№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кормиловский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Дементьевой Е.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

с участием представителя административного истца действующего на основании доверенности от 13 ноября 2024 № ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя заинтересованного лица Главы Черниговского сельского поселения Кормиловского района ФИО3,

рассмотрев 14 января 2025 года в р.п. Кормиловка Омской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации Кормиловского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кормиловского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по утверждению схемы земельного участка, в обоснование, указывая, что ФИО5 обратился в Администрацию Кормиловского муниципального района 

<

адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка площадью 1 510 000 кв.м. и последующего получения его в аренду для сенокошения и выпаса скота. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказали в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в обоснование указав, что расположение земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям предусмотренным пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предъявляемым к образуемым земельным участкам, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чернополосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. также указано, что формируемый земельный участок согласно проекта перераспределения земель колхоза «Родина» 

<

адрес>, переданы в ведении сельского Совета. Административный истец считает отказ не соответствующим требованиям законодательства, образуемый земельный участок является многоконтурным, образование многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № обусловлено наличием на территории, в границах которой он образуется, земель лесного фонда. границы земель лесного фонда имеют естественную конфигурацию Образовать одноконтурный земельный участок с конфигурацией границ правильно геометрической фигуры не представляется возможным. В противном случае это приведет к чернополосице. довод Администрации о наличии вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чернополосицы является несостоятельным, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, отсутствуют. Довод административного ответчика о передаче земельного участка сельскому Совету, согласно проекту перераспределения земель колхоза «Родина» полагает несостоятельным. проект перераспределения не является правоустанавливающим и носит предварительный характер. органы местного самоуправления поселения право собственности согласно проекту не зарегистрировали. Таким образом, право предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена у них не возникло. Отказом административного ответчика нарушено право административного истца на получение земельного участка с кадастровым номером № в аренду. Просил признать незаконным отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, возложить на Администрацию обязанность повторно, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № в целях его образования и последующего получения в аренду для сенокошения и выпаса скота. 

Определением Кормиловского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Черниговского сельского поселения Кормиловского района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (л.д. 52). 

Административный истец ФИО5 в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил. 

Представитель административного истца ФИО1 в ходе судебного заседания административное исковое заявление поддержал, по доводам указанным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что отказ Администрации является незаконным, если придать земельному участку геометрическую форму, то это приведет к чернополосице. Дополнительно представил заключение кадастрового инженера, согласно которому при формировании земельного участка с кадастровым номером №(ЗУ2) специалист учел все необходимы требования подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, также кадастровым инженером учтены зоны, в которых расположен образуемый земельный участок и не допустил образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Полагает, что оформление право собственности на земельный участок администрацией Черниговского сельского поселения, не может повлиять на решение в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в настоящий момент земельный участок относится к неразграниченным землям, право собственности не зарегистрировано за сельским поселением. з Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Администрации Кормиловского муниципального района Омской области, ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения административного искового заявления, земельный участок согласно проекту перераспределения земель колхоза «Родина» передан в муниципальную собственность Черниговского сельского поселения Кормиловского района, для обеспечения выпаса сельскохозяйственных животных поселения. В обоснование ссылается на невозможность предоставления земельного участка указывая, что согласно представлению прокуратуры направленному в адрес Администрации ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка расположенного на территории Борчанского сельского поселения Кормиловского района, указанный земельный участок был передан в аренду АО «ДРСУ№6», прокуратурой указано на незаконность передачи земельного участка в аренду. 

Представитель административного ответчика Администрации Кормиловского муниципального района Омской области, ФИО2 в судебном заседании представила письменные возражения, полагает требования административного истца незаконными необоснованными, проектом перераспределения земель колхоза Родина от 1992 года, земельный участок испрашиваемый административным истцом, передан в ведение сельского совета, в связи с чем у администрации отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка. Указанный проект является документом подтверждающим право собственности сельского поселения на земельный участок, несмотря на то, что сельским поселением до настоящего времени право собственности не зарегистрировано. В настоящее время Черниговское сельское поселение занимается оформлением земельного участка в собственность. Кроме того, администрацией Алексеевского сельского поселения Кормиловского района оформлено право собственности на земельные участки переданные на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ согласно проекту перераспределения. Также указала на тот факт, что согласно Закону Омской области от ДД.ММ.ГГГГ у администрации с ДД.ММ.ГГГГ отсуствуют полномочия в том числе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Заинтересованное лицо, Глава Администрации Черниговского сельского поселения Кормиловского района ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, дополнительно пояснил, что в связи с отсутствием денежных средств земельные участки в собственность поселения оформлены не были. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией заключен договор на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка. В сельском поселении имеется крупный рогатый скот, земельные участка необходимы жителям поселения для выпаса сельскохозяйственных животных. 

В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ специалист ФИО8 пояснил, что по специальности инженер-землеустроитель, с 2000 года по 2012 год возглавлял Земельную кадастровую палату. С 2012 года осуществлял трудовую деятельность в администрации Кормиловского муниципального района в должности начальника отдела градостроительства. На схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 55:09:110602:ЗУ1 (ЗУ2) отсутствует вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чернополосица. Земельные участки 1 и 2 не являются смежными между собой, земельный участок может состоять нескольких земельных участков. Он учувствовал в проекте переопределения земель колхоза «Родина», и иных колхозов. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1 510 000 кв.м., местоположение: Черниговского сельского поселения, просил предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории для предоставления земельного участка на праве аренды для сельскохозяйственного использования, а именно сенокосов и пастбищ.

По результатам рассмотрения заявления Администрация Кормиловского муниципального района Омской области направила в адрес ФИО5 ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям предусмотренным пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предъявляемым к образуемым земельным участкам, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При рассмотрении вопросов в отношении земель, расположенных в кадастровом квартале, необходимо руководствоваться информацией, содержащейся в государственном фонде данных, а именно в проекте перераспределения земель колхоза им «родина» Кормиловского района Омской области, в плане земель на жесткой основе с нумерацией контуров для вычесления площадей. Формируемый земельный участок согласно проекта перераспределения земель колхоза им «Родина» Кормиловского района Омской области. переданы в ведение сельского Совета (л.д. 16). 

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определена компетенция органов, наделенных полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставление земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. На территории Кормиловского района омской области данными полномочиям наделена администрация Кормиловского муниципального района Омской области.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) установлен порядок переоформления прав на земельные участки.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пунктом 1 статьи 3 Закона № 173-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в части 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Порядок и основания образования земельных участков, в том числе путем их раздела, установлены нормами главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации одним из документов, на основании которых допускается образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу общего положения пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (пункт 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 указанной статьи).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указывается в том числе, на тот факт, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям законодательства, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чернополосице.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, вклинивание земельного участка – это расположение отдельных частей земельного участка вглубь другого земельного участка, создающее неудобства в организации пользования обоими земельными участками.

Вкрапливние – расположение в границах земельного участка, принадлежащего одному лицу, земельного участка или земельных участков, принадлежащих иным лицам, обеспечение прохода или проезда к которым препятствует рациональному использованию и охране земель. 

Чернополосица местоположение границ смежных земельных участков, при котором образуются разрывы между границами таких земельных участков шириной до пяти метров, препятствующие рациональному использованию и охране земель. 

Изломаннсоть границ- местоположение земельного участка, при котором образуется большое количество характерных точек границ земельного участка, препятствующее рациональному использованию и охране земель.

При этом в действующем законодательстве определение и содержание термина «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чернополосица» не установлено.

Представленная административным истцом схема земельного участка действительно подтверждает наличие изломанности границ. Однако доказательств того, что она усложняет или делает невозможным установление границ образуемого земельного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, препятствует рациональному использованию землевладений и землепользований, доступу к смежным земельным участкам, в материалах дела не содержится и административным ответчиком не представлено.

Кроме того образуемый земельный участок является многоконтурным, что обусловлено наличием на территории, в границах которой он образуется, земель лесного фонда. При этом земли лесного фонда имеют естественную конфигурацию неправильной формы. 

Согласно заключению кадастрового инженера, дополнительно представленному представителем административного истца, исполнитель 

<

данные изъяты>» кадастровый инженер ФИО9, состоящим в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 145), границы земельного участка с кадастровым номером № сформированы по границам земельных участков сведения о которых внесены в ЕГРН. Лесные массивы имеют естественную границу не правильной геометрической формы (изломанность), в связи с чем образуемые земельные участки соответствуют требованиям утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 в части «вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чернополосице» (л.д. 142-143)

Таким образом, отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ суд находит необоснованным. 

Между тем, в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией указывается на необходимость руководствоваться информацией, содержащейся в государственном фонде данных, в том числе, о том, что формируемый земельный участок согласно проекта перераспределения земель колхоза «Родина» Кормиловского района Омской области, передан в ведение сельского Совета. 

Закон РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "О земельной реформе" (далее - Закон о земельной реформе) вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 1 вышеназванного Закона земельная реформа имела целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле. В ходе реформы осуществлялось наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю.

Согласно статьи 16 Закона о земельной реформе, реформа проводилась поэтапно. На первом этапе осуществлялось закрепление за местными Советами прав по распоряжению землей, установление административных границ, выявление потребности в земле у граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование фонда перераспределения. На втором этапе осуществлялась передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" предписано колхозам и совхозам в 1992 году провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" районным и внутрихозяйственным комиссиям предписано провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую.

Решением Кормиловского районного совета народных депутатов «О передаче земель в ведение сельских советов» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Закном РСФСР о «Земельной реформе» и Земельным кодексом РСФСР, рассмотрев предложения сельских Советов, колхозов и совхозов, исполком районного Совета народных депутатов утвердил решения сельских Советов района о установлении границ земель сельских Советов. в ведение сельских Советов переданы земли, согласно проектов установления границ сельских Советов (л.д. 124). Как следует из Приложения № в ведение Черниговского сельского Совета передано 2059 га.(л.д. 125). 

На общем собрании членов колхоза «Родина» Кормиловского района ДД.ММ.ГГГГ принято решение о реорганизации колхоза, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84).

Роскомземом (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) ДД.ММ.ГГГГ разработаны и утверждены Рекомендации по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, осуществляемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов".

В соответствии с данными рекомендациями в целях подготовки предложений органам местной администрации для принятия решений по предоставлению земель в собственность, аренду и обоснования перераспределения земель в ходе реорганизации колхозов разрабатываются проекты землеустройства (перераспределения земель) колхозов и совхозов. Основными задачами проекта является разграничение земель, находящихся в постоянном пользовании колхозов и совхозов, с установлением площадей и местоположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и остающихся в государственной собственности. Основой для разработки проектов являются решения общих собраний, коллективов колхозов о порядке их реорганизации и выборе форм собственности на землю, предложения внутрихозяйственных комиссий и пожелания членов реорганизуемых хозяйств о форме использования своего земельного пая.

Зональным институтом ЗапсибНИИ проект (Омское землеустроительное предприятие) в 1992 году был подготовлен Проект перераспределения земель Колхоза «Родина»(л.д. 78,79).

Согласно данному проекту заказ от ДД.ММ.ГГГГ, заказчик- Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Омской области.

В соответствии с проектом землеустройства (перераспределения) общая площадь земель Колхоза составляла – 7 466 га, в том числе 6 275 га занимают сельхозугодья, из них земель постороннего пользования составляет 208 га. В ведение сельского Совета передано 1 373 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 1 156 га, из них пашни 94 га. площадь коллективной собственности равна 6 327 га (л.д. 82-83).

Протоколом общего собрания колхоза «Родина» Кормиловского района, Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден проект перераспределения земель, согласно экспликации земель и чертежа проекта(л.д. 94). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" (далее - Положение) утвержден порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В соответствии с пунктом 11 указанного Положения фонд данных формируется на основе землеустроительной документации, полученной в результате проведения землеустройства.

Согласно пункту 8 Положения проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства утверждаются собственниками, землепользователями и землевладельцами земель.

Данное положение также получило отражение в Методических рекомендациях по составлению проектов территориального землеустройства в случае перераспределения сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями и (или) находящихся в общей долевой собственности, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 5.5 данных рекомендаций Проект перераспределения утверждается собственниками. Если проектом предусматривалась передача сельскохозяйственных угодий, не переданных ранее, в том числе из фонда земель, в этой части проект утверждается органом местного самоуправления.

Проект перераспределения земель колхоза Родина утвержден председателем колхоза ФИО10, согласован с Председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам ФИО11, Председателем районного комитета по актам и природопользованию ФИО12 (л.д. 100)

В сводной экспликации земель колхоза «Родина», представленной в проекте перераспределения указана общая площадь земли Сельского совета - 1373 га, пашня -94 га, в том числе пастбищ -537 га, сенокосов -525 га, приусадебные земли -102 га, лесных площадей - -28 га. 

На плане земель колхоза Родина, представленному по запросу суда, указаны границы колхоза, при этом земельный участок с кадастровым номером 55:09:110602:ЗУ1(ЗУ2)находится в границах земель колхоза родина (л.д. 105).

Как указано во вводной части проекта, состоит из текстовой части и графической части. 

На графической части проекта перераспределения, обозначены земли переданные в ведение сельского совета с указанием площади, и обозначенные зеленым цветом. При этом согласно схеме расположения земельного участка испрашиваемого административным истцом, указанный земельный участок, входит в состав земель Сельского Совета согласно проекту перераспределения земель колхоза «Родина».

Вышеуказанные документы, включая проект перераспределения земель колхоза Родина являются землеустроительной документацией.

В соответствии со статьями 50 - 51 Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о земле от ДД.ММ.ГГГГ землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений Советов народных депутатов по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов. Землеустройство предусматривает в том числе разработку схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства, установление на местности границ административно-территориальных образований, составление проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей, разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель.

Аналогичные нормы в дальнейшем были закреплены в Земельном кодексе РСФСР. С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс РСФСР признан утратившим силу.

Согласно статье 69 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действующих в период составления вышеперечисленной землеустроительной документации), землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или но решению суда. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов были установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ "О землеустройстве".

В соответствии со статьей 1 вышеназванным Федеральным законом (в редакциях, действующих в период изготовления вышеперечисленной землеустроительной документации) землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). Объекты землеустройства территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно -территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ "О землеустройстве" устанавливает перечень землеустроительной документации, в число которой входят также проекты территориального землеустройства. Указанный перечень исчерпывающим не является.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В соответствии с пунктами 11 - 12 указанного Положения фонд данных формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства. Информация, содержащаяся в фонде данных, является открытой и общедоступной, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" внесены изменения, в том числе и в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ "О землеустройстве". В частности, из объектов землеустройства исключены территориальные зоны и земельные участки, из перечня видов землеустроительной документации проекты территориального землеустройства и материалы межевания объектов землеустройства.

В статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт первый) установлен принцип действия гражданского законодательства во времени, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ не распространил изменения, внесенные в закон о землеустройстве, на отношения, возникшие до введения его в действие, не исключил из состава землеустроительной документации землеустроительную документацию, подготовленную в период действия ранее действующих редакций Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ "О землеустройстве".

В силу вышеизложенного Материалы по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Черниговского сельского совета Кормиловского района Омской области, Решение «О передаче земель в ведение сельских Советов» от ДД.ММ.ГГГГ №, Проект перераспределения земель Колхоза «Родина», подготовленный в 1992 году Всероссийским объединением РосНИИземпроект (Омское Землеустроительное предприятие) и утвержденный ДД.ММ.ГГГГ протоколом общего собрания, План земель колхоза Родина, являются землеустроительной документацией, переданы в Государственный фонд данных и в настоящий момент находятся в федеральной собственности на государственном хранении.

Кроме того, согласно договора № на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района –с одной стороны «заказчик» и ИП ФИО13 с другой стороны «исполнитель», на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>), администрация оформляет право собственности на земельный участок (л.д. 141). Как следует из выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной администрацией Черниговского сельского поселения, на ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения 378 голов крупного рогатого скота.(л.д. 110-111). 

Таким образом, при вынесении оспариваемого отказа Администрацией обоснованно исследовался проекты перераспределения земель.

Действительно, данные основания являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации.

Между тем пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Как указывалось ранее, пунктом 7 статьи 11.4 Земельного Кодекса РФ решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должно содержать основания для отказа. 

При этом, как следует из ответа администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ссылку на подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ (несоответствие землеустроительной документации) решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит. 

Вместе с тем, в силу абзаца второго пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом суд приходит к выводу о возложении на администрации обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, ч.2, ч. 3 ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к Администрации Кормиловского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Кормиловского муниципального района Омской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Администрацию Кормиловского муниципального района Омской области в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный номер земельного участка №

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кормиловский районный суд Омской области в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья Е.Т. Дементьева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Т. Дементьева