Дело № г. 

№ 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении 

2 сентября 2019 года 

<

адрес>

Судья Майского районного суда КБР Кулеш М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального Предприятия «Майское коммунальное хозяйство» 

у с т а н о в и л :

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Кавказское управление Ростехнадзора на основании анализа сведений содержащихся в комплексной системе информатизации ДД.ММ.ГГГГ в 10 час.00 мин. выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности в отношении Муниципального Предприятия «Майское коммунальное хозяйство», (далее МП «МКХ» или Предприятие), в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ года дело об административном правонарушении было передано в Майский районный суд КБР.

О дне и месте рассмотрения дела МП «МКХ», по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, направлено судебное уведомление, вернувшееся в суд неврученным ввиду истечения срока хранения.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Согласно абзацу второму пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

Таким образом, извещение МП «МКХ» о месте и времени рассмотрения дела является надлежащим.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, установлены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" далее Закон №116-ФЗ.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с п. 1 ст. 9 названного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 11 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее Правила №263). Согласно п. п. 14, 14 (1) Правил эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. Состав сведений об организации производственного контроля установлен п. 15 вышеназванных Правил.

Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что МП «МКХ» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - сеть газопотребления, рег. номер А34-00256-0001, III класса опасности, в связи с чем в соответствии со ст. 11 Закона №116-ФЗ, п. п. 14, 14.1 и 15 Правил№263, обязана ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года представлять в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, а так же план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час.00 мин. в ходе проверки соблюдения Правил выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности в отношении МП «МКХ». 

Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотом официального сайта Ростехнадзора, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составленного ст. госинспектором Ростехнадзора по КБР ФИО1

Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям ч.2 ст. 28.2 Кодекса, содержит указание на квалификацию действий Общества, составлен уполномоченным должностным лицом. 

Указанные доказательства оформлены сотрудниками Ростехнадзора в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми.

Деяние, совершенное МП «МКХ» выразившееся в не представление до ДД.ММ.ГГГГ сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на вышеуказанном опасном производственном объекте за 2018 год, те есть не выполнены законодательно установленные требования в области промышленной безопасности. Бездействие Предприятия образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что наименование организации приняты все зависящие меры по соблюдению указанных выше Правил и положений действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.05.2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении. Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

При назначении вида и меры наказания, учитывая конкретные обстоятельства дела характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что система газопотребления МП «МКХ», относится к опасному производственному объекту, и то, что указанным юридическим лицом совершено административное правонарушение в сфере промышленной безопасности, прихожу к выводу, что в данном случае задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания, связанного также с предупреждением совершения новых правонарушений, отвечает наложение наказания в виде административного приостановления деятельности вышеуказанных опасных производственных объектов сроком на тридцать суток с момента фактического приостановления деятельности, поскольку не применение такового может создать угрозу жизни и здоровью значительного числа людей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.3.12, 29.9-29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л :

Муниципальное предприятие «Майское коммунальное хозяйство» признать виновным в совершении административного правонарушения, установленного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановления деятельности, т.е. временно прекратить эксплуатацию опасных производственных объектов: сеть газопотребления - А34-00256-0001, сроком на тридцать суток. 

Настоящее постановление может быть обжаловано десятидневный срок в Верховный суд КБР, через Майский районный суд КБР.

Судья Майского районного суда КБР М.А. Кулеш