора, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ - размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 63 Закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока заявок на участие в этом аукционе.Частью 1 ст. 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ и состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе.

Порядок исчисления сроков, в том числе установленных Законом о контрактной системе, определяется гл. 11 ГК РФ.

Исходя из положений ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, срок, установленный ст. 63 Закона о контрактной системе, начинается с первого рабочего дня после размещения извещения о проведении электронного аукциона.

Судом установлено, что 06.05.2019 г. ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы в Единой информационной системе в сфере закупок- официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0301300239119000075 на проведение электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 496 808,35 руб., на поставку наборов реагентов для проведения гематологических исследований клинико - диагностической лабораторией ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы.

Документация о данном электронном аукционе на поставку дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы, участие в котором могут принять участие только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, утверждена 28.04.2019 г. заместителем главного врача ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы ФИО1

Согласно вкладке извещения «ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЦЕДУРЕ ЗАКУПКИ» дата и время начала подачи заявок на участие в электронном аукционе: 19:16 часов 06.05.2019 г., дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе : 10:00 часов 13.05.2019. 

Кроме того согласно пункту 12 документации об электронном аукционе, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 13.05.2019.

Поскольку извещение о проведении электронного аукциона опубликовано 06.05.2019 г., следовательно, первым днем истечения срока подачи заявок на участие в аукционе является 07.05.2019 г. Датой и временем окончания подачи заявок установлено 13.05.2019 г. (10:00). Таким образом, с учетом ст. 191 ГК РФ истечение срока подачи заявок совпадает с началом седьмого рабочего дня (11:00) после размещения извещения, что является нарушением ч.2 ст. 63 Закона о контрактной системе, т.к. седьмой день подачи заявок истекал в 23 часа 59 минут 13.05.2019 г. Следовательно, продолжительность подачи заявок на участие в данном электронном аукционе составляет 6 полных календарных дней. 

Таким образом, врио главного врача ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы ФИО1, 06.05.2019 разместила информацию и документы, подлежащую размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в единой информационной системе. 

Выводы должностного лица подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2019, извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, объяснениями ФИО1

Доводы ФИО1 об отсутствии события административного правонарушения основаны на неверном толковании закона и противоречат действующему законодательству. 

Должностным лицом правильно определены, имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы все представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, которые в своей совокупности свидетельствуют о том, что должностным лицом ФИО1 было совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Оснований не согласиться с выводами должностного лица не имеется, поскольку они подтверждаются материалами дела. Квалификация действий ФИО1 также является верной. 

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административного правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления незаконным и необоснованным, не установлено.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется. 

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку нарушения Закона о контрактной системе не могут быть признаны малозначительными, так как посягают на установленный государством механизм осуществления государственного контроля за исполнением контрактов для государственных и муниципальных нужд. Ответственность за данное административное правонарушение законодатель не связывает с наступлением каких-либо конкретных вредных последствий охраняемым правоотношениям и степенью их тяжести.

При этом суд усматривает, что ФИО1 назначено соразмерное содеянному наказание, предусмотренное санкцией статьи в минимальном размере. Малозначительным данное правонарушение не является. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 от 30.08.2019 г. о привлечении должностного лица – врио главного врача ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г. Уфы ФИО1 к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Демский районный суд г. Уфа Республики Башкортостан.

Судья А.Г. Киекбаева