Дело № 12-215/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 15 июня 2021 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., при секретаре судебного заседания Брюнцовой М.А., 

с участием защитника ООО «Альфа Рязань» Сугробова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Рязань» в лице защитника Сугробова Алексея Алексеевича на постановление административной комиссии Советского района при администрации г. Рязани № от 1 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Советского района при администрации г. Рязани № от 1 апреля 2021 года ООО «Альфа Рязань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе ООО «Альфа Рязань» в лице своего защитника просит постановление административной комиссии признать незаконным и отменить, как вынесенное на основании доказательств, полученных с нарушением закона, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям и просил ее удовлетворить.

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, об его отложении не просившего и доказательств уважительности причин неявки не представлявшего, выслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В ст. 26.1 КоАП РФ прямо указано, что в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

По смыслу положений ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности, а установление виновности этого лица предполагает доказывание не только его вины в инкриминируемом ему деянии, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При этом, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, но при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, в том числе в случае истечения сроков давности привлечения лица к административной ответственности, или недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу по соответствующему основанию.

В рассматриваемом случае состоявшееся по делу постановление нельзя признать соответствующим вышеуказанным требованиям, и, как следствие, законным, в связи с нижеследующим.

Административная ответственность по ст. 6.3 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области.

Так, решением Рязанской городской Думы от 28 марта 2019 года № 90-III, утвердившим «Правила благоустройства территории муниципального образования – город Рязань» при размещении информационных конструкций на фасадах зданий (строений, сооружений) города Рязани запрещено, в том числе их размещение путем непосредственного нанесения на поверхность фасада, остекления оконных и дверных проемов, витрин декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки аппликации и иными методами) (пп. 2 п. 7.9 Правил).

Информационные и агитационные материалы могут размещаться (расклеиваться, вывешиваться) в специально отведенных местах. Должностные, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе организаторы концертов и иных зрелищных мероприятий, намеренные разместить информационные и агитационные материалы, обязаны письменно доводить до сведения лиц, непосредственно осуществляющих расклеивание и вывешивание материалов, информацию о недопустимости расклейки и вывешивания информационных и агитационных материалов в местах, не предназначенных для этих целей (п. 7.13 Правил). 

Пунктом 7.13 Правил предусмотрено, что если иное не установлено законом или договором, организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других материалов информационного и агитационного характера возлагается на собственников объектов.

Одновременно п. 7.14 Правил гласит, что если иное не установлено законом или договором, ответственность за нарушение требований к содержанию и размещению информационных конструкций несут собственники информационных конструкций.

Согласно оспариваемому постановлению, 4 февраля 2021 года в 15 час. 37 мин. по адресу: 

<

...>, юридическое лицо – ООО «Альфа Рязань» нарушило требования пп. 2 п. 7.9, п. 7.13 Правил благоустройства, допустив размещение информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность остекления окон, фасада, то есть в непредусмотренных для этих целях местах.

В акте обследования территории г. Рязани № от 4 февраля 2021 года, составленным ведущим специалистом отдела административно-технического контроля, указано, что в результате обследования установлено размещение информационных конструкций магазина «Красное & Белое» путем непосредственного нанесения на остекление окон, фасада, то есть их вывешивание в непредусмотренном для этих целях местах.

Между тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что неправомерное размещение материалов информационного характера было осуществлено именно обществом, как и доказательств того, что общество является собственником информационных конструкций и (или) собственником объекта на котором они размещены, материалы дела не содержат.

В том числе в рамках рассмотрения дела не были истребованы и исследованы доказательства, подтверждающие осуществление обществом деятельности под брендом «Красное и белое», рекламная информация которого содержится на некоторых из приложенных к акту обследования фотоснимках, и (или) доказательства, свидетельствующие о регистрации за обществом права собственности на здание по вышеуказанному адресу (его часть).

Более того, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона).

Порядок оформления и содержание указанных заданий, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 8.3 Федерального закона).

Порядок организации и проведения на территории города Рязани проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, в том числе требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения; к порядку участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (далее - требования, установленные муниципальными правовыми актами), а также по организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, установлен Постановлением Администрации г. Рязани от 28 декабря 2020 года № 5049. 

Пункт 1.5.2 Административного регламента гласит, что должностные лица при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проверка которых проводится.

В соответствии с п. 1.4 Административного регламента, соответствующие мероприятия по контролю в сфере благоустройства орган муниципального контроля организует и проводит без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии со ст. 8.3 Федерального закона.

Однако, как указывалось выше, такие мероприятия осуществляются органом муниципального контроля на основании заданий на проведение таких мероприятий, надлежащим образом оформленных и утвержденных.

В рассматриваемом случае сведений о том, что при осуществлении обследования территории органом муниципального контроля были соблюдены требования Федерального закона и Административного регламента, в материалах дела не имеется.

При таком положении дела собранных по рассматриваемому делу доказательств было явно недостаточно для вывода, как о наличии факта нарушений требований Правил благоустройства, так и о непосредственной причастности общества к действиям (бездействию) по их соблюдению, то есть к совершению объективной стороны инкриминируемого ему деяния, и, как следствие, для привлечения его к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

Принимая во внимание, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат толкованию в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ), учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, исчисляемый с даты выявления инкриминируемого обществу административного правонарушения и составляющей по данной категории два месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), истек, и направление дела на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений административного законодательства не предоставляется возможным, то дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пп. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Рязань» в лице защитника Сугробова Алексея Алексеевича – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Советского района при Администрации г. Рязани на постановление административной комиссии Советского района при администрации г. Рязани № от 1 апреля 2021 года – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Рязань» - прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (Подпись)