Дело № 12–168/21

Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2021 года г.Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее Министерство) признано виновным в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что на исполнении в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение решения Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство обязано обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «город Ульяновск». К установленному судебными приставами-исполнителями сроку до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа не выполнены, что и послужило основанием для привлечения к ответственности.

В жалобе на вышеуказанное постановление защитник Министерства ФИО2 просила его отменить, указав, что оно вынесено без учета степени исполнения и вины должника. В постановлении не приведены мотивы принятого решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется умыслом.

В постановлении указано, что вина Министерства установлена, поскольку им не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Вместе с тем, начальник МОСП не указал, какие конкретно меры могли быть объективно приняты Министерством, чтобы исполнить в установленный им срок решение суда, а также умышленные действия (бездействие) Министерства, направленные на несовершение указанных мер.

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2020 год, утверждённой Законом Ульяновской области от 22.11.2019 № 124-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 20120 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

Для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)», устанавливающими процедуру, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

По итогам проведенных аукционов Министерством заключались государственные контракты в ООО 

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты> Кроме того, объявлялись торги на приобретение квартир для детей-сирот. 

Постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П ФИО1 предоставлено право ежемесячной денежной компенсации на наём (поднаём) жилого помещения.

Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот. Оно не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве. 

В судебное заседание защитник Министерства не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд считает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ Министерство обязано обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «город Ульяновск».

26.05.2020 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

09.06.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от 15.06.2020 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.10.2020.

Однако во вновь установленный срок требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 02.11.2020.

20.11.2020 составлен протокол об административном правонарушении, а 04.12.2020 вынесено обжалуемое постановление.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 12.08.2020 Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в его действиях отсутствовало виновное неисполнение в установленный 5-дневный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для привлечения к ответственности. 

Однако в установленный срок Министерство не предприняло необходимых и достаточных мер для обеспечения ФИО1 жильем. 

Судебным приставом-исполнителем установлен разумный и достаточный срок исполнения требований исполнительного документа до 30.10.2020, в который Министерство могло предпринять комплекс мер для исполнения решения суда. Представленная защитником информация от 09.08.2019 о планировании обеспечения жильем детей-сирот 2019 году доказательством исполнения решения суда, вынесенного 12.03.2020, не является. 

Обоснованность выводов должностного лица административного органа о виновности Министерства в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, защитником не опровергнута.

При этом суд учитывает, что предоставление жилого помещения требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в короткий срок, необходимо выделение из бюджета денежных средств, что требует больших временных затрат. Тем не менее, достаточный, необходимый срок для исполнения решения суда у Министерства имелся. 

Таким образом, юридическим лицом не предпринято необходимых и достаточных мер к надлежащему исполнению решения суда.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. 

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Вопреки доводам жалобы, постановление содержит перечень доказательств, подтверждающих виновность юридического лица в невыполнении решения суда. 

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку им не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Факт освобождения от взыскания исполнительского сбора не может служить основанием для освобождения от ответственности, поскольку касался невозможности исполнения решения суда в установленный приставами-исполнителями пятидневный срок.

Отсутствуют основания для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку не имеется данных о том, что во время производства по делу об административном правонарушении высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Наказание Министерству назначено в минимальном размере, в соответствии с требованиями закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, иных данных о юридическом лице. Оснований для признания правонарушения малозначительным либо иных оснований освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Нарушений норм законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не допущено. Постановление является законным и обоснованным. 

Таким образом, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток с момента вручения копии.

Судья: А.В. Хуртина