Дело № 2- 1484/18 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 года Санкт-Петербург

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Мошевой И.В.,

С участием прокурора Цугульского А.О.,

При секретаре Маркушиной Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Адмиралтейскому району о восстановлении на службе в полиции,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД РФ по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга о восстановлении на службе в полиции, в обоснование заявленных требований указав, что с 12.10.2015 года по 29.05.2018 года проходил службу в Органах внутренних дел РФ в должности оперативного дежурного дежурной части 2 отдела полиции УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга. Приказом ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области УМВД РФ по Адмиралтейскому району г.Санкт-Петербурга от 29.05.2018 года № 109 л/с контракт с ним был расторгнут, он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 ст.82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Считает свое увольнение незаконным, поскольку проведение служебной проверки в отношении него сопровождалось грубыми нарушениями действующего законодательства, в сжатые сроки, под постоянным психологическим давлением; лицо, проводившее проверку, было косвенно заинтересовано в его (ФИО1) увольнении; он (ФИО1) не был в полном объеме ознакомлен с результатами проверки. Поставив его и его семью своими незаконными действиями в тяжелое материальное положение, ответчик причинил ему моральный ущерб. 

Истец просит отменить приказ № 109 л/с ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области УМВД России по Адмиралтейскому району г.Санкт-Петербурга от 29.05.2018 года о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, восстановить его в должности оперативного дежурного дежурной части 2 отдела полиции УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга с 29.05.2018 года, взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., расходы на юридическую помощь в размере 8 000 руб.

Истец, его представитель адвокат Воронин А.Г. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали. 

Представитель ответчика УМВД РФ по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, в иске просила отказать, просит суд отказать в удовлетворении заявленного иска в полном объеме, суду представлены возражения на иск в письменной форме (л.д.40-42).

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в иске отказать, приходит к следующему.

Приказом № 18 л/с от 02.03.2007 года Пр. ОВО при ОВД по Октябрьскому округу 05.03.2007 года ФИО1 был принят на службу в органы внутренних дел (л.д.10 об). 

12.10.2015 года между УМВД Российской Федерации по Адмиралтейскому району г.Санкт-Петербурга и оперативным дежурным дежурной части 2 отдела полиции УМВД России по Адмиралтейскому району г. СПб, старшиной полиции ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д.11-15).

Приказом Управления МВД Российской Федерации по Адмиралтейскому району г.Санкт-Петербурга от 29.05.2018 года № 109 л/с заключенный с ФИО1 контракт расторгнут, лейтенант полиции ФИО1 оперативный дежурный дежурной части 2 отдела полиции УМВД России по Адмиралтейскому району г.СПб уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службы в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д.8).

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации послужило заключение по результатам служебной проверки от 28 мая 2018 года (л.д.43-50).

Согласно заключения по результатам служебной проверки от 28.05.2018 года, проведенной заместителем начальника ОРЛС УМВД России по Адмиралтейскому району г.СПб – начальником ОМПО майором внутренней службы ФИО3, установлено, что 22.05.2018 года на имя начальника УМВД России полковника полиции ФИО4 поступил рапорт от начальника 2 отдела полиции УМВД России подполковника полиции ФИО5 о том, что 22.05.2018 года в 16 час. 00 мин. им был выявлен факт нахождения на службе с признаками алкогольного опьянения лейтенанта полиции ФИО1, оперативного дежурного дежурной части 2 отдела полиции УМВД России по Адмиралтейскому району г.СПб, который был немедленно отстранен от выполнения служебных обязанностей и направлен на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. 

Согласно графику несения службы лейтенант полиции ФИО1 22.05.2018 года заступил на суточное дежурство в составе дежурной смены, время несения службы с 09.00 час. 22.05.2018 года до 09.00 час. 23.05.2018 года. Получив закрепленное за ним табельное оружие, лейтенант полиции ФИО1 приступил к исполнению служебных обязанностей в должности оперативного дежурного дежурной части 2 отдела полиции. Инструктаж перед заступлением на службу был проведен заместителем начальника 2 отдела полиции УМВД России подполковником полиции ФИО6, заступившим на службу в качестве ответственного от руководства по 2 отделу полиции УМВД России. Около 16.00 час. подполковник полиции ФИО6 доложил подполковнику полиции ФИО5 об имеющихся у лейтенанта полиции ФИО1, находившегося на службе, внешних признаках алкогольного опьянения, а именно: запахе изо рта, невнятной речи, покраснении кожных покровов. Подполковник полиции ФИО5 незамедлительно прибыл в дежурную часть 2 отдела полиции, где, удостоверившись в наличии внешних признаков алкогольного опьянения у лейтенанта полиции ФИО1, незамедлительно доложил о выявленном факте руководству УМВД России и принял меры, предусмотренные законодательством. 

Около 17.00 час. 22.05.2018 года в дежурную часть 2 отдела полиции УМВД России для проверки поступившей информации и фиксации факта нахождения на службе лейтенанта полиции ФИО1 с внешними признаками алкогольного опьянения прибыли: заместитель начальника полиции УМВД России подполковник полиции Сока К.А., начальник дежурной части УМВД России майор полиции ФИО7, заместитель начальника ОРЛС УМВД России – начальник ОМПО майор внутренней службы ФИО3, старший специалист ГРЛС ОБ ППСП УМВД России старший лейтенант полиции ФИО8

В соответствии с частью 7 статьи 73 Федерального Закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лейтенант полиции ФИО1 был незамедлительно отстранен от выполнения служебных обязанностей и направлен для прохождения медицинского освидетельствования в медицинское учреждение. 

Лейтенанту полиции ФИО1 было предложено пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения в медицинском учреждении. В сопровождении подполковника полиции ФИО6, подполковника полиции ФИО9, майора полиции ФИО7, майора внутренней службы ФИО3 лейтенант полиции ФИО1 был доставлен в СПб ГБУЗ «Городская наркологическая больница» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Боровая дом 26/28, где отказался от прохождения медицинского освидетельствования.

Факт отказа лейтенанта полиции ФИО1 от медицинского освидетельствования подтверждается актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) № 1556/1, выданным 22.05.2018 года СПб ГБУЗ «Городская наркологическая больница», наименование структурного подразделения ОМО на СО СПб ГБУЗ ГНБ КМО-1, освидетельствование проведено врачом психиатром-наркологом ФИО10 

В соответствии с актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) от 22.05.2018 года начальником УМВД России по данному факту назначено проведение служебной проверки.

Согласно пункта 6 части 1 ст.3 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч.1 ст.27 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции. 

Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (статья 7ч.4 Федерального закона («О полиции»).

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт «а» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 года № 1377).

В соответствии с п.12 части 1 ст.12 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника. 

В соответствии с частью 1 ст.49 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с пунктом 3 части 2 ст.49 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения. 

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно пункту 6 части 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел при совершении им дисциплинарного проступка, выразившего в отказе от прохождения медицинского освидетельствования, может быть уволен со службы за совершение им грубого нарушения служебной дисциплины. 

Результатами проведенной в отношении ФИО1 служебной проверки установлено, что истец допустил грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное пунктом 3 части 2 ст.49 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 года, выразившееся в отказе по направлению своего непосредственного руководителя ФИО5 от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, в связи с чем было принято решение привлечь истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел.

В ходе рассмотрения дела истец, отрицая факт нахождения его в период исполнения служебных обязанностей в состоянии алкогольного опьянения, не оспаривал факт отказа от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Полагал также, что ответчиком нарушена процедура проведения служебной проверки. 

Порядок проведения служебной проверки в органах МВД РФ утвержден приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161.

Указанным Порядком предусмотрено, что основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника (пункт 13).

Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится (пункт 14).

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15).

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении (пункт 16).

Поручение сотруднику о проведении служебной проверки (назначение председателя комиссии по проведению служебной проверки) дается (осуществляется) с учетом замещаемой должности и присвоенного специального звания сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка (пункт 27).

Сотрудник, проводящий служебную проверку, имеет право: предлагать сотрудникам, государственным гражданским служащим и работникам системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения, вносить соответствующему руководителю (начальнику) предложения о временном отстранении сотрудника в установленном порядке от выполнения служебных обязанностей на время проведения служебной проверки (пункт 28).

Пунктом 30.15 Порядка предусмотрено ознакомление сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, с заключением по ее результатам, в случае его обращения, оформленного в письменном виде.

Из материалов дела следует, что процедура проведения проверки в отношении ФИО1 полностью соблюдена. Основанием для проведения служебной проверки явился акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), от прохождения которого ФИО1 отказался. 

Рапорт начальника 2 отдела полиции УМВД России по Адмиралтейскому району г.СПб ФИО5 на имя Начальника УМВД России по Адмиралтейскому району г.СПб ФИО4 о назначении служебной проверки содержит соответствующую резолюцию последнего о поручении проведения служебной проверки ФИО3 

Приказом УМВД России от 23.05.2018 года № 103 л/с в соответствии с п.2 ч.2 ст.73 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО1 был временно отстранен от исполнения служебных обязанностей с 23.05.2018 года, на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания. 

В ходе проверки ФИО1 24.05.2018 года было предложено дать объяснения; от дачи объяснения ФИО1 отказался, ссылаясь на ст.51 Конституции РФ, собственноручно произвел запись на бланке объяснения на имя начальника УМВД России полковника полиции ФИО4 По данному факту 24.05.2018 года составлен Акт (л.д.72, 77).

В ходе проведения служебной проверки получены объяснения подполковника полиции ФИО5, подполковника полиции ФИО6, помощника оперативного дежурного дежурной части 2 отдела полиции УМВД России старшины полиции ФИО11, майора полиции ФИО7, подполковника полиции Сока К.А., майора внутренней службы ФИО3, старшего лейтенанта полиции ФИО8 

Заключение по результатам служебной проверки от 28.05.2018 года утверждено начальником УМВД России по Адмиралтейскому району г.СПб полковником полиции ФИО4 

От ознакомления с заключением служебной проверки от 28.05.2018 года ФИО1 отказался, о чем составлен Акт от 29.05.2018 года. Отказ мотивирован желанием ознакомиться с материалами проверки (л.д.51). 

Письменного заявления об ознакомлении с материалами проверки в УМВД России по Адмиралтейскому району г.СПб от ФИО1 не поступало.

С Приказом № 107 л/с от 28.05.2018 года о привлечении к дисциплинарной ответственности, Приказом № 109 л/с от 29.05.2018 года о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел ФИО1 ознакомлен, выписку из приказа № 109 л/с получил, что подтверждается его личной подписью (л.д. 38 об., 53 об., 55).

В соответствии с п.47 Порядка проведения служебной проверки в органах МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161, сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.

Вместе с тем, заключение по результатам служебной проверки от 28.05.2018 года ФИО1 в порядке, предусмотренном п. 47 Порядка, обжаловано не было; при рассмотрении настоящего гражданского дела истцом соответствующих требований искового характера не заявлено. 

Оценив в совокупности представленные доказательства с точки зрения допустимости и достоверности, суд находит доказанным факт совершения ФИО1 грубого нарушения служебной дисциплины, выразившегося в отказе сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения, явившийся основанием для издания приказа № 109 л/с от 29.05.2018 года о расторжении контракта и увольнении ФИО1 со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ. 

В связи с изложенным оснований для удовлетворения требований истца об отмене приказа № 109 л/с от 29.05.2018 года о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении ФИО1 в должности оперативного дежурного дежурной части 2 отдела полиции УМВД России по Адмиралтейскому району, взыскании компенсации морального вреда не имеется.

При этом суд принимает во внимание, что доводы истца об оказании на него психологического давления в ходе проведения служебной проверки не подтверждаются представленными в дело доказательствами.

Ссылка истца на нарушение при проведении проверки п.19 Порядка в связи с поручением проверки ФИО3 не может быть принята во внимание, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии у указанного лица прямой или косвенной заинтересованности в результатах проверки, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Адмиралтейскому району об отмене приказа № 109 л/с от 29.05.2018 года о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе в полиции, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья И.В.Мошева

Решение принято судом в окончательной форме 24 сентября 2018 года.