Дело № 37RS0019-01-2020-002486-85 

(2-141/2021) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Маракасовой Д.В., 

при секретаре Редько Т.В.,

при участии:

от истца (ответчика по встречному иску) Администрации г. Иваново – ФИО1,

представителей ответчиков (истцов по встречному иску) ФИО2, ФИО3,

третьего лица ФИО4, представителей ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по исковому заявлению Администрации г. Иваново к ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних В., С., Д. о приведении самовольно реконструируемого объекта в соответствие с установленными требованиями и по встречному иску ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних В., С., Д. к Администрации г. Иваново о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

у с т а н о в и л:

Администрации города Иваново обратилась в суд с иском к ФИО7 о приведении самовольно реконструированного объекта в соответствии с установленными требованиями. В обоснование иска указано, что Службой государственного строительного надзора Ивановской области 19.06.2020 была проведена проверка по факту самовольной реконструкции жилого дома с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, по итогам которой в Администрацию города Иванова было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 24 от 10.07.2020. Собственниками жилого дома с кадастровым номером № и арендаторами земельного участка с кадастровым номером № являются: ФИО4 (71/100 доли на дом, аренда земельного участка), ФИО7 (договор аренды земельного участка), Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (договор аренды земельного участка), С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (договор аренды земельного участка), ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ (договор аренды земельного участка). Лицом, допустившим нарушение, является ФИО7 Согласно поступившему уведомлению и акту проверки от 19.06.2020 № 60, приложенному к уведомлению в качестве документа, подтверждающего наличие признаков самовольной постройки, нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выразились в реконструкции жилого дома в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) и уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Указанная реконструкция жилого дома заключается в устройстве фундамента из бетонных конструкций вплотную к жилому дому. Расстояние от фундамента до существующего забора соседнего участка составляет 3,5 м. В дополнение к выявленным Службой государственного строительного надзора Ивановской области признакам самовольной постройки необходимо отметить, что земельный участок с кадастровым номером № входит в охранную зону газораспределительных сетей. В соответствии с пунктом 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается запрет на строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения. Осуществление реконструкции жилого дома в обход установленных действующим законодательством процедур без обращения в уполномоченный орган местного самоуправления нарушает права городского округа Иваново при реализации возложенных полномочий в области градостроительной деятельности. В сложившейся ситуации Администрация города Иванова имеет право на обращение с настоящим иском в защиту публичного интереса, то есть интереса неопределенного круга лиц. В рамках досудебного порядка урегулирования возникшей ситуации письмом Администрации города Иванова от 04.08.2020 № 03-02/5-2203 ФИО7 предложено устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства в течение месяца со дня получения данного письма. Указанное письмо ответчик не получил и оно было возвращено отправителю 11.09.2020. Таким образом, срок устранения допущенных нарушений истек 12.10.2020. Приведение объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Иваново, 

<

адрес>, в состояние, предшествовавшее его самовольной реконструкции, не обеспечено. Выходом на место по вышеуказанному адресу сотрудником Администрации города Иванова 22.09.2020 установлено, что самовольная постройка не снесена, ведутся строительные работы по устройству фундамента. Истец просит суд обязать ФИО7 осуществить приведение самовольной постройки (самовольно реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №), расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: город Иваново, 

<

адрес>, в соответствие с установленными требованиями путем обязания произвести реконструкцию самовольно реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 37:24:030546:61 в части сноса (полной разборки) устройства фундамента из бетонных конструкций в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу вынесенного решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда? занесенным в протокол судебного заседания, принят встречный иск ФИО7 к Администрации гор. Иваново о признании права собственности на объект незавершенного строительства. Требования мотивированы тем, что Истец является собственником ? доли жилого дома, расположенного по адресу: г. Иваново, 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый №, жилая площадь 14,4 кв.м. Решением Советского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу № право общей долевой собственности было прекращено, доли выделены в натуре. Истец приобретала вышеуказанную долю, как выделенную в натуре. Истец проживает на казанной площади с супругом и тремя детьми. С целью улучшения жилищных условий, а так же (виду того, что дом нуждается в ремонте, истцом было принято решение о реконструкции своей части жилого дома. Истец неоднократно уведомляла об этом второго собственника ФИО9, устно и письменно, однако постоянно получала отказ в согласии на реконструкцию. В мае 2019 года истцом было подано в Администрацию г. Иваново уведомление о планируемом строительстве и реконструкции с предоставлением необходимых сведений предусмотренных ст. 51.1 Гр РФ. Ответа от Администрации не поступило, документы не вращались и истец полагала, что тем самым Администрация дала согласие. Истец приступил к реконструкции жилого дома. Земельный участок находится в собственности Администрации г. Иваново, между истцом и ответчиком заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно предмета данного договора, земельный участок, предоставляется истцу для использования в целях индивидуального жилищного строительства. До настоящего времени дом не достроен и считается объектом незавершённого строительства. Согласно заключения кадастрового инженера в результате геодезических измерений координат характерных точек установлено, что возведенный фундамент расположен в граница земельного участка по адресу: 

<

адрес> на части земельного участка пользовании ФИО7. Расстояние от границы соседнего участка по адресу: 

<

адрес> составляет 3.43 метра, что более нормативных 3 метра. С фасадной части реконструкция производится параллельно существующей стене, что не нарушает сложившейся линии застройки. Реконструкция в охранной зоне газопровода не проводится. На основании обследования нарушения градостроительного регламента не обнаружено. Таким образом, земельный участок использовался и используется по назначению, функциональное использование земельного участка не изменилось. Истцом было подано уведомление о планируемой реконструкции. Границы земельного участка со смежными землепользователями не нарушены. Соответственно, права и законные интересы граждан при признании права собственности на объект недвижимого имущества (жилой дом) дом не будут нарушены. Реконструкция жилого дома в виде возведенного фундамента соответствует требованиям градостроительных норм и правил, действующих на территории РФ, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, обеспечивая безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Истец просит суд признать за ней право собственности на объект незавершенного строительства - фундамент пристройки к существующей части жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей степенью готовности 10% от общего объема работ.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда были приняты уточнения встреченных исковых требований, согласно которым решением Советского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было прекращено право общей долевой собственности С.А.Г. на 29/100 доли в праве общей долевой собственности и ФИО4 на 71/100 праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, указанные доли выделены в натуре. Решение суда вступило в законную силу. Согласно договора купли-продажи жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ С.А.Г. продал в собственность жилое помещение в целом покупателям - ФИО7 (1/4 долю), Д. (1/4 долю), ФИО8 (1/4 долю), С. (1/4 долю), включая помещения №, 6 согласно выписки из ЕРГН. Назначение проданного жилого помещения - жилое, этаж 1, площадью 16,5 кв.м., кадастровый №, расположенного на земельном участке. Таким образом, у ФИО7, Д., ФИО8, С. и ФИО4 не имеется общей долевой собственности. Истец просит суд признать за ФИО7, Д., ФИО8, С. по ? доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства - фундамент пристройки к существующей части того дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей степенью готовности 10% от общего объема работ.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве ответчиков (истцов по встречному иску) привлечены несовершеннолетние В., С., Д. в лице законного представителя ФИО7

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: АО «Газпром газораспределение Иваново», Управление Росреестра по Ивановской области.

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) Администрации г. Иваново ФИО1 первоначальный иск поддержала. В удовлетворении встречного иска просила отказать, поскольку строительство осуществлено без получения согласия второго арендатора и в отсутствие положительного результата по рассмотрению уведомления о планируемом строительстве. Пояснила, что в настоящее время также невозможно определить параметры будущего строения.

Ответчик (истец по встречному иску ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних, в судебное заседание не явилась. В деле участвует представитель.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) ФИО2 просила в удовлетворении иска Администрации г. Иваново отказать, встречный иску – удовлетворить, поскольку возведенный фундамент не нарушает прав и законных интересов ФИО4, представляет собой реконструкцию существующего строения 

Третье лицо ФИО4 и его представитель иск Администрации г. Иваново опросили удовлетворить, поскольку строительство ведется без разрешительной документации, участок находится в охранной зоне газораспределительных сетей. Строительство создает угрозу жизни и здоровью, поскольку высока вероятность разрушения постройки, поскольку строительство ведется из подручных материалов, без использования специальных знаний. Даже эксперт не смог определить, ведется ли на участке новое строительство или реконструкция.

Третьи лица Служба государственного строительного надзора Ивановской области, АО «Газпром газораспределение Иваново», Управление Росреестра по Ивановской области представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Суд, заслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, заключение судебной экспертизы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 указанной статьи).

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи (п.1 ст.41 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1.1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "б" или "в" пункта 3 части 5 настоящей статьи, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В отношении указанных в настоящей части объектов капитального строительства государственный строительный надзор осуществляется с учетом особенностей, установленных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Согласно ч.6 и ч.6.1 указанной статьи по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 1.1 настоящей статьи, являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Застройщик обязан обеспечить должностным лицам органа государственного строительного надзора доступ в объекты капитального строительства в целях проведения соответствующей проверки по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного строительного надзора о назначении соответствующей проверки.

Согласно ч.6.2 ст.54 ГрК РФ в случае, если по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения) или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 55.32 настоящего Кодекса.

Результаты проведенной проверки, указанные в части 6.2 настоящей статьи, могут быть обжалованы застройщиком в судебном порядке (ч.6.3 указанной статьи).

Согласно п.1 и п.2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

В соответствии с п.3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно абз.4 п.3 указанной статьи самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п.3.1 указанной статьи решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В п.30 указанного Постановления Пленума ВС РФ разъяснено, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

В силу п. 13 чст.1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объекта), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капительного строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капительного строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций и (или) восстановление указанных элементов (п. 14 ст.1 ГрК РФ).

Согласно п.1 ст.51.1. ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В указанной статье содержатся требования к составу и форме направляемых в составе уведомления документов.

Судом установлено, что ответчик (истец по встречному иску) и его несовершеннолетние дети: В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются собственником по ? доли вправе общей долевой собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 16,5 кв.м., высотой один этаж на основании договора дарения купли-продажи жилого помещения (Том 1 л.д. 157-158). 

Ранее, на основании решения Советского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу № право общей долевой собственности на дом прекращено в связи с выделом долей (Том 1 л.д.141-142).

На основании данного решения за третьим лицом ФИО4 зарегистрировано право собственности на помещения 

<

адрес> площадью 43,5 кв.м., кадастровый № (Том 1 л.д.141-142).

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (дом индивидуальной жилой застройки), площадь 618 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> 

Указанный земельный участок предоставлен ФИО7, ее несовершеннолетним детям и третьему лицу ФИО4 на праве аренды на срок двадцать лет, то есть заключен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. 

В мае 2019 ФИО7 направила в Администрацию г. Иваново уведомление о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома.

Письмом от 13.06.2019 уведомление было возвращено по мотиву отсутствия согласия соарендатора на строительство (реконструкцию), а также в связи с тем, что на участке находится охранная зона газопровода (Том 1 л.д.58).

Службой государственного строительного надзора Ивановской области в период с 18.06.2020 по 19.06.2020 была проведена проверка по факту самовольного строительства по адресу: 

<

адрес>, по итогам которой составлен акт от 19.06.2020 года №61 (Том 1 л.д. 74, 76-78).

Согласно акту в нарушение ч.7 ст.51.1 ГрК РФ отсутствует уведомление органа местного самоуправления о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома.

По итогам проверки в Администрацию города Иванова было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 24 от 10.07.2020 (Том 1 л.д. 79, 80-81).

В адрес ответчика Администрацией г. Иваново 04.08.2020 года направлено уведомление о выявлении самовольной постройки, в котором одновременно предложено в течение одного месяца после получения указанного уведомления устранить нарушения градостроительного законодательства (Том 1 л.д.13, оборот, 14, оборот). 

В августе 2020 ФИО7 в Администрацию г. Иваново вновь направлено уведомление о планируемом строительстве, по результатам рассмотрения которого в его приме и регистрации отказано.

В качестве мотива отказа указано, что: заявителем не представлено согласия всех соарендаторов земельного участка, на котором расположен объект, уведомление подано с нарушениями п.2.24.1 Административного регламента, утверждённого постановлением Администрации г. Иваново от 24.07.2019 № 1042 «Направление уведомлений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территории города Иванова».

Уведомление о выявлении самовольной постройки не было получено ФИО7 и, соответственно, в установленные сроки не исполнено, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд находит первоначальные исковые требования подлежащими удовлетворению, в удовлетворении встречного иска полагает необходимо отказать в силу следующего.

Как следует из анализа приведенных выше норм Градостроительного кодекса РФ и ст.222 ГК РФ обязанность представить доказательства соответствия постройки требованиям градостроительных, строительных, санитарных, пожарных и иных норм, ее безопасности для граждан, а также доказательств, что постройка не нарушает права и законные интересы иных лиц, возлагается в данном случае на ответчика (истца по встречному иску).

В нарушение ст.56 ГПК РФ истцом по встречному иску допустимых и относимых доказательств того, что возведенная постройка всем указанным требованиям соответствует не представлено.

Для разрешения вопросов о соответствии постройки – фундамента требованиями градостроительных, пожарных и иных норм судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Бюро независимой оценки и судебных экспертиз».

При ответе на первый вопрос: соответствует ли объект незавершенного строительства (жилой дом), расположенный по адресу: 

<

адрес>, в части принадлежащей ФИО7, градостроительным, строительным, техническим, санитарным, противопожарным и иным нормам эксперт пришел к следующему выводу, что объект соответствует строительным, градостроительным, техническим, противопожарном и иным нормам.

При ответе на второй вопрос эксперт указал, что проводимая реконструкция угрозу жизни и здоровью граждан не создаёт, нормальной эксплуатации дома в целом не препятствует, в том числе части дома, принадлежащей ФИО4

Однако при допросе в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ эксперт М.С.Ю. пояснил, что не исследовал фундамент на предмет соответствия санитарным нормам и требованиям. На данном этапе это невозможно.

Также эксперт пояснил, что возведенное строение-фундамент имеет как признаки реконструкции, так и признаки нового строительства, однозначно это установить невозможно.

Между тем, в материалах дела имеется уведомление, которое ФИО7 в 2020 направляла ФИО4 (Том1 л.д.136).

В указанном уведомлении ФИО4 было предложено принять участие в капитальном ремонте дома с заменой несущих конструкций и материалов стен дома. Указано, что ФИО7 будет сносить свою часть дома и строить ее в новых материалах с увеличением площади. В случае отказа с 25.06.2020 ФИО7 начинает строительство своей части дома в новых материалах.

Таким образом, доводы ответчика (истца по встречному иску) о производимой реконструкции опровергаются материалами дела и собственноручно подписанным ФИО7 уведомлением.

В этой связи на момент рассмотрения настоящего дела ответчиком (истцом по встречному иску) не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о характере ведущихся работ: реконструкция существующего строения или новое строительство.

При этом, в случае осуществления реконструкции вопрос о влиянии будущего строения на общую несущую стену не исследовался, о чем также пояснил эксперт при его допросе в судебном заседании. 

До настоящего времени ответчиком (истцом по встречному иску) не представлены сведения о параметрах возводимого объекта недвижимости.

Строительство начато ФИО7 и продолжается, со слов ФИО4, в ходе рассмотрения дела несмотря на отсутствие положительного решения по направленному уведомлению и при наличии возражений со стороны соарендатора.

Кроме того согласно ч.1 ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Порядок пользования земельным участком между ФИО7 и ФИО4 не определен.

Таким образом, при переходе права собственности на дом к ФИО7 и ее детям к ним в том же объеме, что и прежнему собственнику перешло право пользования земельным участком, занятым принадлежащим ей домом и необходимым только для его обслуживания.

Согласно ч.10 ст.39.20 ЗК РФ размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

В этой связи использование общего земельного участка могло осуществляться ФИО7 только с учетом мнения соарендатора и в данном случае привело к уменьшению площади незастроенного земельного участка, находящегося в совместном использовании. 

Само по себе установление в ходе рассмотрения дела того факта, что фундамент выполнен в соответствии с требованиями строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан иных лиц, не является достаточным условием для удовлетворения встречного иска при наличии установленного судом факта нарушения прав и охраняемых законом интересов ФИО4 вследствие пользования и распоряжения ФИО7 общим имуществом без его согласия, при том, что уменьшилась площадь не занятого домом земельного участка.

Согласно ч.10 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 настоящего Кодекса. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.88, ч.1 ст.103 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, то с ответчика ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних, в доход бюджета подлежит взысканию в счет уплаты государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь статьями 103, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Администрации г. Иваново к ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних В., С., Д. о приведении самовольно реконструируемого объекта в соответствие с установленными требованиями удовлетворить.

Обязать ФИО7, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних В., С., Д., осуществить приведение самовольной постройки (самовольно реконструированного (возведенного) объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №), расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с установленными требованиями путем обязания произвести реконструкцию самовольно реконструированного (возведенного) объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № в части сноса (полной разборки) устройства фундамента из бетонных конструкций в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении встречного иска ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних В., С., Д. к Администрации г. Иваново о признании права собственности на объект незавершенного строительства отказать.

Взыскать с ФИО7 в доход бюджета городского округа Иваново государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья Д.В. Маракасова

В полном объеме решение изготовлено 01 июля 2021 года.