№ 2-1175/2019

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Антроповой С.А., при секретаре Долидович С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и рационального использования Красноярского края к ФИО1 об обязании ликвидировать несанкционированное место размещение отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Министерства экологии и рационального использования Красноярского края обратилось в суд с иском к ФИО1 об обязании ликвидировать несанкционированное место размещение отходов, мотивируя требования тем, что на основании обращения жителей п. Емельяново в Красноярскую природоохранную прокуратуру по вопросу расположения строительных отходов на почве земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:6541 министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края проведен плановый рейдовый осмотр, по результатам которого установлено, что на указанном участке расположены отходы в виде строительных материалов, высота навалов свалки достигает 0,5 метров, протяженность - 20 метров. Постановлением министерства от 07.02.2019 № 14-02/э лицо, виновное в образовании свалки, - ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа. В рамках рассмотрения административного дела на основании договора перенайма земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:6541 на основании договора перенайма земельного участка от 09.06.2018 права и обязанности по договору аренды данного земельного участка переданы ответчику ФИО1 Ответчик, как арендатор данного земельного участка, не предпринимает какие-либо мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов, своими действиями (бездействиями), ненадлежащим исполнением возложенных на нее законодательством обязанностей по очистке указанной территории от отходов нарушает природоохранное законодательство, что приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создает угрозу причинения вреда окружающей среде. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения пос. Емельяново, а также лиц, временно находящихся на указанной территории. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено Конституцией Российской Федерации, а также природоохранным законодательством Российской Федерации. Истец просил обязать ФИО1 ликвидировать несанкционированную свалку отходов строительного мусора, расположенную на указанном земельном участке, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца не прибыл, истец извещен надлежащим образом. Представитель истца ФИО2 (по доверенности) просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, также в заочном порядке в отсутствие неявившегося ответчика.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не прибыла, извещена надлежащим образом, не представила возражений по иску и не оспаривала доводы истца, не ходатайствовала об отложении слушания по делу. 

В соответствии с п.1 ст. 165.1. ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу ч. 2 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Судебное извещение не получено ответчиком по обстоятельствам, зависящим исключительно от него.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не прибыла, извещена надлежащим образом, не выразила своего мнения по иску и не просила об отложении рассмотрения дела.

При указанных обстоятельствах, когда судом были предприняты возможные средства для извещения ответчика о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, также в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя истца, третьего лица.

Изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законодательством предусмотрены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которому каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (п. 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (пункт 2 статьи 51 указанного ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 N № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу положений п. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание несанкционированной свалки подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно положениям подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией поселка 

<

адрес> и ФИО3 заключен договор аренды № находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:6541 общей площадью 747,00 кв.м., расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, пгг. Емельяново, 

<

адрес>, участок №«Е», с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастре паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью. Срок аренды установлен – 20 лет (п.п. 1.1, 2.1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО1 заключили договор перенайма земельного участка, согласно которому ФИО3 обязалась передать ФИО1 (новому арендатору) свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:6541, расположенного по указанному адресу. После чего, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в регистрирующий орган о регистрации сделки об ограничении права (регистрация договора перенайма).

Как следует из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ договор перенайма от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ на срок действия с ДД.ММ.ГГГГ на 20 лет (номер государственной регистрации 24:11:0010104:6541-24/112/2018-4); лицо, в пользу которого установлено ограничение, – ФИО1. 

Как следует из сообщения Администрации (по запросу суда), ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поселка Емельяново поступило уведомление (вх. №) от ФИО3, в лице ФИО4, о переходе прав и обязанностей по указанному договору аренды от ФИО3 к ФИО1 До настоящего времени в Администрацию поселка Емельяново договор субаренды ФИО1 не предоставлен после государственной регистрации. 

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010104:6541 находится до настоящего времени в пользовании ответчика, что не опровергнуто последней и не представлено суду доказательств иного.

В связи с обращением граждан в прокуратуру по факту несанкционированной свалки отходов строительных материалов Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края проведен плановый (рейдовый) осмотр указанного земельного участка, о чем составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому вход на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010104:6541 свободный, участок не огорожен, не используется по целевому назначению. На земельном участке зафиксирована несанкционированная свалка - место размещения строительных отходов, высота навалов свалки достигает 0,5 метров, протяженность - 20 метров. 

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением заместителя министра-начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/э ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа.

Таким образом, как следует из представленной совокупности вышеуказанных доказательств, ответчиком по целевому назначению или иному назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации данный земельный участок не используется.

Специфика земельных отношений и содержания земельных участков, правоотношения природоохранной сфере, определяется особенностями правового регулирования данных вопросов. Лицо, использующее земельный участок не в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, осуществляя в отношении которого правомочия собственника, обязано принимать необходимые меры, направленные на устранение допущенного нарушения законодательства.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденных решением Емельяновского поселкового совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку, в том числе от снега, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих к ним территорий в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 2.1 Положения о порядке сбора и вывоза коммунальных отходов, мусора ртутьсодержащих отходов, на территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденного Решением Емельяновского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, установлено, что все без исключения физические лица, в том числе проживающие в домах индивидуальной, двухквартирной и иной усадебной застройки, проживающие в таунхаусах и иных домах блокированной застройки (при отсутствии управляющей компании), юридические лица независимо от организационно-правовой формы и вида деятельности, иные хозяйствующие субъекты: - самостоятельно, собственными силами и средствами осуществляют сбор и временное хранение образующихся в их жизнедеятельности твердых и жидких коммунальных отходов и мусора, до их вывоза, в специальных контейнерах и сооружениях; - самостоятельно, собственными силами и средствами оборудуют и содержат площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и мусора (иных приспособлений для сбора мусора) и крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм и правил.

В данном случае, ФИО1 как арендатор не освобождается от обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов с указанного земельного участка. Судом не установлено, что ответчиком предпринимались какие-либо мероприятия по устранению допущенного нарушения природоохранного законодательства, ликвидации несанкционированного размещения отходов. Соответственно, при отсутствии таких доказательств, ответчик, допустившая на своем земельном участке несанкционированную свалку отходов строительных материалов, обязана осуществить мероприятия, направленные на ликвидацию указанного несанкционированного размещения отходов, строительного мусора.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Министерства экологии и рационального использования Красноярского края к ФИО1 удовлетворить.

Обязать ФИО1 ликвидировать несанкционированную свалку отходов строительного мусора, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:6541 по адресу: Красноярский край, п.г.т. Емельяново, 

<

адрес>, участок №Е, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить ответчику право в семидневный срок со дня получения копии заочного решения в окончательной форме – 19.08.2019 года обратиться в суд с заявлением об отмене этого решения и его пересмотре, с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых они не имели возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Решение может быть также обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы в Железногорский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Железногорского городского суда С.А. Антропова