Дело № 2-159/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков управления по опеке и попечительству ЕАО и правительства ЕАО ФИО3,

при секретаре Кретовой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исковому заявлению ФИО4 к правительству Еврейской автономной области, управлению по опеке и попечительству Еврейской автономной области о признании местом жительства город Биробиджан, признании нуждающейся в жилом помещении, признании права на обеспечение жилой площадью, обязании включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение, компенсации морального вреда, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к правительству ЕАО, управлению по опеке и попечительству ЕАО о признании местом жительства город Биробиджан, признании нуждающейся в жилом помещении, признании права на дополнительные гарантии на имущество и жилое помещение, обязании включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение, мотивировав тем, что она родилась в 

<

данные изъяты>, является сиротой. 

С рождения и до 1998 года находилась на полном государственном обеспечении.

Воспитывалась в доме ребенка, являлась воспитанницей КГКУ Детский 

<

адрес>, обучалась и воспитывалась в Школе-интернате 

<

адрес>, обучалась и воспитывалась с 1990 г. 

<

адрес>

С 1993 года обучалась в Профессиональном училище № 

<

адрес>, по окончанию учебы присвоена квалификация швея 3 разряда, во время учебы жила в общежитии училища.

С 1994 года обучалась в ОГОБУ НПО «Профессиональное училище № 

<

адрес>, получила диплом художника-оформителя, во время учебы жила в общежитии училища.

С 1995 года до 18.05.1998 обучалась в Биробиджанском промышленно-гуманитарном колледже по специальности труд и до достижения 23 лет 

<

данные изъяты> 

С 1995 года по 2012 год имела постоянную прописку в 

<

адрес>, в общежитии Биробиджанского промышленно-гуманитарного колледжа, а потом, после требования ректора о необходимости выписаться - временную прописку. Зарегистрирована и проживает в указанном общежитии на основании договора в связи с наличием трудовых отношений.

В браке не состояла, детей нет. В собственности имущества не имеет, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма не состоит и не состояла, нанимателем жилого помещения по договору социального найма никогда не являлась.

В связи с тем, что она имеет гарантированное и нереализованное право на обеспечение жилым помещением, она обратилась в управление по опеке и попечительству ЕАО с просьбой включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но ей было отказано. Считает данный отказ незаконным.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц и в 1998 году после окончания пребывания (отчисления) в Биробиджанском промышленно-гуманитарном колледже она не имела закрепленного жилого помещения, то она должна была быть обеспечена жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Однако в связи с неграмотностью о своих правах она не знала.

Просила: 1. признать местом жительства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

адрес>; 2. признать ее, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в жилом помещении; 3. признать за ней право на дополнительные гарантии на имущество и жилое помещение; 4. обязать управление по опеке и попечительству ЕАО в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу включить сведения о ней, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 5. обязать правительство ЕАО предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования «Город Биробиджан».

Определением суда от 19.12.2016 к участию в деле привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО.

Впоследствии исковые требования уточнены, ФИО4 просила: 1. признать местом жительства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

адрес> с сентября 1993 года по настоящее время; 2. признать за ней право на обеспечение жилой площадью в силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013); 3. обязать управление по опеке и попечительству ЕАО в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу включить сведения о ней, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 4. обязать правительство ЕАО предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования «Город Биробиджан». Представлено заявление об отказе от иска в части признания ФИО4 нуждающейся в жилом помещении.

Определением суда к производству по делу приняты увеличенные исковые требования ФИО4 о взыскании с управления по опеке и попечительству ЕАО в ее пользу компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования с учетом их уточнения и увеличения, заявление об отказе от иска в указанной части, поддержала. Требования мотивировала доводами, изложенными в иске. Также пояснила, что ФИО4 с сентября 1993 года по настоящее время проживает в 

<

адрес> ФИО4 не обращалась ранее 2016 года с заявлением о включении сведений о ней в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Указала, что об этом праве она не знала. Моральный вред выразился в переживаниях из-за незаконного отказа во включении сведений о ней в данный список. 

Представитель ответчиков управления по опеке и попечительству ЕАО и правительства ЕАО ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО4 о признании местом ее жительства 

<

адрес> с сентября 1993 года по настоящее время, и прекращения производства по делу в части признания ФИО4 нуждающейся в жилом помещении в связи с отказом от иска в указанной части. Возражала против удовлетворения исковых требований истца в остальной части, поскольку истец ранее 2016 года не обращалась с заявлением о включении сведений о ней в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Считает, что ее право утрачено. Оснований для включения ее в указанный список, предоставления жилого помещения и компенсации морального вреда не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и представителя третьего лица. 

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Частью 2 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что суд разъясняет истцу последствия отказа от иска.

При отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ).

В соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. 

В суд поступило заявление от истца об отказе от исковых требований в части признания ФИО4 нуждающейся в жилом помещении.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу о принятии отказа от иска и прекращении производства по делу в указанной части.

Разрешая требования истца о признании мест ом жительства 

<

адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1).

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2).

Из материалов дела следует, что ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, является сиротой (акт от 27.05.1986). С рождения и до 1998 года находилась на полном государственном обеспечении.

Воспитывалась в доме ребенка, являлась воспитанницей КГКУ Детский 

<

адрес> с 03.09.1979 до 29.08.1983, обучалась и воспитывалась с 17.08.1983 по 30.05.1985 и с 30.04.1986 по 30.01.1990 в Школе-интернате 

<

адрес>, обучалась и воспитывалась с 27.01.1990 по 01.09.1993 в Валдгеймской школе-интернате, после чего с 01.09.1990 выбыла в связи с окончанием 11 класса для дальнейшего обучения в СПТУ № 

<

адрес>, что подтверждается справками из указанных учреждений. 

Согласно справке ОГПОБУ «Технологический техникум» с 01.09.1990 по 30.06.1994 ФИО4 обучалась по очной (дневной) форме обучения в Профессиональном училище № 

<

адрес>, по окончанию учебы присвоена квалификация швея 3 разряда. Из пояснений представителя истца следует, что ФИО4 во время учебы жила в общежитии училища.

По сообщению ОГПОБУ «Политехнический техникум ФИО4 с 01.09.1994 по 26.06.1995 обучалась в ОГОБУ НПО «Профессиональное училище № 

<

адрес>. Из пояснений представителя истца следует, что ФИО4 во время учебы жила в общежитии училища.

В представленном письме ФГБОУ ВО «ПГУ им. Шолом-Алейхема» от 29.09.2016 указано, что с 01.09.1995 по 18.05.1998 ФИО4 обучалась в Биробиджанском промышленно-гуманитарном колледже. В указанный период она находилась на государственном обеспечении. Восстановлена с 05.12.2005 для завершения обучения. 30.06.2006 выдан диплом.

Из трудовой книжки, выданной на имя ФИО4 следует, что она с 01.11.1996 по 12.03.1997 работала в Ясли-сад № (

<

адрес>), с 24.06.1998 по настоящее время работает ФГБОУ ВО «ПГУ им. Шолом-Алейхема» - ранее Биробиджанский промышленно-гуманитарный колледж.

В материалах дела имеются договоры найма жилого помещения в общежитии по ул. Шолом-Алейхема в г. Биробиджане ГОУ ВПО «БПГК от 01.09.2008, 01.09.2009, 01.07.2010, 01.09.2011, в указанном общежитии ФГБОУ ВО «ПГУ им. Шолом-Алейхема» от 16.01.2015, 19.01.2016.

Также истцом представлены справки о доходах физического лица за 2015, 2016 годы, в которых указан налоговым агентом ФГБОУ ВО «ПГУ им. Шолом-Алейхема».

Согласно отметке в паспорте ФИО4 была зарегистрирована с 10.10.1995 по 27.04.2012 по адресу: ЕАО, 

<

адрес> (общежитие).

Из представленного свидетельства ФИО4 зарегистрирована по месту пребывания с 20.05.2016 по 31.12.2016 по адресу: ЕАО, 

<

адрес> (общежитие).

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО1 показала, что она вместе работает с истцом в ФГБОУ ВО «ПГУ им. Шолом-Алейхема», ФИО4 проживает в вышеуказанном общежитии.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку показания последовательны, логичны и согласуются с материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что местом жительства ФИО4 с сентября 1990 года по настоящее время является 

<

адрес> в связи с чем в указанной части исковые требований подлежат удовлетворению.

Разрешая исковые требования о признании за истцом право на обеспечение жилой площадью, обязании включить сведения о ФИО4 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» им определяются общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. 

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Следовательно, реализация лицами данной категории права на предоставление жилья носит заявительный характер.

Согласно п. 3 названной статьи Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. 

В соответствии со ст. 2 Закона ЕАО от 25.01.2013 № 228-ОЗ «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории ЕАО» жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются уполномоченным органом лицам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего закона, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, формируемый органом опеки и попечительства, при наличии оснований, установленных законодательством.

Согласно ст. 3 названного Закона ЕАО орган опеки и попечительства формирует на каждого ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей, достигшего возраста 14 лет, а также на лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, дело. Перечень документов, включаемых в дело, и порядок их представления устанавливаются органом опеки и попечительства. 

На основании дел, сформированных органом опеки и попечительства, или заявлений, поданных лицами, указанными в части 1 статьи 1 настоящего закона, или их законными представителями, составляется список. 

Исходя из анализа вышеперечисленных правовых норм, социальные гарантии в виде предоставления жилого помещения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, то есть на лиц от 18 до 23 лет. 

Именно указанные лица подлежат включению органом опеки и попечительства в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан достигло 23 лет, однако до этого возраста не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на указанный учет, оно не подлежит включению в указанный список, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. 

Из материалов дела следует, что ФИО4 относилась к категории лиц, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», однако до достижения установленного законом возраста 23 лет своим правом не воспользовалась, не обращалась с заявлением о предоставлении жилого помещения, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании за истцом право на обеспечение жилой площадью, обязании включить сведения о ФИО4 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Довод жалобы о том, что на основании п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ истица подлежит включению в названный список, так как право на предоставление жилого помещения сохраняется вне зависимости от того, что она до достижения 23-летнего возраста не обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья, основан на неверном толковании данной правовой нормы. 

По смыслу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями ст. 8 названного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет. 

Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Учитывая, что ответ управления по опеке и попечительству ЕАО от 17.08.2016 является законным и обоснованным, требования истца о включении ее в вышеуказанный список оставлены без удовлетворения, то оснований для взыскания с данного органа компенсации морального вреда не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к правительству Еврейской автономной области, управлению по опеке и попечительству Еврейской автономной области о признании местом жительства город Биробиджан, признании права на обеспечение жилой площадью, обязании включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать местом жительства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

адрес> с сентября 1993 года по настоящее время. 

В части удовлетворения исковых требований ФИО4 к правительству Еврейской автономной области, управлению по опеке и попечительству Еврейской автономной области о признании права на обеспечение жилой площадью, обязании включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение, компенсации морального вреда отказать.

Производство по делу по иску ФИО4 к правительству Еврейской автономной области, управлению по опеке и попечительству Еврейской автономной области о признании нуждающейся в жилом помещении, прекратить в связи с отказом истца от иска.

Разъяснить истцу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова