Дело №2-281/2020 (УИД №69RS0018-01-2020-000277-48)

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года город Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Самохваловой И.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Л.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Лихославльского района Тверской области Абалихиной А.В., представителя третьего лица ГБУ ветеринарии Тверской области «Лихославльская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лихославльского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Царева» о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Лихославльского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Крестьянское хозяйство Царева» о возложении обязанности по выполнению ветеринарно-санитарных мероприятий, предусмотренных Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов оспы овец и коз от 23.01.2018 № 24, утв. Министерством сельского хозяйства, а также Планом мероприятий по ликвидации очагов оспы овец и предотвращению распространения возбудителя по территории Тверской области и за ее пределы, утвержденных Постановлением Губернатора Тверской области от 09.10.2019 № 78-пг «О карантине», а именно: обеспечить допуск ветеринарных специалистов ГБУ «Лихославльская СББЖ» для проведения клинического осмотра восприимчивого к оспе овец поголовья в период действия карантина;

провести механическую очистку помещений, в которых содержатся восприимчивые к оспе овец животные. В силу особых обстоятельств обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на следующие обстоятельства. В рамках информации, поступившей в прокуратуру Лихославльского района из ГБУ ветеринарии Тверской области «Лихославльская станция по борьбе с болезнями животных» (ГБУ «СББЖ») установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Царева» допущены нарушения требований ветеринарного законодательства. Постановлением Губернатора Тверской области от 09.10.2019 №78-пг «О карантине» с 10 октября 2019 по 20 апреля 2020 года на территориях Сосновицкого, Станского, Кавского, Микшинского сельских поселений Лихославльского района Тверской области установлены ограничительные мероприятия (карантин) по оспе овец. Эпизоотическим очагом признана территория ООО «КХ Царева», расположенного по адресу Тверская область, Лихославльский район, Сосновицкое сельское поселение, деревня Покровка. В целях недопущения распространения оспы овец утвержден план мероприятий по ликвидации очага оспы овец и предотвращению распространения возбудителя по территории Тверской области и за ее пределы, который предоставлен ответчику. ООО «КХ Царева» содержит мелкий рогатый скот по адресу: 

<

адрес>. С целью исполнения п.1.1 Плана мероприятия ветеринарные специалисты ГБУ «Лихославльская СББЖ» неоднократно в период с 06.04.2020 года по 14.04.2020 г. выезжали в эпизоотический очаг для проведения клинического осмотра восприимчивого к оспе овец поголовья, однако Генеральный директор ООО «КХ ЦАРЕВА» отказалась предоставлять животных для клинического осмотра, что подтверждается служебными записками заведующего Гнездовским ветеринарным пунктом ГБУ «Лихославльская СББЖ» ФИО2 от 06.04.2020г., от 13.04.2020г., от 14.04.2020г. Своими действиями ответчик препятствует специалистам Учреждения обследовать животных и принимать необходимые меры по предупреждению угрозы распространения заболеваний животных и вредных от этого последствий для населения. Первый этап вынужденной дезинфекции помещений был проведен ГБУ «Лихославльская СББЖ» 17.10.2019г., провести второй и третий этапы дезинфекции не представляется возможным в связи с отказом генерального директора ООО «КХ Царева» проводить механическую очистку помещений, где содержится восприимчивое к оспе овец поголовье мелкого рогатого скота.

На основании изложенного прокурор обратился с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Лихославльского района Тверской области Абалихина А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив, что карантинные мероприятия продлены до 28.08.2020 года.

Представитель третьего лица ГБУ ветеринарии Тверской области «Лихославльская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, пояснив, что допущенное ответчиком бездействие влечет невозможность отмены карантинных мероприятий, вследствие чего бюджет Тверской области несет убытки.

Ответчик ООО «КХ ЦАРЕВА», третьи лица, извещенные о дате и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От представителя третьего лица администрации Лихославльского района Тверской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования прокурора поддерживает.

Согласно ч. 2 ст. 150 ГПК РФ непредставление ответчиком возражений и доказательств не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, с учетом мнения истца, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз.2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. 28 ФЗ от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона Российской Федерация от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) основными задачами ветеринарии в Российской Федерация являются - реализация мероприятий по предупреждению и ликвидация заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Статьей 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" предусматривается, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Во исполнение названного Закона ГБУ «Лихославльская станция по борьбе с болезнями животных» (ГБУ «Лихославльская СББЖ») осуществляет проведение карантинных мероприятий, направленных на ликвидацию болезней животных на территории Лихославльского района.

В соответствии с уставом ГБУ «Лихославльская СББЖ», утвержденного приказом Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области от 01.02.2012 №30, целью деятельности Учреждения является проведение мероприятий на подведомственной территории, направленных на профилактику болезней и лечение животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, рыб и пчел, охрана здоровья населения от болезней, общих для человека и животных, обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продукции животного и растительного происхождения, охрана здоровья населения. Предметом деятельности Учреждения является - предупреждение и ликвидация массовых заразных и незаразных болезней животных.

Обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, определяются в силу статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарными правилами.

В рамках исполнения Закона о ветеринарии приказом Министерства сельского хозяйства 23.01.2018 № 24 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов оспы овец и коз.

Ветеринарными правилами устанавливаются обязательные требования к организации и проведению мероприятий по ликвидации оспы, предотвращению ее возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне (п. 2).

Пунктами 25, 26 Ветеринарных правил установлено, что руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, в течение 24 часов с момента его получения должен принять решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должны быть определены хозяйство, в котором содержатся больные оспой восприимчивые животные (далее - эпизоотический очаг), населенный пункт, на территории которого установлен эпизоотический очаг (далее - неблагополучный пункт), угрожаемая зона (территория вокруг неблагополучного пункта по оспе, радиус которой составляет не менее 10 км от его границ и зависит от эпизоотической ситуации, ландшафтно-географических особенностей местности, хозяйственных, транспортных и других связей между населенными пунктами, хозяйствами, расположенными в этой зоне) и указан перечень вводимых ограничительных мероприятий, а также срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия.

Разделом 3 ветеринарных правил установлено, что в целях предотвращения возникновения и распространения оспы физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее - владельцы восприимчивых животных), обязаны предоставлять по требованиям специалистов органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), восприимчивых животных для осмотра.

Пунктом 30 Ветеринарных правил установлено, что дезинфекции в эпизоотическом очаге подлежат территории хозяйств, помещения по содержанию восприимчивых животных и другие объекты, с которыми контактировали больные восприимчивые животные.

Дезинфекция помещений и других мест, где содержались больные восприимчивые животные, должна проводиться специалистами госветслужбы в три этапа: первый - сразу после изоляции больных восприимчивых животных, второй - после проведения механической очистки, третий - перед отменой карантина.

Судом установлено, что Постановлением Губернатора Тверской области от 09.10.2019 №78- пг «О карантине» (с учетом Постановлений Губернатора Тверской области от 30.04.2020 №61-пг, от 10.07.2020 №104-пг) с 10 октября 2019 по 28 августа 2020 года на территориях Сосновицкого, Станского, Кавского, Микшинского сельских поселений Лихославльского района Тверской области установлены ограничительные мероприятия (карантин) по оспе овец.

Эпизоотическим очагом признана территория общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Царева», расположенное по адресу 

<

адрес>.

В целях недопущения распространения оспы овец утвержден план мероприятий по ликвидации очага оспы овец и предотвращению распространения возбудителя по территории Тверской области и за ее пределы.

Судом также установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «КХ Царева» является действующим юридическим лицом с видами деятельности животноводство, смешанное сельское хозяйство, содержит мелкий рогатый скот по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с п. 1.1 Плана мероприятий на период карантина необходимо проведение клинического осмотра животных и изолирование больных восприимчивых животных и принятие решения о целесообразности такого содержания.

Ответственными за организацию и исполнение данного мероприятия является ООО «КХ Царева», Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области и ГБУ «Лихославльская СББЖ».

С целью исполнения п.1.1 Плана мероприятия ветеринарные специалисты ГБУ «Лихославльская СББЖ» неоднократно в период с 03.04.2020 года по 14.04.2020 г. выезжали в эпизоотический очаг для проведения клинического осмотра восприимчивого к оспе овец поголовья, что подтверждается актами от 03.04.2020, 06.04.2020, 08.04.2020, 13.04.2020, 14.04.2020.

Согласно акту клинического осмотра от 03.04.2020 комиссией в присутствии генерального директора ООО «КХ Царева» проведен клинический осмотр мелкого рогатого скота, принадлежащего ООО «КХ Царева». В ходе осмотра мелкого рогатого скота в количестве 80 голов овец с клинической картиной, характерной для оспы овец, не выявлено.

Из копий актов от 06.04.2020, 08.04.2020, 13.04.2020, 14.04.2020, а также служебных записок начальнику ГБУ «Лихославльская СББЖ» от заведующих Гнездовским и Вёскинским ветеринарными пунктами усматривается, что руководитель хозяйства ООО «КХ Царева» отказалась предоставлять поголовье мелкого рогатого скота для клинического осмотра.

В соответствии с п. 1.13 Плана мероприятий в эпизоотическом очаге на период карантина необходимо обеспечить дезинфекцию территорий помещения для содержания восприимчивых животных и других объектов, с которыми контактировали больные восприимчивые животные. Ответственными за данное мероприятие являются ООО «КХ Царева», ГБУ «Лихославльская СББЖ».

Согласно представленным актам на проведение дезинфекции от 09.10.2019, 18.03.2020, 21.03.2020 поведена вынужденная дезинфекция помещений, приспособленных для содержания мелкого рогатого скота, принадлежащих ООО «КХ Царева».

В силу ч.1 ст.68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Как указано истцом, подтверждено в судебном заседании представителем ГБУ ветеринарии Тверской области «Лихославльская станция по борьбе с болезнями животных», до настоящего времени п. 1.13 Плана мероприятий не выполнен в связи с отказом ответчика на проведение дезинфекции принадлежащей ему территории и животноводческих помещений: провести второй и третий этапы дезинфекции не представляется возможным в связи с отказом генерального директора ООО «КХ Царева» проводить механическую очистку помещений, где содержится восприимчивое к оспе овец поголовье мелкого рогатого скота.

При указанных истцом обстоятельствах, установленных судом и не оспоренных ответчиком, с учетом приведенных правовых норм, суд считает установленным, что ООО «КХ Царева», своими действиями препятствуя специалистам ГБУ «Лихославльская СББЖ» обследовать животных и принимать необходимые меры по предупреждению угрозы распространения заболеваний животных и вредных от этого последствий для населения, допускает в своей деятельности несоблюдение требований федерального законодательства в области ветеринарии, что может повлечь загрязнение окружающей среды, распространение заболеваний, гибели объектов животного мира, что также является нарушением действующего законодательства, конституционного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Игнорирование ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, ветеринарно-санитарного законодательства нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" права граждан, в частности, проживающих на территории Лихославльского района, и в целом на территории Тверской области, на благоприятную окружающую среду.

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Согласно ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению, и с учетом того, что бездействие ответчика ООО «КХ Царева» по выполнению требований изложенных в Ветеринарных правилах и положений Плана мероприятий (п.п. 1.1, 1.13), создает угрозу возникновения очагов инфекционных болезней, в том числе опасных для человека и животных, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, представляющих угрозу здоровью и жизни людей и животных, причинения значительного экономического ущерба, решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

Прокурор, исходя из положений, закрепленных в пп. 4 п. 1 статьи 333.36, пп. 4 п. 1 статьи 333.35, пп. 9, 19 п. 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем суд считает необходимым взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 рублей в доход бюджета муниципального образования «Лихославльский район» Тверской области.

Руководствуясь статьями 233-238, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лихославльского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Царева» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Царева» обязанность по выполнению ветеринарно-санитарных мероприятий, предусмотренных Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов оспы овец и коз от 23.01.2018 № 24, утв. Министерством сельского хозяйства, а также Планом мероприятий по ликвидации очагов оспы овец и предотвращению распространения возбудителя по территории Тверской области и за ее пределы, утвержденных Постановлением Губернатора Тверской области от 09.10.2019 № 78-пг «О карантине», а именно:

обеспечить допуск ветеринарных специалистов ГБУ ветеринарии Тверской области «Лихославльская станция по борьбе с болезнями животных» для проведения клинического осмотра восприимчивого к оспе овец поголовья в период действия карантина;

провести механическую очистку помещений, в которых содержатся восприимчивые к оспе овец животные.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Царева» государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек в доход бюджета муниципального образования «Лихославльский район» Тверской области.

Решение суда в части возложения на Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Царева» обязанности по выполнению ветеринарно-санитарных мероприятий, предусмотренных Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов оспы овец и коз от 23.01.2018 № 24, утв. Министерством сельского хозяйства, а также Планом мероприятий по ликвидации очагов оспы овец и предотвращению распространения возбудителя по территории Тверской области и за ее пределы, утвержденных Постановлением Губернатора Тверской области от 09.10.2019 № 78-пг «О карантине», а именно: обеспечить допуск ветеринарных специалистов ГБУ ветеринарии Тверской области «Лихославльская станция по борьбе с болезнями животных» для проведения клинического осмотра восприимчивого к оспе овец поголовья в период действия карантина; провести механическую очистку помещений, в которых содержатся восприимчивые к оспе овец животные обратить к немедленному исполнению.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий И.А. Самохвалова

Мотивированное решение суда составлено 23 июля 2020 года.

Председательствующий И.А. Самохвалова

Дело №2-281/2020 (УИД №69RS0018-01-2020-000277-48)