Дело №2-275/2025

УИД 75RS0016-01-2025-000592-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 22 июля 2025 года 

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гурулевой Н.А.,

при секретаре Сливанкиной Н.А., 

с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Савченко Т.И., представителя ответчика администрации Могочинского муниципального округа ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Могочинского муниципального округа, МОУ СОШ №1 г. Могочи Могочинского района Забайкальского края об обязании обеспечить обучающихся в образовательном учреждении учебными пособиями и материалами, профинансировать указанные мероприятия,

установил:

Могочинский межрайонной прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит обязать МОУ СОШ №1 г. Могоча обеспечить обучающихся в образовательном учреждении учебными пособиями и материалами в необходимом количестве в срок до 01.09.2025 и обязать администрацию Могочинского муниципального округа до 01.09.2025 профинансировать МОУ СОШ №1 г. Могоча указанные мероприятия, ссылаясь на следующее обстоятельства. 

Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспеченности учащихся общеобразовательных учреждений района бесплатными учебниками и учебными пособиями.

Установлено, что что в МОУ СОШ №1 г. Могоча учебными изданиями не обеспечены следующие классы:

- 3 классы - не обеспечены учащиеся учебниками по предметам Литературное чтение и Окружающий мир (обеспеченность составляет 40%);

- 4 классы - не обеспечены обновленными учебниками;

- 5 классы - по предмету Русский язык (автор ФИО4) не обеспечены 30 учебниками, по предмету География (автор ФИО5) не обеспечены 80 учебниками, по предмету Биология (издание 3, автор ФИО6, ФИО7) не обеспечены 70 учебниками;

- 6 классы - не обеспечены по предмету Биология ввиду перехода на новую программу в количестве 108 учебников (автор ФИО6), по предмету Английский язык (автор ФИО8, ФИО41) в количестве 63 учебника;

- 7 классы - по предмету География (автор ФИО9, ФИО10) в количестве 90 учебников, по предмету Биология (автор ФИО6) не обеспечены 100 учебниками, по предмету Физика (автор ФИО11) не обеспечены 35 учебниками, по предмету Английский язык (автор ФИО12) не обеспечены 90 учебниками, по предмету Алгебра (автор ФИО13) не обеспечены 60 учебниками;

- 8 классы - по предмету Литература (автор ФИО14, ФИО15) не обеспечены 20 учебниками, по предмету География (автор ФИО16, ФИО17) не обеспечены 70 учебниками, по предмету Химия (автор ФИО18) не обеспечены 30 учебниками, по предмету Всеобщая история (автор ФИО19) не обеспечены 60 учебниками, по предмету История России (авторы ФИО20, ФИО21) не обеспечены 91 учебником, по предмету Обществознание (автор ФИО22) не обеспечены 103 учебниками, по предмету Английский язык (автор ФИО12) не обеспечены 45 учебниками, по предмету Русский родной язык (ФИО23) не обеспечены 92 учебниками, по предмету Родная русская литература (ФИО23) не обеспечены 117 учебниками;

- 9 классы - по предмету Русский язык (автор ФИО4) не обеспечены 11 учебниками, по предмету Литература (автор ФИО14) не обеспечены 60 учебниками, по предмету География (автор ФИО24) не обеспечены 90 учебниками; по предмету Биология (автор ФИО25) не обеспечены 65 учебниками; по предмету Химия (автора ФИО18) не обеспечены 60 учебниками; по предмету Физика (автор ФИО11, ФИО26) не обеспечены 11 учебниками, по предмету Обществознание (автор ФИО27) не обеспечены 90 учебниками, по предмету Английский язык (автор ФИО12) не обеспечены 20 учебниками, по предмету Русский родной язык (автор ФИО23) не обеспечены 90 учебниками.

- 7-9 классы - не обеспечены учебниками по предмету Математика. Вероятность и статистика (автор ФИО28) в количестве 90 учебников, по предмету Геометрия (автор ФИО29) 25 учебниками;

- 10 классы - по предмету Геометрия углубленная (автор ФИО30) не обеспечены 30 учебниками, по предмету Алгебра и начала математического анализа (автор ФИО30) не обеспечены 30 учебниками, по предмету Алгебра базовый и углубленный курс (автор ФИО31) не обеспечены 30 учебниками, по предмету Биология базовый (автор ФИО6) не обеспечены 45 учебниками, по предмету Русский язык (ФИО32) не обеспечены 45 учебниками, по предмету Химия (автор ФИО18) не обеспечены 10 учебниками, по предмету История России начало 20 века - начало 21 века (автор ФИО33, ФИО34) не обеспечены 45 учебниками, по предмету Обществознание (автор ФИО27, ФИО35) не обеспечены 47 учебниками, по предмету Литература углубленный уровень (автор ФИО36) не обеспечены 35 учебниками, по предмету История России 1914-1945 (авторы ФИО37, ФИО38) не обеспечены 40 учебниками, по предмету Всеобщая история 1914-1945 (авторы ФИО37, ФИО38) не обеспечены 40 учебниками;

- 11 классы - по предмету Биология базовый уровень (авторы ФИО6) не обеспечены 45 учебниками, по предмету Алгебра углубленное издание (автор ФИО30) не обеспечены 35 учебниками.

Необеспечение учащихся учебниками, учебными пособиями в соответствии с государственными стандартами, является существенным нарушением прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование, предусмотренное федеральным законодательством, а также право на образование, декларированным Конституцией РФ. 

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Могочинского муниципального округа 31.07.2024 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако нарушения не устранены.

Учредителем образовательных учреждений Могочинского муниципального округа является администрация Могочинского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности указанных образовательных учреждений осуществляется за счет средств бюджета Могочинского муниципального округа. Таким образом, администрация Могочинского муниципального округа, обеспечивает содержание общеобразовательных учреждений Могочинского района и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей.

Представитель администрации Могочинского муниципального округа представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором указали, что руководители школ организуют, а библиотекари ведут внутри школьный контроль формирования УМК, отслеживают потребность учреждения в учебниках и учебных пособиях согласно ФГОС. В связи с переходом на новые ФГОС с 2022 года в общеобразовательных учреждениях идет полная замена учебников (т.е. старые учебники списываются, а не выдаются обучающимся после использования предыдущим учеником), соответственно и потребность в средствах для приобретения новых учебников возросла. Выделяемых субвенций недостаточно для полного обеспечения обучающихся всех школ учебниками, поэтому, заказывается возможное количество на классы, чтобы школа могла перейти на обновленную программу. Управлением образования администрации Могочинского муниципального округа систематически направляется информация в министерство образования и науки Забайкальского края об обеспеченности учебниками и учебными пособиями обучающихся школ округа. Администрацией Могочинского муниципального округа ежегодно закупаются учебники на поступающие субвенции, как с краевого бюджета, так и с местного бюджета. Большая часть учащихся укомплектована учебниками в полном объеме. Но при переходе на обновленные Федеральные образовательные программы обновить учебники по уже обновлённым федеральным учебным программам на все предметы учебного плана пока, нет возможности, так как поступающих субвенций на учебные пособия недостаточно. Для выполнения школьной программы в полном объеме, педагогами образовательных учреждений Могочинского округа на уроках используют новые и старые учебники. Если в старых учебниках нет тем и заданий по изученному на уроке материалу, то используется раздаточный материал (распечатанные карточки с заданиями и правилами по теме урока), для выполнения домашних заданий. Кроме того, все учебники и учебные пособия по программе обучения имеются в электронном виде, которые можно использовать дома самостоятельно учащимися при подготовке домашнего задания (если нет учебника). Педагоги информируют учащихся о сайтах, где расположены учебники и учебные пособия для изучения рабочих программ. Несмотря на то, что МОУ СОШ № 1 в полной мере не обеспечены учебниками и учебными пособиями, право учащихся на образование не нарушено, до учащихся в МОУ СОШ № 1 школьная программа доводится в полном объеме. Администрация Могочинского муниципального округа обеспечивает содержание общеобразовательных учреждений Могочинского района и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей.

В судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Савченко Т.И. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, не возражала против увеличения срока обязания.

Представитель администрации Могочинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании поддержала письменный отзыв на исковое заявление, просила увеличить срок обязания до конца года.

Представитель ответчика МОУ СОШ №1 г.Могоча в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, не имеется.

Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Как было установлено в судебном заседании, прокурор обратился в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковое заявление подано обосновано.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. 

На основании п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся имеют право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации. 

В силу требований ч. 1 ст. 35 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. 

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 

Приказом Министерства просвещения России от 31.05.2021 г. № 287 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - ФГОС). 

В соответствии с п. 37.3 ФГОС образовательная организация должна предоставлять не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной форме, выпущенных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по учебным предметам: русский язык, математика, физика, химия, биология, литература, география, история, обществознание, иностранные языки, информатика, а также не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной и (или) электронной форме, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по иным учебным предметам (дисциплинам, курсам) входящим как в обязательную часть учебного плана указанной программы, так и в часть, формируемую участниками образовательных отношений. Дополнительно образовательная организация может предоставить учебные пособия в электронной форме, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, учебному курсу (в том числе внеурочной деятельности), учебному модулю, входящему как в обязательную часть указанной программы, так и в часть программы, формируемую участниками образовательных отношений. 

Согласно п. 33.1 ФГОС учебный план программы основного общего образования, в том числе адаптированной (далее - учебный план), обеспечивает реализацию требований ФГОС, определяет учебную нагрузку в соответствии с требованиями к организации образовательной деятельности к учебной нагрузке при 5-дневной (или 6-дневной) учебной неделе, предусмотренными Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями, перечень учебных предметов, учебных курсов, учебных модулей. 

Из материалов дела следует, что Могочинской межрайонной прокуратурой в адрес директора МОУ СОШ № 1 г. Могочи направлено требование по факту проведения проверки соблюдения законодательства о несовершеннолетних в части доступности образования (л.д. 12).

Из информации, представленной МОУ СОШ № 1 г. Могочи следует, что образовательные учреждения имеют потребность в обеспечении учебных пособиях по обновленной ФГОС (л.д.13-21). 

Кроме того, в образовательном учреждении осуществляют обучение дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды, в связи с чем несовершеннолетние также должны быть обеспечены учебниками. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ содержание муниципальных учреждений является расходными обязательствами муниципальных образований. 

Согласно Уставу МОУ СОШ № 1 г. Могоча, данные учреждения являются бюджетными, не коммерческими, где Учредителем Учреждений и собственником имущества является Администрация Могочинского муниципального округа. 

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов наделены полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что до настоящего времени МОУ СОШ № 1 г. Могоча в полном объеме не обеспечено учебными пособиями и материалами, отсутствие учебных пособий лишает несовершеннолетних учащихся на получение бесплатного образования в соответствии с федеральными государственными образовательным стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования, затрудняет доступность такого образования. 

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних и не является основанием для неисполнения образовательной организацией всех зависящих мер по их соблюдению. 

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора законны и обоснованы, в связи с чем, они подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок исполнения решения суда, о котором просит ответчик администрации Могочинского муниципального округа с учетом отсутствия возражений у Могочинского межрайонного прокурора, суд находит разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №1 г. Могоча (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить обучающихся в образовательном учреждении учебными пособиями и материалами в необходимом количестве в срок до 31.12.2025 г.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) до 31.12.2025 профинансировать МОУ СОШ №1 г. Могоча указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Председательствующий судья Н.А. Гурулева

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2025 г.