Судья Лигус О.В. Дело № 21-305/2018

Р Е Ш Е Н И Е

17 декабря 2018 г. г. Орел

Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 19 ноября 2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла.

Изучив жалобу, судья

установил:

постановлением старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 № 122/18/24/57-АП от 27 августа 2018 года администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 19 ноября 2018 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Орловский областной, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 просит об отмене решения судьи районного суда, ссылаясь на доказанность вины администрации г. Орла в совершении вмененного административного правонарушения.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как указано в Федеральном законе от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО6. является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное с ней проживание граждан в одной квартире.

1 марта 2017 г., на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла об обязании администрации г. Орла предоставить ФИО7 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, на состав семьи один человек по установленной норме с учетом её права на дополнительную жилую площадь, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 9797/18/57024-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда исполнено не было, 8 мая 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

8 мая 2018 г. судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 11 июня 2018 г.

20 августа 2018 г. в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 27 августа 2018 г. № 122/18/24/57-АП, вынесенным старшим судебным приставом МОСП по ОИП ФИО1, юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность привлечения администрации г. Орла к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г. подлежат финансированию за счет субъектов РФ, сведений о том, что бюджет г. Орла поступали соответствующие субвенции из бюджета Орловской области не имеется.

Также отсутствуют в деле доказательства о том, что необходимые средства в указанный период были запланированы в расходной части бюджета муниципального образования «Город Орел», кроме того не имеется сведений подтверждающих то, что в муниципальном жилом фонде имеется свободное жилое помещение соответствующей площади для предоставления ФИО8 кроме того из материалов дела видно, что администрацией инициировался вопрос о внесении изменений в расходную часть бюджета г. Орла.

Установив указанные обстоятельства, судья районного суда правильно пришел к выводу о том, что администрацией г. Орла предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение судебного решения, в связи с чем в действиях администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении администрации г. Орла, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.

Поскольку жалоба старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области не содержит данных, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Орла от 19 ноября 2018 г. о прекращении в отношении администрации г. Орла производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.В. Сорокин