Дело № 2-308/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 15 июня 2021 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., при секретаре Гапеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в защиту нарушенных социальных прав в сфере предоставления медицинской помощи ФИО1 к Комитету здравоохранения Курской области, Открытому акционерному обществу «Курская фармация», филиалу-аптеке № 21 ОАО «Курская фармация» об обязании обеспечения лекарственными средствами,

У С Т А Н О В И Л :

Льговский межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. обратился в суд с иском, в защиту нарушенных социальных прав в сфере предоставления медицинской помощи ФИО1 к Комитету здравоохранения Курской области, ОАО «Курская фармация», филиалу-аптеке № 21 ОАО «Курская фармация» об обязании обеспечения лекарственными средствами.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что на основании поступившего заявления ФИО1 проведена проверка филиала-аптеки № 21 ОАО «Курская фармация» на предмет исполнения законодательства в сфере оказания государственной социальной помощи в виде обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалиду 3 группы, ОБУЗ «Льговская ЦРБ» выписаны рецепты серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии 38210 № от ДД.ММ.ГГГГ, каждый на получение лекарственного препарата «Enoxaparini natrici», который должен быть ему предоставлен на бесплатной основе за счет средств федерального бюджета. На территории Льговского района Курской области отпуск указанных лекарственных препаратов осуществляется филиалом-аптекой № 21 ОАО «Курская фармация». Выписанные рецепты были сданы ФИО1 в указанное аптечное учреждение. Однако, в нарушение действующего законодательства ФИО1 лекарственным препаратом, согласно рецептам, обеспечен не был. Несмотря на постановку данного рецепта на отсроченное обслуживание отпуск аналогичного лекарственного препарата, предусмотренного Перечнем лекарственных препаратов, взамен выписанного или иного лекарственного препарата по вновь выписанному рецепту не осуществлялся.

До настоящего времени ФИО1, являющийся инвалидом 

<

данные изъяты> и имеющий право на бесплатное обеспечение, необходимым бесплатным лекарственным препаратом - «

<

данные изъяты>», согласно рецептам, не обеспечен, что свидетельствует о нарушении со стороны Комитета здравоохранения Курской области, ОАО «Курская фармация», филиала-аптеки № 21 ОАО «Курская фармация» конституционного права гражданина на охрану здоровья, надлежащего обеспечения лекарственными средствами, гарантированного ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, а также действующим законодательством в сфере оказания государственной социальной помощи. Просил суд обязать Комитет здравоохранения Курской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу приобрести для ФИО1 лекарственный препарат - «

<

данные изъяты>» согласно рецептам серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Курская фармация» в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу поставить настоящий препарат в филиал-аптеку № 21 ОАО «Курская фармация».

В судебное заседание межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном в суд письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с эпидемиологической ситуацией на территории РФ, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика Комитета здравоохранения Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, мнение по иску не представил, явку в суд представителя не обеспечил.

Представитель ответчика ОАО «Курская фармация» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика филиала-аптеки № 21 ОАО «Курская фармация» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Рассмотрев заявления Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М., исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 864 «Об утверждении Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов. 

Согласно п. 8 ст. 6.1 Закона в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Положениями ст. 6.1 и п. 1 ст. 6.2 Закона, закреплено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются социальные услуги, касающиеся обеспечения в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 данного Закона порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Указанный порядок утвержден Приказом Министерства здравоохранения социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (далее – Порядок). 

Согласно п. 2.1 п. 2.3 – п. 2.4 данного Порядка за предоставлением необходимых лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения граждане обращаются в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь.

Согласно п. 2.5 Порядка отпуск аптечными учреждениями изделий медицинского назначения (за исключением синонимической и аналоговой замены) осуществляется в порядке, установленном для отпуска лекарственных препаратов.

В соответствии с п. 2.7 Порядка в случае временного отсутствия лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного препарата, предусмотренного Перечнем лекарственных препаратов, взамен выписанного или иного лекарственного препарата по вновь выписанному рецепту. 

При обращении гражданина в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение врач (фельдшер) по результатам осмотра выписывает рецепт по установленной форме на лекарственные препараты.

Лечебно-профилактическое учреждение предоставляет информацию об аптечных учреждениях, осуществляющих отпуск гражданам лекарственных препаратов, выписанных в соответствии с Перечнями.

В соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 16 ноября 2007 г. № 513 «Об организации деятельности по осуществлению переданных органам государственной власти Курской области полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» переданные органам государственной власти Курской области полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» осуществляет Комитет здравоохранения Курской области.

08 декабря 2020 г. между Комитетом здравоохранения Курской области (Государственным заказчиком) и ОАО «Курская фармация» (Исполнителем) заключен государственный контракт №, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель оказывает услуги по организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и изделиямедицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно и с 50-процентной скидкой, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» и по получению, хранению, учету и отпуску лекарственных препаратов, поставляемых для реализации полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления субъектам Российской федерации в соответствии с п. 1 ст. 4.1. Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ в соответствии со Спецификацией согласно Протоколу № 1718 рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 27 ноября 2020 г., ИКЗ: №, а Государственный Заказчик оплачивает стоимость услуг. /л.д. №/.

В соответствии с п. 3.1.1 указанного контракта, Исполнитель, то есть ОАО «Курская фармация», обязано оказывать услуги в объеме, по ценам, срокам и надлежащего качества.

Пунктом 3.1.4 указанного контракта установлено, что Исполнитель обязан осуществлять получение, хранение, учет и выдачу продукции в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 13 ноября 1996 г. №377 «Об утверждении требований к организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения».

Согласно приведенных положений законодательства, а также заключенного контракта, обязанность по приобретению необходимых лекарственных препаратов лежит на Комитете здравоохранения Курской области. 

Получение, хранение, учет, доставка и отпуск лекарственных препаратов, поставляемых для реализации полномочий РФ в соответствии с п. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» осуществляется ОАО «Курская фармация». 

Аптечное учреждение филиал-аптеки № 21 ОАО «Курская фармация» отпускает лекарственные средства, поставляемые ОАО «Курская фармация» на основании заключенных Комитетом здравоохранения Курской области государственных контрактов по результатам проведенных торгов.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего 23 апреля 2021 г. заявления ФИО1 Льговской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка филиала-аптеки № 21 ОАО «Курская фармация» на предмет исполнения законодательства в сфере оказания государственной социальной помощи в виде обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 по медицинским показаниям врачом ОБУЗ «Льговская ЦРБ» выписаны рецепты серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ на получение лекарственного препарата «

<

данные изъяты>», который должен быть ему предоставлен на бесплатной основе за счет средств федерального бюджета. /л.д. №/.

Отпуск указанного лекарственного препарата на территории Льговского района Курской области осуществляется филиалом-аптекой № 21 ОАО «Курская фармация».

Согласно сообщению генерального директора ОАО «Курская фармация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета в филиале-аптеке № 21 находятся рецептурные бланки серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ на получение лекарственного препарата «

<

данные изъяты>» на имя ФИО1 на отсроченном обслуживании в связи с отсутствием поставок в аптеку данного лекарственного препарата. 

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела ФИО1, имеющий право на бесплатное обеспечение необходимым бесплатным лекарственным препаратом -« Enoxaparini natrici» согласно рецептам не обеспечен, что свидетельствует о нарушении со стороны Комитета здравоохранения Курской области, ОАО «Курская фармация», филиала-аптеки № 21 ОАО «Курская фармация» конституционного права гражданина на охрану здоровья, надлежащего обеспечения лекарственными средствами, гарантированного ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, а также действующим законодательством в сфере оказания государственной социальной помощи.

При этом объективных данных о том, что препарат получен ФИО1 или поступил в филиал-аптеку № 21 ОАО «Курская фармация» у суда не имеется. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено и в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиками не принято должных мер по приобретению, хранению, учету, доставке и отпуску лекарственных препаратов и не обеспечение ФИО1 бесплатными лекарственными средствами повлекло нарушение его прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, в связи с чем, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. удовлетворить.

Обязать Комитет здравоохранения Курской области приобрести для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственный препарат «

<

данные изъяты>», согласно рецептам серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ОАО «Курская фармация» (ОГРН 

<

данные изъяты>) поставить в филиал-аптеку № ОАО «Курская фармация» по адресу: 

<

адрес>, для ФИО1 лекарственный препарат «

<

данные изъяты> согласно рецептам серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья И.Б. Адамова